Proyecto Precio al Carbono Chile

Transcripción

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2 Introducción Reconociendo su vulnerabilidad frente al cambio climático y la necesidad de abordar los impactos sociales y económicos, Chile ha colaborado decididamente en el cumplimiento de compromisos internacionales en materia de mitigación y adaptación. Para ello, ha suscrito importantes acuerdos internacionales, como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París.

3 Proyecto Precio al Carbono Chile Precio al Carbono Chile, en el marco de la iniciativa Partnership for Market Readiness (PMR) del Banco Mundial, se presenta como una gran oportunidad para apoyar los esfuerzos del país en materia de mitigación frente al cambio climático. Busca fortalecer las capacidades regulatorias e institucionales en la implementación del impuesto al carbono y en el diseño e implementación de un sistema de monitoreo, reporte y verificación para su aplicación. Ha contribuido en la evaluación de opciones, escenarios y elaboración de propuestas concretas para construir un sistema más completo y robusto de instrumentos de precio al carbono que permita reducir emisiones de gases de efecto invernadero y cumplir con las metas de reducción de emisiones bajo el Acuerdo de París. Esto, usando como piedra angular el actual impuesto al carbono.

4 Qué es el PMR? Banco Mundial. En 2010, crea la iniciativa PMR (Alianza de Preparación para los Mercados de Carbono). Financiamiento y asistencia técnica. Para explorar, desarrollar y pilotear Instrumentos de Precio al Carbono en países beneficiarios, que buscan una reducción costo-efectiva de las emisiones de gases de efecto invernadero. Valiosa plataforma. Aprendizaje e intercambio de buenas prácticas en la implementación de impuestos, esquemas de transacción de emisiones y otros instrumentos basados en el mercado. Chile. Parte de la iniciativa PMR desde

5 Fuente: Partnership for Market Readiness, 2017

6 Etapas y estructura Banco Mundial aprueba el proyecto PMR para Chile. Fase 1 ( ). Aporte de 3 millones de dólares en modalidad de donación. Responsables. El Ministerio de Energía está a cargo de la ejecución técnica del proyecto. Implementación. El Ministerio de Energía está a cargo del análisis regulatorio, institucional y económico para la implementación de instrumentos de precio al carbono para Chile. El Ministerio del Medio Ambiente y la Superintendencia del Medio Ambiente, son responsables de la implementación de los impuestos

7 Organigrama Participan. Comité Directivo, Grupo Consultivo de Expertos supervisión de alto nivel a cargo del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático. Sociedad Civil: Asociaciones industriales sectores energía, ONG, consultoras, academia, etc. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Grupo consultivo de expertos Comité directivo Ministerios: Energía (preside), Agricultura, Economía, Minería, Relaciones Exteriores, Transportes y Telecomunicaciones Punto focal PMR (MINENERGÍA) Secretaría PMR (Asamblea PRM) Equipo técnico de coordinación PMR Coordinador, Asesores Técnicos y consultor financiero contable

8 Precio al Carbono Chile: Visión y Misión Visión. Contribuir a la adopción de un modelo de Instrumentos de Precio al Carbono adaptado al contexto económico, político y social de Chile, que aporte a los esfuerzos nacionales en materia de mitigación frente al cambio climático y que contribuya al desarrollo sostenible del país y a un crecimiento bajo en carbono. Misión. Ser una plataforma participativa, robusta y efectiva para la evaluación de Instrumentos de Precio al Carbono en el país en línea con los compromisos nacionales de mitigación al cambio climático; crear y fortalecer las capacidades nacionales, propiciando un diálogo abierto e informado con actores del sector público y privado y tomadores de decisión para la generación de políticas y acciones futuras en esta materia.

9 Objetivo Pilar 1 Evaluar opciones y escenarios para la implementación de un sistema más completo de Instrumentos de Precio al Carbono en Chile, a través de un proceso transparente de consulta y participación. Resultados Esperados Propuestas técnicas y recomendaciones para un sistema más integral de precios al carbono en el futuro. Análisis de oportunidades y desafíos que impone el Acuerdo de Paris. Acuerdos y convenios de colaboración internacionales.

10 Objetivo Pilar 2 Fortalecer las capacidades regulatorias e institucionales para la implementación de los impuestos verdes (u de otros posibles instrumentos) y para el diseño e implementación de un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV). Resultados Esperados Sistema de MRV para implementación de impuestos verdes. Capacidades técnicas fortalecidas e instaladas en el sector público y privado Acuerdos y convenios de colaboración internacionales.

11 Objetivo Pilar 3 Lograr un posicionamiento nacional e internacional sobre desarrollos y avances en instrumentos de precio al carbono en Chile. Resultados Esperados Instalar y moderar un debate nacional sobre instrumentos de precios al carbono Conocimiento, conciencia y capacitación en materia de instrumentos de precios al carbono. Posicionamiento comunicacional de instrumentos de precios al carbono en la agenda nacional.

12 La transición hacia un desarrollo bajo en carbono: abordando una seria de fallas de mercado Tecnologías con alto nivel de emisiones Las políticas para un desarrollo bajo en emisiones corrigen distorsiones en los mercados y establecen incentivos para una distribución socialmente eficiente de los recursos energéticos Tecnologías bajas en emisiones Falla primaria Externalidad ambiental Las emisiones de GEI no tienen costos privados, pero sí tienen costos sociales en mayor medida para generaciones futuras Asimetrías de información Empresas y hogares no tienen información completa sobre los ahorros de las tecnologías más eficientes; los gobiernos no tienen información completa sobre los costos de las empresas Incentivos divididos Dueños y operadores tienen incentivos distintos para el uso de la energía (ej.: arrendatarios pagan cuentas) Fallas secundarias Retorno social de la innovación Beneficios de la innovación son parcialmente capturados por la competencia

13 Sobre los Instrumentos de Precio al Carbono: opciones de política Generalmente se utilizan dos aproximaciones para crear un precio explícito al carbono: Impuestos, pagos y cobros: obligaciones de pago basadas en emisiones de carbono o algún proxy, como el contenido energético de combustibles Señal de precio determinada por el gobierno Permisos de emisión transables / Comercio de emisiones: Sistema basado en la entrega de asignación de permisos distribuido a los emisores y transables en un Mercado Señal de precio determinada por le Mercado Las regulaciones tradicionales crean un precio implícito al carbono, pero no generan las mismas ganancias en eficiencia o potencial de recaudación.

14 Sistemas de Compensación u Offsets Un offset es una medida y/o acción de reducción o absorción de emisiones de GEI que permite reducir en otros países o sectores, las emisiones que los países o los sectores no logren reducir domésticamente, mediante compensaciones con el uso de créditos de carbono medidos en toneladas de dióxido de carbono equivalente Tipos de proyectos de offsets Proyectos de ERNC. Captura de metano en rellenos sanitarios Reforestación

15 Estado de Avance Análisis internacional de Instrumentos de Precio al Carbono Análisis sobre participación del MDL en Chile Diseño de alternativas para Sistema más Integral de Precios al Carbono Análisis de brechas y propuesta institucional y regulatoria para sistema de MRV Reporte Obligatorio MRV para acciones de mitigación del sector Energía y diseño de un programa de reconocimiento a la reducción de emisiones. Diseño de una herramienta de modelación y simulación de políticas climáticas basadas en instrumentos de precio al carbono (impuesto e ETS). Consultorías y Estudios Pilar I, Etapa I Análisis Internacional Alternativas para un Sistema más Integral de IPC Propuesta de política pública climática con Sistema de IPC Implementación del impuesto Diseño e implementación del Sistema de MRV para el Impuesto Proceso Participativo Hoja de Ruta y Mapa de Opciones para la implementación de un sistema de IPC Estrategia de Comunicación, Participación y Capacitación

16 Grupo Consultivo de Expertos Transformación de formato entre sesiones 1ª a 5ª (informativas, formales) y 6ª a 11ª (de trabajo) ha sido bien recibido por los participantes Hoja de Ruta diseñada para obtener un producto reconocido por los participantes opciones y criterios Próximos pasos Propuesta de Variantes IPC Validar producto Mapa de Opciones Mapa de alternativas para un sistema integral Evaluar una validación/consulta más amplia al final, con actores técnicamente relevantes que no se han involucrado aún 9ª 8º Ejercicio aplicación Criterios de evaluación Participantes 6º a 9º GCE Sector público Sector privado Academia Sociedad Civil Consultores º º

17 Tendencias: Mención a Mercados de Carbono en las INDC de los Países Source: IETA, 2016

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