Buenas Prácticas y Beneficios de la Simplificación de Trámites y Servicios y la Mejora Regulatoria

Transcripción

1 Buenas Prácticas y Beneficios de la Simplificación de Trámites y Servicios y la Mejora Regulatoria Republica Dominicana 26 de Octubre de 2017

2 Qué es la Regulación? Es el conjunto de instrumentos jurídicos que establecen las condiciones, instituciones y garantías para que el gobierno, las empresas y los ciudadanos puedan realizar sus actividades. Regulación económica Decisiones de mercado. Condiciones de competencia. Derechos de propiedad. Fijar Precios. Regulación social Protección de los intereses públicos (salud, seguridad pública, pública, medio ambiente, protección al consumidor, etc.) Regulación administrativa Funcionamiento del gobierno, establecer trámites, servicios y formalidades administrativas a fin de recabar información, autorizar y supervisar a los particulares.

3 Racionalidad de la Regulación La regulación persigue objetivos que constituyen intereses públicos, es decir, busca beneficiar a toda la colectividad y no a un grupo, a un sector, o a determinados individuos. Toda regulación responde a una racionalidad Toda regulación produce costos Problemas ambientales. Seguridad en las carreteras. Transporte eficiente y accesible. Licencias y permisos. Inspecciones y verificaciones. Cambios en los procesos de producción. Restricciones al uso de automóviles. Sin embargo, con frecuencia, esta no genera el mayor bienestar social y sus costos son superiores a los beneficios.

4 Factores que Inhiben un Buen Clima de Negocios

5 República Dominicana en el Doing Business AL y el Caribe: RD / 13-31

6 Asistencia Técnica al Programa de Apoyo para la Reforma de la Importancia de una Regulación de Calidad Ante el agotamiento de las políticas fiscales y monetarias, la política regulatoria es una herramienta fundamental para detonar mayores niveles de innovación, productividad, crecimiento económico y bienestar social. Los países más competitivos Mayores niveles de competencia y sistemas de precios eficientes Las innovaciones Desarrollos disruptivos Fuente: Véase Arrow (1962), Romer (1986, 1990), Porter (1990) Generan entornos favorables a la inversión privada y promueven la competencia económica Incentivan la generación de innovaciones Triple Hélice: Gobierno- Investigación-Empresa Clave del crecimiento económico a largo plazo

7 Evolución del Proceso de Mejora de Trámites y Servicios (México) En 1989 se crea la Unidad de Desregulación Económica en SECOFI con el objetivo de simplificar el sector económico En la década de 2010 se adopta la gobernanza regulatoria En 2000 se reforma la Ley Federal de Procedimiento Administrativo para incluir un título en materia de mejora regulatoria

8 Simplificación Simplificación Enfoque Procedimientos (Pasos) Requisitos (Datos y Documentos) Método Reingeniería de Procesos Costos Estándar

9 Qué es la Mejora Regulatoria? Política pública que busca generar cambios que eleven la calidad del marco regulatorio con el propósito de: Diseñar normas claras, trámites y servicios más eficientes y simplificados. Optimizar el funcionamiento de las actividades económicas y del desarrollo humano y social. Aprovechar mejor los recursos y beneficios con los menores costos posibles.

10 Qué Busca la Mejora Regulatoria? No es sólo desregular Construir y actualizar el marco jurídico para subsanar vacíos sin que llegue a ser excesivo, ineficiente o que responda a intereses particulares Producir beneficios superiores a los costos Construirse con los sectores involucrados Mejorar el marco jurídico para fortalecer el Estado de Derecho

11 Elementos de la Mejora Regulatoria Instituciones Herramientas Consejo Consultivo Público/Privado Oficina Responsable Responsables por cada Dependencia Programas de MR por cada Dependencia Registro de Trámites y Servicios Costeo Estándar Estudios de Impacto Regulatorio Cartas Ciudadanas Sistemas de Apertura Rápida de Empresas Ventanillas Únicas Trámites y Servicios en Línea

12 Elementos Fundamentales Asistencia Técnica al Programa de Apoyo para la Reforma de la Gobernanza Regulatoria Se refiere al enfoque general que existe sobre el manejo de la regulación, incluyendo la estructura de gobierno y la interacción entre éste y otros actores Liderazgo y supervisión Rol efectivo de las agencias reguladoras Necesidad de interactuar con todos los actores Balance entre regulación pública y privada Mejorar la regulación basada en riesgo Dimensión internacional

13 Regulación Basada en Riesgo Identificar qué riesgos son tolerables y a qué nivel Valoración del daño potencial y probabilidad de ocurrencia Regulación basada en riesgos Ordenación o "rankeo" de actividades o agentes conforme a esos riesgos Asignación de recursos de supervisión, inspección y cumplimiento conforme a la ordenación del riesgo

14 El Ciclo de Gobernanza Regulatoria 1. Desarrollar la política pública y selección de instrumentos Tema o problema de política pública que requiere acción del gobierno 4. Monitoreo y evaluación del desempeño de la regulación Las 4 C s Consulta Coordinación Cooperación Comunicación Regulación 2. Diseño de una nueva regulación y/o revisión de la actual Otras herramientas de política 3. Implementación y cumplimiento de la regulación

15 Consulta Coordinación y Cooperación Comunicación Asistencia Técnica al Programa de Apoyo para la Reforma de la Gestión Regulatoria Efectiva A quién? Actores afectados Cuándo? Durante la etapa de diseño y concepción de la regulación hasta la evaluación ex post. Para qué? Anticipar, identificar y, en su caso, atender efectos no deseados de las normas. Por qué? Fortalece la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas del proceso regulatorio. Para qué? La coordinación de las acciones regulatorias y la cooperación de los entes reguladores evita conflictos entre diferentes normas y favorecer la certeza jurídica de los entes regulados. Por qué? Ambos atributos contribuyen a fortalecer la gestión regulatoria. Para qué? La comunicación clara de los requisitos regulatorios es clave para favorecer su observancia y cumplir con los objetivos de las normas Por qué? Las autoridades deben contemplar mecanismos para comunicar los requisitos contenidos en las mismas.

16 Atributos de una Política de Mejora Exitosa Políticas 1. Política regulatoria explícita en el marco jurídico que promueva la reforma regulatoria dentro del gobierno. Instituciones 2. Capacidad institucional para administrar la reforma regulatoria. 3. Capacitación en habilidades de reforma regulatoria. 4. Coherencia en las políticas para integrar criterios de competencia y de apertura en los mercados. 5. Impulso del papel de los Congresos y Ayuntamientos en el fortalecimiento de la calidad regulatoria. 6. Coordinación intergubernamental en política regulatoria. 7. Consejos Ciudadanos 8. Convenios de coordinación. Herramientas 9. Comunicación y acceso a las regulaciones. 10. Consulta pública formal. 11. Transparencia en la creación de las nuevas regulaciones. 12. Análisis de alternativas a la regulación y justificación de las acciones regulatorias. 13. Sistemas y procesos de Evaluación de Impacto de Regulación. 14. Sistemas de evaluación ex post de impacto regulatorio 15. Sistemas electrónicos que faciliten la interacción de los emprendedores y ciudadanos con el gobierno. 16. Sistemas interoperables en la administración pública. 17. Proyectos para facilitar el otorgamiento de licencias, permisos y ventanillas únicas. 18. Sistemas de Apertura Rápida de Empresas 19. Medición de Cargas administrativas.

17 Beneficios de un Programa de Mejora Corregir fallas de mercado, eliminar barreras de entrada y promover la innovación y la competencia Disminuir los costos del cumplimiento de la regulación Incentivar el desarrollo de proyectos, la formalidad y la recaudación de impuestos Incrementar el bienestar social Dotar de legalidad a los actos de gobierno para dar certeza jurídica a los particulares Potenciar el crecimiento de las empresas y la obtención de apoyos, así como creación de empleos, Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones Facilitar el cumplimiento de obligaciones y la obtención de servicios Favorecer la transparencia y la rendición de cuentas gubernamental Disminuir la corrupción Optimizar las tareas del gobierno Incentivar la atracción y retención de inversiones

18 Ventajas de un Programa de Mejora en el Actual Entorno Crisis financiera de los gobiernos Demanda creciente de más y mejores servicios Aprovechar las TIC Dificultades de las MIPYMES para acceder a los mercados Escenario Internacional cada vez más competitivo Hacer el gobierno más eficiente y menos costoso Trámites y servicios más transparentes, sencillos y ágiles Utilizar acceso generalizado para mejorar y acercar el gobierno a la gente Generar condiciones para potenciar su crecimiento Economía abierta, competitiva e innovadora

19 Lecciones Aprendidas El éxito depende del compromiso de la autoridad del más alto nivel No necesariamente se requieren elaborados programas o grandes inversiones, lo más importante es voluntad Eliminar o simplificar todo lo que no generé valor: firmas, vistos buenos, inspecciones, documentos Poner en el centro de la política pública al ciudadano y no al funcionario Aprender a trabajar sobre procesos no sobre funciones Aplicar una política multinivel y transversal a toda la administración pública No debe ser un moda, sino una una política pública permanente No debe considerarse un gasto sino una inversión

20 MUCHAS GRACIAS!