La Educación en el triángulo norte de Centroamérica. Desafíos para Guatemala

Transcripción

1 La Educación en el triángulo norte de Centroamérica Desafíos para Guatemala Guatemala, Centroamérica, noviembre 2017

2 Contenido 1. La importancia de la educación para la construcción de la igualdad, la libertad y el bienestar humano 2. La respuesta de los Estados 3. Cómo financiar la educación en Guatemala?

3 La importancia de la educación para la construcción de la igualdad, la libertad y el bienestar humano

4 Por qué invertir en la educación de las niñas, niños y adolescentes? Tasa de homicidios de 0 a 19 años por cada 100 mil en 2015 La mayor tasa de embarazos en adolescentes en C.A (15 a 19 años en 2014) Siria Afganistán Panamá 19.1% Costa Rica México Honduras 21.7% Iraq 8.0 Nicaragua 8.3 Guatemala 22.5% Panamá 11.1 Guatemala 18.0 El Salvador 20.8% El Salvador 22.4 Venezuela Honduras Costa Rica 17.4% % 17.0% 19.0% 21.0% 23.0% Fuente: Save The Children

5 20,000 18,000 16,000 Desde 2013, casi 200 mil adolescentes del TNCA han sido encontrados como migrantes no acompañados en la frontera entre México y USA , ,000 10,000 8,000 6, El Salvador Guatemala Honduras 4,000 2, Oct / Ago Fuente: Icefi / U.S. Border Patrol

6 Violencia física y sexual, y sin oportunidades TNCA: 6.2 millones de niñas, niños, adolescentes y jóvenes SIN acceso al sistema educativo (año 2015) 4,000, ,199 El Salvador Honduras 1,488,155 Guatemala Fuente: elaboración propia sobre la base de bases de datos de los Ministerios de Educación e Institutos de Estadística

7 Guatemala: Situación de la educación: indicadores De cada diez niños, niñas y adolescentes, asisten a la escuela: 4 en preprimaria 8 en primaria 4 en básico 2 en diversificado Tasa neta de matrícula Preprimaria Primaria Básico Diversificado Fuente: Icefi/Plan Internacional con base en el sistema nacional de indicadores educativos (generador de reportes), Ministerio de Educación y proyecciones de población (revisión 2015) del Instituto Nacional de Estadística.

8 Dónde están los ausentes del sistema educativo? 2014 Tasa neta de matrícula Preprimaria Primaria Básico Diversificado Fuente: Icefi con base en Ministerio de Educación.

9 La calidad educativa..lejos de ser la requerida en un mundo globalizado Porcentaje de respuestas correctas en matemática de los aspirantes a plazas docente Porcentaje de graduandos que alcanzaron el logro educativo en matemática Promedio 12.00% % 10.28% % % 6.25% 6.15% % 2.00% 2.90% 30 Fuente: DIGEDUCA % Oficial Privado Graduandos 2006 Graduandos 2016

10 La respuesta de los Estados

11 Suficiencia del gasto público Entre 2007 a 2014 los Gobiernos de Honduras y Nicaragua aumentaron un centavo de dólar la inversión diaria en cada NNA 2.50 Costa Rica, Panamá, El Salvador, 0.40 Guatemala, Fuente: Fuente: Icefi / Plan Internacional en base a Institutos de Estadística

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13 2,761,050 4,228, ,119,000 2,706,350 3,272,800 4,721,750 5,686,429 8,184, ,850 1,593,150 Se debe mejorar la capacidad de ejecutar los programas operativos anuales Becas para alumnas del ciclo básico - Cifras en quetzales y como porcentajes de ejecución- Becas para alumnas del ciclo diversificado - Cifras en quetzales y como porcentajes de ejecución- 18,000, % 16,000, % 16,000, % 14,000, % 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000, % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4% 2.8% 17.7% 27.1% 50.2% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000, % 0.0% 6.2% 24.4% 20.2% 12.0% 16.0% 34.9% 42.0% 60.5% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Devengado acumulado Vigente Ejecución Devengado acumulado Vigente Ejecución

14 En 2017 Solo en 3 de 304 ocasiones la presidencia de los países centroamericanos ha sido ocupada por una mujer. (1 presidenta por cada 100 presidentes ) 3 de cada 10 cabezas de ministerios/secretarías son mujeres (27 de 89) 3 de cada 10 curules del congreso/asamblea son ocupadas por mujeres (158 de 588) Fuente: Icefi con base en datos de los congresos y presidencias.

15 Ninguna mujer es presidenta de alguna gremial empresarial centroamericana En 2017 de 47 miembros de juntas o consejos directivos de cámaras empresariales, solo 5 son mujeres. Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua nunca han tenido una mujer presidiendo la gremial empresarial Fuente: Icefi con base en páginas oficiales de cámaras empresariales.

16 Para 2015, la matriculación en el ciclo básico en Honduras ascendía a 1,351,976 en total. Sin embargo, se estimó que el país tiene el potencial de alcanzar a matricular en total a 1,625,906 niños y niñas, lo cual significa que si se optimiza el uso de insumos el sistema educativo tendría la capacidad de absorber a 191,662 alumnos más Cobertura de la educación básica y nivel de eficiencia en Honduras

17 Efectividad: Guatemala: exclusión educativa según Encovi 2006 y 2014 Nota: los números sobre los departamentos representan la variación porcentual de la exclusión tras comparar 2014 y 2006.

18 Sostenibilidad De hecho la literatura indica que si bien Finlandia tardó más de 60 años en construir el mejor sistema educativo en el mundo, no inició dando computadoras a sus alumnos sino garantizando algo básico: alimentación saludable. Pasi Sahlberg, El cambio educativo en Finlandia Qué puede aprender el mundo? Quintil 5 Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1 Honduras: Cantidad de alumnos beneficiarios de la merienda escolar por quintil de ingreso para 2013 y Millares Fuente: Icefi / Unicef sobre la base de las EHPM de 2013 y

19 Equidad en el gasto público Porcentaje de alumnos beneficiarios del programa vaso de leche en escuelas públicas de El Salvador % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 86% 80% 75% 69% 65% 61% 61% 57% 57% 48% 44% 34% 23% 22% Fuente: Observatorio 2015 Ministerio de Educación de El Salvador

20 Realización progresiva En El Salvador hay cerca de 800 mil NNA fuera de la escuela y se necesitan 38,521 docentes más San Salvador La Libertad Ahuachapan Sonsonate La Paz A nivel nacional solo 2 de cada 10 centros educativos públicos poseen biblioteca (19.2%) Cuscatlan San Vicente Chalatenango Santa Ana Morazan Para cerrar esta brecha es necesario implementar al menos 4,074 bibliotecas más en todo el país Cabañas La Union Usulutan San Miguel % 20% 40% 60% 80% 100% Con biblioteca Sin biblioteca Fuente: Observatorio (Mined)

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22 Guatemala, Mineduc: el Ministerio de la opacidad Negocia sin informar a los tributantes los alcances del nuevo pacto colectivo con el Magisterio Nacional No son públicas las actas del convenio firmado con el Magisterio Nacional para la implementación de programas de apoyo No es posible realizar solicitudes de acceso a la información pública en línea. Es la quinta entidad del Organismo Ejecutivo que más incumple la ley de acceso a la información pública (PDH Octubre 2016)

23 A su vez, revisar el papel de la Cooperación Internacional. El caso de Honduras: En palabras de JJ Rousseau La desigualdad moral y ética Biblioteca escuela: Francisco Isaula, Comunidad La Peña, La Paz, Honduras. Donada por Plan International en 1994 Avión presidencial donado por Taiwán costo estimado de mantenimiento anual: USD 1 millón Fotografías: trabajo de campo Icefi 2016

24 Cómo financiar la educación en Guatemala?

25 Pero si hiciéramos todo lo anterior, sería suficiente? Centroamérica, carga tributaria (2016) 18.1% 15.8% 16.2% 13.3% 12.5% 10.4% 9.7% Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroamérica

26 Esto implica identificar quién deberá pagar los impuestos ISR ampliado para personas jurídicas como porcentaje del PIB y del excedente de explotación. Países seleccionados País ISR ampliado como porcentaje del PIB ISR ampliado como porcentaje del excedente de explotación Costa Rica 2.7 % 8.7 % Guatemala 3.2 % 7.2 % Honduras 3.3 % 10.4 % Nicaragua 3.5 % 13.7 % Panamá 4.4 % 9.2 % Colombia 6.4% 14.0% Chile 6.7% 12.8% Perú 5.9% 11.6% Fuente: Pecho y Pegaron 2014

27 No sólo personas jurídicas sino individuales Reducción en el ingreso de los hogares por área de ubicación en El Salvador y Guatemala, luego de aplicar impuestos indirectos 0.0% -2.0% Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil % -6.0% -8.0% -10.0% -12.0% -14.0% -16.0% Area Urbana El Salvador Area Rural El Salvador Area Urbana Guatemala Area Rural Guatemala Fuente: Adaptado de Icefi: Incidencia de la política fiscal en la reducción de la pobreza y la desigualdad 2015

28 Mejorar la efectividad de la Administración Tributaria Tasas de evasión del impuesto sobre la renta en personas físicas y jurídicas en países con información disponible 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 36.3% 51.0% 69.9% 62.8% 53.8% 67.5% Tasa de evasión del IVA en porcentajes País Costa Rica 19,6 18,2 30,1 29,1 30,5 El Salvador 34,2 36,3 39,2 33,1 Guatemala 26,3 37,9 40,8 38,0 34,6 32,6 39,4 40,3 20.0% 10.0% 0.0% El Salvador 2005 Guatemala 2006 Costa Rica 2012 Personas físicas Personas jurídicas Fuente: adaptado de Cepal 2016

29 Mientras algunos prefieren guardar el dinero bajo la cama, hay miles de niñas y niños que no tienen donde dormir. Marita Perceval, Unicef

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