Descentralización Fiscal: Un catalizador del desarrollo equilibrado en Chile"

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1 Descentralización Fiscal: Un catalizador del desarrollo equilibrado en Chile" San2ago, 02 Agosto 2018 Expone: Ismael Toloza Bravo Ing. Dr. (PhD) en Economía, Magister en Economía y Ges=ón Regional. Coordinador Programa de Desarrollo Territorial y Compe==vidad del Ins=tuto de Desarrollo Local y Regional IDER, Universidad de la Frontera de Chile.

2 Lo que preocupa es que la globalización esté produciendo países ricos con población pobre.

3 CONTEXTO Chile =ene relaciones comerciales con el 87% del PIB Mundial. Según el FMI Chile =ene un PIB Per cápita el año 2017 de US$ , corregido por PPA. De 1990 hasta ahora Chile a reducido la pobreza de 30,6% a 11,7%, y la indigencia de 13 a 3,5%..(CASEN 2015) En Chile la inflación desde el año 2012 a 2017 fue en promedio un 3,05% Las cifras de desempleo promedio (Ene 2013 a mayo 20186) fue del 6,37%... (Banco Central, 2018)

4 Sin embargo.

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6 En Chile no da lo mismo donde se nace o se vive, esta condición determina el acceso a oportunidades de desarrollo y de bienestar.

7 Desigualdades de regiones frente a Santiago Desigualdades de Comunas frente a Capital Regional

8 En consecuencia la descentralización no es un fin en sí mismo, sino un medio para abordar las Desigualdades Territoriales en Chile

9 Cómo lo han hecho otros países?

10 Principio de Igualdad Horizontal PAISES OCDE

11 Plasmar en Chile el principio de IGUALDAD HORIZONTAL

12 UNION EUROPEA Cómo Europa a enfrentado las desigualdades territoriales en horizontes de corto y mediano plazo? Polí2ca de Cohesión Social y Territorial Europea

13 Cómo se traduce esta polí=ca de cohesión social y territorial? Se traduce en una meta ambiciosa, ningún territorio de la unión Europea tenga un PIB per cápita promedio menor al 75% de la media Europea. Esta decisión polí=ca ha permi=do clasificar los territorios o regiones europeos en tres categorías: Territorios de convergencia: Aquellos con un PIB per cápita promedio inferior al 75% de la media Europea. Territorios de Compe==vidad Regional y Empleo: Aquellos con un PIB per cápita promedio entre el 75% y el 100% de la media Europea. Territorios de Cooperación Territorial Europea: Son aquellos que presentan PIB per cápita promedio por sobre la media Europea.

14 2017. Total O Higgins: M$ GORE: M$ Equivalente al 6,7% Fuente:

15 2017. Total Araucanía: M$ GORE: M$ Equivalente al 7,23% Fuente:

16 GOBERNADOR ELECTO, 7,23% GOBERNADOR(A) ELECTO M$ Equivalente al 7,23% DELEGADA (O) PRESIDENCIAL M$ Equivalente al 92,77% DELEGADO PRESIDENCIAL, 92,77%

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18 Carles Llorens Vila Secretario General ORU FOGAR Organización de Regiones Unidas, y del Foro Global de Asociaciones de Regiones. "Chile siempre ha sido el vagón de cola de la descentralización en La2noamérica, y después del 2021 seguirá siendo el vagón de cola"... "Si el Gobernador electo no 2ene atribuciones, ni recursos para el ejercicio de su cargo"..

19 Cómo se financian estos desakos? 1. Aumentando los ingresos propios a nivel sub nacional 2. Aumentando las transferencias hacia los niveles sub nacionales Equidad en el pago de patentes comerciales Generación de fondos de convergencia Descentralización de las compras públicas

20 Equidad en el pago de patente comercial Capital Propio (Ac2vos Pasivos) Descuenta todo lo inver=do en otros negocios que también deben pagar patente $$$ x 0,5% o 0,25% Max UTM= $363 millones PROPUESTAS N de Trabajadores x Sucursal Eliminar tope 8000 UTM Nuevos factores de distribución: - Ventas x sucursal - - Mt 2 x sucursal Fin exención ind. Extrac2va: Áridos, pesca y forestal

21 Como funciona el modelo de Gestión Gubernamental del Desarrollo en Chile? El modelo de ges2ón se opera2viza. Como Llega a la gente Instrumentos Planes Programas - Contra Demanda - Concurso Público Modelo Ineficiente Factores de Éxito Diseño. Norma=va, Centralizada Modelos Descentralizados de Ges=ón con Enfoque Territorial

22 Chile necesita una Política de Cohesión Social y Territorial como catalizador de la Descentralización Nacional e Intra Regional Fondos de Convergencia De carácter plurianual (3 a 7 años) Flexibles Con foco en las brechas estructurales de los territorios.. En el marco de PDT de mediano y largo plazo.. Aumentar el impuesto específico minero del 3,8 al 5%

23 Definir territorios de planificación, las realidades de la regiones son distintas de una zona a otra.. Territorios de planificación Araucanía

24 Definir una garantía Estatal de desarrollo (Polinomio, pobreza, IDH, NBI, etc.) Estándar mínimo de desarrollo

25 Tener Planes de Desarrollo Territorial que se hagan cargo de las brechas territoriales, con financiamiento plurianual y flexible(3 a 7 años) con énfasis en el DEL Misión y Visión Objetivos de dinamización y desarrollo económico - cultural Identificación, Captura y Desarrollo de Oportunidades Desarrollo de Identidad Territorial Capital Social y Movilización de la Comunidad Plurianual Desarrollo de la Competitividad Empresarial y Laboral Acondicionamiento del Territorio para la competitividad Capital Humano Concertación y Cooperación Público Privada Capital Financiero Capital Simbólico Capital Físico Capital Social Capital Ins=tucional Territorio, recursos, personas, actores, organizaciones, instituciones, empresas, redes

26 Generar gobernanza territorial a través de una institucionalidad Público-Privada-Académica-Ciudadana Empoderamiento de actores locales Reuniones efec=vas (incen=vos, resultados de corto plazo, facilitación, animación) Ins=tucionalidad (Estatutos) Compromisos públicos (hitos) Control Social y Ciudadano Par=cipación Co - creación Ar=culación

27 Descentralizar el sistema de compras públicas en Chile, estudiando la posibilidad de que cada región licite sus convenios marcos, a objeto de aumentar la eficiencia en costos y per=nencia (modificar Ley ). Actualmente de todas las compras que hacen las regiones en Chile ( ), el 70% son proveedores de la Región Metropolitana.

28 Richard Florida, experto estadounidense en geograla y crecimiento económico. Profesor y director del Mar=n Prosperity Ins=tute en la Rotman School of Management, en la Universidad de Toronto Hay tres grandes decisiones en la vida de las personas que condicionan su felicidad: dónde vivir, a qué dedicarte y con quién compartir tu vida.

29 GRACIAS San2ago, 02 Agosto 2018 Expone: Ismael Toloza Bravo Ing. Dr. (PhD) en Economía, Magister en Economía y Ges=ón Regional. Coordinador Programa de Desarrollo Territorial y Compe==vidad del Ins=tuto de Desarrollo Local y Regional IDER, Universidad de la Frontera de Chile.