LA PARTICIPACION PUBLICA EN LA GESTION DEL AGUA: MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Transcripción

1 LA PARTICIPACION PUBLICA EN LA GESTION DEL AGUA: MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Ana Barreira ana.barreira@iidma.org La Participación Pública en la Gestión del Agua a partir de la DMA (Girona, 27 abril 2006)

2 1.- Antecedentes: Elementos de una Gobernanza Eficaz 2.- Fundamentos de la Participación Pública 3.- La transparencia y participación en la DMA 4.- La transposición de la DMA en España 5.- Conclusiones

3 1.- Antecedentes: Elementos para una Gobernanza Eficaz Gobernanza: el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía (RAE) La Gobernanza de los Recursos Hídricos se refiere a la serie de sistemas políticos, sociales, económicos, institucionales y administrativos existentes para gestionar dichos recursos así como el reparto de los servicios relativos al agua, en los diferentes niveles de la sociedad (GWP, 2002) Los principios para una gobernanza eficaz de los recursos hídricos son: Apertura y Transparencia; Inclusión y Comunicación; Coherencia e Integración; Equidad y Ética

4 2.- Fundamentos de la Participación Pública La participación pública y los procesos abiertos favorecen la confianza del público en la legitimidad de los procesos de toma de decisiones. When legitimacy diminishes, so does the ability of legal and political authorities to influence public behaviour and function effectively Tom Tyler, profesor de Psicología, New York University en Why People Obey the Law (1990) El propósito de la participación pública es mejorar el proceso de toma de decisiones, asegurando que las decisiones se basan en pruebas, que dichas decisiones están influenciadas por la experiencia de aquéllos que se verán afectados por las mismas, que se han considerado opciones creativas e innovadoras y que los nuevos mecanismos pueden funcionar y son aceptados por el público. La participación pública crea un sentimiento de pertenencia

5 3.- La transparencia y participación en la DMA - Libro Blanco de la Gobernanza en la UE - Directiva 2003/4/CE sobre acceso del público a la información ambiental - Directiva 2003/35/CE Participación del público en planes y programas - Directiva 2001/42/CE de Evaluación Ambiental Estratégica - La Directiva Marco del Agua y la Guía o Directriz sobre Participación Pública Los EE.MM fomentarán la participación activa de todas las partes interesadas en la aplicación de la presente Directiva, en particular en la elaboración, revisión y actualización de los planes hidrológicos de cuenca... La Estrategia Común para la Aplicación de la DMA.

6 Tres formas de participación pública: 1. Participación activa (en la planificación, toma de decisiones compartidas e iniciativas propias). Las partes interesadas participan aportando sus ideas, opiniones así como sus percepciones respecto a los problemas para poder generar posibles soluciones a los mismos. Tiene que existir la posibilidad de influenciar. Los EE.MM tienen que fomentarla, promoverla y facilitarla. Su propósito es apoyar la aplicación efectiva de la DMA Tareas a) Análisis y designación: caracterización y descripción b) Establecimiento de los planes hidrológicos de cuenca y de los programas de medidas c) Aplicación de las medidas y proceso de revisión

7 2. Consulta (aprendizaje de los comentarios, percepciones, experiencias e ideas de las partes interesadas) Existe la posibilidad utilizar o ignorar los comentarios recopilados a) Publicación b) Puesta a disposición del público para que realice comentarios Consulta escrita y verbal 3. Provisión de información. a) Provisión de información suficiente en las diferentes fases de la DMA (tipo de información, de que forma se facilita) b) Acceso a los documentos de referencia a la que se refiere la frase tercera del art. 14 (1)

8 Quién puede participar? El público interesado Quién es el público interesado? El público que resulta o puede resultar afectado por las decisiones adoptadas o que tiene un interés que invocar en la toma de decisiones Público: una o más personas físicas o jurídicas,y de acuerdo, con lo establecido en la legislación o costumbre del país, sus asociaciones o grupos que trabajan a favor del medio ambiente (consulta y acceso a la información)

9 4. La transposición de la DMA en España Artículo 23,1 de la Constitución de 1978: Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos en elecciones periódicas... Artículo Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. Corresponsabilidad Texto Refundido de la Ley de Aguas Artículo 14- Principios rectores de la gestión: participación de los usuarios

10 La Transparencia en el Texto Refundido de la Ley de Aguas: (doble estándar) Art Todas las personas físicas o jurídicas tienen derecho de acceder a la información en materia de aguas en los términos previstos en la Ley 38/1995 de 12 de Dic, sobre el derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente y, en particular, a la información sobre vertidos y calidad de las aguas. 2. Los miembros de los órganos de gobierno y administración de los organismos de cuenca tienen derecho a obtener toda la información disponible en el organismo respectivo en las materias propias de la competencia de los órganos de que formen parte.

11 La Participación en el TRLA Articulo El Consejo Nacional del Agua : estarán representados los entes locales..., así como las organizaciones profesionales y económicas más representativas, de ámbito nacional, relacionadas con los distintos usos del agua... Participación en los órganos colegiados (Arts. 26 a 37): Órganos de Gobierno Junta de Gobierno Asamblea de Usuarios Órganos de Gestión Comisión de Desembalse (en régimen de participación) Juntas de Explotación Juntas de Obras Órganos de Participación y Planificación Consejo del Agua de la Demarcación Encargado de fomentar la información, consulta pública y participación activa en la planificación hidrológica

12 5.-Conclusiones y Propuestas La participación pública y la transparencia son elementos fundamentales para lograr una gobernanza eficaz de los recursos hídricos. La DMA requiere más que la consulta pública, exige el fomento de la participación activa en todos los aspectos de la aplicación de la DMA A la vista del TRLA, podemos afirmar que la DMA no ha sido transpuesta correctamente. La transposición al ordenamiento jurídico español en materia de participación pública es incompleta y defectuosa y, por tanto, objeto de una posible acción de incumplimiento por parte de la Comisión Europea en virtud del artículo 226 del TA.

13 Algunas propuestas Necesidad que se abran espacios para la participación en el marco de las instituciones y por tanto, es necesaria la reforma de las Confederaciones Hidrográficas: a)punto o ventanilla de información y participación pública b)inclusión en los órganos de gobierno y de gestión de intereses más amplios y no sólo los exclusivamente económicos