Coaliciones, Dinámicas Territoriales y Desarrollo El caso de la coalición salmonera en Chiloé Central

Transcripción

1 Coaliciones, Dinámicas Territoriales y Desarrollo El caso de la coalición salmonera en Chiloé Central Daniela Miranda Junio de 2012

2 Cualquier cambio en las instituciones también nace de las acciones de actores sociales, de la agencia individual y colectiva. Más específicamente, para que un territorio se escape de trampas de pobreza y desigualdad, tienen que existir formas de acción social que desafían y/o socavan las estructuras e instituciones existentes. (Berdegué et al. 2012)

3 Problema de investigación El desarrollo territorial inclusivo sería el resultado de las relaciones circulares entre instituciones, actores y activos (Rimisp 2008) La clave estaría en el tipo de interacciones que generan los actores y su capacidad para generar cambios normativos: una de las estrategias para ello son las coaliciones sociales. Es la coalición salmonera del tipo de coaliciones que impulsan cambios institucionales o transformaciones en las dinámicas territoriales en un sentido favorable al desarrollo territorial inclusivo?

4 Marco Teórico Una coalición es un conjunto de diferentes actores que realizan acciones convergentes en torno a una dinámica territorial de desarrollo (Tanaka, 2011) Diversidad de actores Objetivos comunes Permanencia en el tiempo Disponibilidad de recurso diversificada Capacidad de acción articulada

5 Hipótesis de trabajo La coalición transformadora como tipo ideal Incluye a la mayoría de los agentes interesados en el logro de alguno de los objetivos del círculo virtuoso Sus miembros comparten un objetivo común (explícito o no) Apunta a proyectos de largo plazo en un territorio Tiene poder para realizar su objetivo Cuenta con capacidad para generar y difundir un discurso sobre el territorio que se va legitimando entre otros actores

6 Metodología Unidad de análisis: actores territoriales y extra territoriales que conforman la coalición salmonera Unidad de observación: informantes clave, miembros o no de la coalición. Técnicas Fuentes secundarias: (i) Análisis de la trayectoria de proyectos de ley que regulan actividad acuícola en Chile (ii) Revisión de información secundaria (documentos de trabajo, material de prensa, páginas web) Fuentes primarias: 22 entrevistas semi estructuradas

7 El Archipiélago de Chiloé km² Población total en 2002: habitantes. Población Chiloé central: 79 mil habitantes.

8 Cambios en la dinámica entre los años 1992 y 2003 Incremento de los ingresos, reducción de pobreza superior a los 15 puntos. No hay mejoras en la distribución de ingresos (gini), ni hay cambios positivos en capacidad de agencia Los cambios socioeconómicos se explican por el desarrollo de la actividad salmonicultura El territorio sufre un proceso de modernización acelerado Sociedad tradicional en términos de reproducción económica y aislada geográficamente Sociedad obreroasalariada. Puente cultural por nuevos profesionales

9 Cambios en la dinámica entre los años 1992 y 2003 Gráfico 1. Evolución de las exportaciones Fuente: Subsecretaría de Pesca, Gobierno de Chile, 2011 Puente cultural por nuevos profesionales

10 La coalición salmonera Empresas del clúster del salmón (244 empresas) Instituciones del Estado (Subpesca, Sernapesca, sistema de concesiones), autoridades políticas (parlamentarios) Hogares de Chiloé empleados en la industria Fuente: Ministerio de Economía, Subsecretaría de Pesca, 2011

11 La coalición salmonera Objetivo: aprovechar el capital natural para potenciar una industria salmonera altamente competitiva a nivel internacional Discurso centrado en el crecimiento económico y la oportunidad de empleo para el territorio Instituciones Cambios en regulación del acceso y gestión de recursos naturales Industria Crecimiento de la industria Territorio Crecimiento económico y empleo

12 Desarrollo de la industria y la coalición Evolución de las instituciones y actores en la industria salmonera Política gubernamental Logros Actores principales Asociación de productores e instituciones Cooperación Desarrollo de la internacional industria Determinación de viabilidad técnica Gobierno Demostración de viabilidad económica Gobierno, Fundación Chile, empresas extranjeras Posicionamiento de la industria en el mercado global Aumento de la producción y el comercio Fundación Chile, productores locales, gobierno, mercado APSTC e INTESAL ya formado Fuente: Naciones Unidas (2006). El caso de estudio de la industria del Salmón en Chile Búsqueda de nuevos mercados y sostenibilidad de la industria Acuerdos de libre comercio con algunos de los principales mercados Gobierno, asociaciones de productores Se expande la asociación y cambió su nombre a Salmón Chile

13 Desarrollo de la industria Se desarrolló con escasa regulación En el año 1991 el impacto que todo esto podría generar en los territorios no se pensó, siempre se vio una actividad económica. En esta época el tema era el fomento. El hecho de que la actividad se pudiera desarrollar en la isla traía consigo todo un proceso modernizador, pero no se sabía bien como iba a evolucionar (Funcionario SubPesca) Sin una mirada territorial

14 Desarrollo de la industria: el virus ISA Se explicita la alianza entre una parte del gobierno y la industria del salmón El gobierno asume un actitud más activa, de regulación y fiscalización, pero en alianza con la industria Los trabajadores asumen una actitud más crítica y reivindicativa frente a la coalición Se evidencian las diferencias de objetivos (respecto de la industria) dentro del gobierno Se incorpora la banca como un actor que aporta un importante capital a la coalición

15 La coalición: diversidad de actores Poco diversa Si bien incluye a los actores cuyos objetivos están ligados al desarrollo de la industria y el crecimiento no incluye a gran parte de los actores territoriales. Se genera una coalición alternativa Compuesta por ambientalistas, ONG s locales y extra territoriales y algunas organizaciones de trabajadores (o ex trabajadores) del salmón) con buenas redes de contacto en el parlamento. Poseen un discurso alternativo de desarrollo territorial

16 La coalición: objetivos y temporalidad La coalición tiene objetivos explícitos ligados al crecimiento económico Los objetivos son compartidos, claros, y se explicitan aun más con la llegada del virus ISA. Sin embargo, éstos no están ligados necesariamente al desarrollo del territorio. Opera con un horizonte temporal de largo plazo

17 La coalición: capacidad para llevar a cabo objetivos Posee gran capacidad de acción Aunque ésta no necesariamente se despliega para el desarrollo del territorio. Se manifiesta claramente después del 2008, post virus ISA Su principal recurso es el capital económico, pero también el político

18 La coalición: legitimidad del discurso El grado de inserción territorial de la coalición es bajo La legitimidad en el territorio sólo está ligada a la capacidad de aumentar empleo La vinculación con el territorio es más bien instrumental Yo no percibo ningún apego territorial de la empresa. Tanto así que cuando vino la crisis del ISA muchos pensamos se lo merecen! Por qué teníamos que resolverlo juntos, si el problema era de ellos? (Representante Seremi Medioambiente). Los salmoneros no tenían claro a qué territorio llegaban. Los chilotes eran muy arraigados a su tierra y la industria llegó a ofrecerles ingresos en efectivo, por lo que entraron a ella, pero tenían varias actividades, ( ) Como a veces no llegaban a trabajar porque tenían temas en su campo los salmoneros asumían que la gente de Chiloé era floja o irresponsable, por eso también decidieron traer a gente de afuera ( ) la visión, la cultura de Chiloé era muy diferente, la gente no estaba acostumbrada a trabajar apatronadamente. En Chiloé por ejemplo, no hubo fundos, (Empresario turístico).

19 Consideraciones finales: los pendientes del modelo de crecimiento El juicio general es ambivalente: La dinámica no sólo generó empleos, generó conectividad y trajo nuevas tecnologías Dos factores negativos: impacto ambiental y el impacto sociocultural Hacen como que te ponen en una trampa: elige entre medioambiente y desarrollo. Es posible tener una matriz integradora. Se pueden lograr las dos cosas (consultor independiente).

20 Consideraciones finales: los pendientes del modelo de crecimiento Dos explicaciones posibles ante los pobres resultados en equidad e inclusión del accionar de la coalición: Diferentes actores plantean que el rol regulador del estado fue lo que falló y no el accionar de la industria. No sólo la coalición fue ciega al desarrollo territorial, si no también los planes de desarrollo frente la industria.

21 Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Financiado por