INFORME DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE AGRICULTURA ORGÁNICA (CIAO)

Transcripción

1 TRIGÉSIMA TERCERA REUNIÓN ORDINARIA DEL COMITÉ EJECUTIVO Documento Informativo No.01 (13) Original: español de junio de 2013 INFORME DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE AGRICULTURA ORGÁNICA (CIAO) México D. F., México 17 y 18 de junio, 2013

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3 Trigésima Tercera Reunión Ordinaria del Comité Ejecutivo 18 Junio, 2013 INFORME DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE AGRICULTURA ORGÁNICA (CIAO) México D.F., México 3

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5 1. Antecedentes La Comisión Interamericana de Agricultura Orgánica (CIAO) fue establecida por Resolución del Comité Ejecutivo del IICA en su XXVIII sesión del año 2008: IICA/CE/Res. 484 sobre Mecanismos de coordinación para el desarrollo de la Agricultura Orgánica en las Américas. En dicha Reunión le fue encargada al IICA su Secretaría Técnica y la tarea de elaborar una propuesta de estatutos de manera conjunta con las Autoridades Competentes 1 de los países miembros. En atención a este mandato, en el año 2009, la Secretaría Técnica de la CIAO presentó ante el XXIX Comité Ejecutivo del IICA una propuesta de Estatutos, la cual fue aprobada mediante la Resolución IICA/CE/Res.506 y, ratificada posteriormente por la Junta Interamericana de Agricultura (JIA) mediante la Resolución IICA/JIA/Res.455 en su XV Reunión ordinaria celebrada en Jamaica en ese mismo año. En su primera Asamblea realizada en San José, Costa Rica (Noviembre 2009), y con base en los mandatos establecidos por los Ministros de Agricultura de las Américas, la CIAO estableció sus lineamientos de política que sirvieron de base para elaborar su Plan de Mediano Plazo ( ), así como sus planes de trabajo anuales sucesivos. Su Junta Directiva, actualmente bajo la Presidencia de Argentina y conformada por México, Panamá y Chile, en cumplimiento de lo señalado en el Artículo 3, literal m. de los Estatutos de la CIAO, hace llegar el presente informe al Comité Ejecutivo del IICA, reunidos en su Trigésima Tercera Reunión Ordinaria. 2. La Agricultura Orgánica de las Américas y el contexto Mundial La agricultura orgánica es una actividad que actualmente cuenta con más de 37 millones de hectáreas certificadas a nivel mundial, con aproximadamente 1.8 millones de productores distribuidos en 162 países y con un nivel de comercio de más de 62.9 billones de dólares en el año En los países de las Américas se concentra el 23% de las áreas certificadas a nivel mundial ( has.) y el 18.5% de los productores orgánicos, ( ). Sin embargo, debe señalarse que las ventas de productos orgánicos en ALC representan menos del 5% de las ventas totales a nivel mundial. En la mayoría de los países de la región, las contribuciones de la agricultura orgánica al desarrollo de los sectores agropecuarios se asocian a la producción sostenible de alimentos, a la generación de ingresos y, en gran parte a la seguridad alimentaria y el mejoramiento de la calidad de vida de los productores que se dedican a esta actividad, los cuales en gran proporción están ligados a la agricultura familiar. También se le reconocen contribuciones innegables a la conservación de los recursos naturales, de la biodiversidad y a la mitigación del cambio climático, entre otras, las cuales constituyen parte inherente de esta forma de producción. No obstante la significativa posición relativa alcanzada por la agricultura orgánica de la región en el contexto mundial, debe señalarse que existen tareas importantes por realizar en materia de producción 1 Las Autoridades Competentes de la agricultura orgánica son las instancias responsables en los países de velar por la aplicación y cumplimiento de las normativas técnicas de la actividad y de dar garantía de la condición orgánica de los productos del país. Entre sus funciones están las de registrar a los productores, transformadores, comercializadores, elaboradores de insumos, inspectores y agencias certificadoras de la producción orgánica, de auditarlas y de llevar los registros de la actividad. 5

6 y de fortalecimiento y desarrollo de la institucionalidad requerida, tanto para el fomento como para el control de la actividad. La mayor parte de los productos de la región se comercializan como materias primas, o como productos con poco valor agregado, lo cual se refleja en su baja participación relativa en el valor del mercado internacional de productos orgánicos. Esto hace impostergable la tarea de formular en los países políticas y estrategias que contemplen el incremento, la diversificación y la transformación de la producción, así como de establecer la institucionalidad ad-hoc responsable de su implementación. Complementariamente, se requiere fortalecer los sistemas nacionales del control de la producción orgánica, armonizar las normas de producción orgánica entre los países y con el Codex Alimentarius y, buscar la equivalencia con las normas que rigen en los principales mercados internacionales. Esto permitirá dar garantía y confianza de los productos de la región a los socios comerciales, favoreciendo así el comercio nacional, regional e internacional de estos productos. 3. Resultados obtenidos y acciones en proceso El presente informe tienen como referencia los cinco objetivos que le fueron establecidos a la CIAO por los Ministros de Agricultura en su creación, conducentes al desarrollo de la actividad y al favorecimiento del comercio de sus productos: OBJETIVO 1. ACTUAR COMO MECANISMO DE CONSULTA, ENLACE Y DE COOPERACIÓN RECÍPROCA ENTRE LAS INSTANCIAS GUBERNAMENTALES COMPETENTES QUE EN CADA PAÍS DE LAS AMÉRICAS PROMUEVEN Y NORMAN EL DESARROLLO Y CONTROL DE LA AGRICULTURA ORGÁNICA Resultado 1. Actualmente la CIAO es reconocida por los países de la región y por organismos de cooperación, dentro y fuera de ella, como una instancia referente en materia de promoción y desarrollo de la actividad orgánica y de su comercio. Algunas de las áreas donde la CIAO brinda cooperación técnica son: - Procesos de armonización regional de normativas para la producción orgánica. - Establecimiento y fortalecimiento de los sistemas nacionales de control de la actividad orgánica. - Formulación de políticas, o agendas, para el desarrollo de la actividad. - Establecimiento de mecanismos de certificación pública de la actividad que reduzcan los costos e certificación. - Asesoramiento en gestiones de reconocimiento de equivalencia de sus normas y de sus sistemas de control ante los socios comerciales. - Cooperación horizontal entre instancias de la autoridad competente. - Gestión de la información y del conocimiento, entre otros. Resultado 2. ( ) La CIAO ha establecido alianzas de trabajo con otros organismos e instancias institucionales, dentro y fuera de la región, entre estos: la Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC); la Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN); el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA); el Proyecto GOMA (Global Organic Market Access) de la FAO UNCTAD IFOAM (Federación Internacional de Movimientos Orgánicos); INTERECO (Asociación de Organismos de Certificación Pública en Producción Ecológica de las Comunidades Autónomas de España) y; la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), 6

7 entre otros. Es importante destacar, que gran parte del trabajo de la CIAO es dinamizado y facilitado por la cooperación brindada por las oficinas del IICA en los países y por agendas conjuntas establecidas con algunas áreas del Instituto (CECADI, Informática, SIDALC, SAIA, Biotecnología y Políticas, entre otras). OBJETIVO 2. COORDINAR Y PROMOVER EL DESARROLLO Y LA ARMONIZACIÓN DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA FOMENTAR Y REGULAR LA PRODUCCIÓN, EL CONTROL Y EL COMERCIO DE ALIMENTOS ORGÁNICOS EN LOS PAÍSES DE LAS AMÉRICAS El objetivo propuesto busca favorecer las condiciones normativas requeridas para facilitar el comercio intra regional de productos orgánicos y el posicionamiento de los mismos en los mercados internacionales, favoreciendo también la inclusión social de productores y consumidores mediante el desarrollo de los mercados locales. Resultado 3. (2009) Los países de las Américas disponen de una metodología virtual presencial para facilitar los procesos de armonización de las normativa de producción orgánica entre ellos, elaborada por la CIAO. Resultado 4. ( ) Los países de Centroamérica y la República Dominicana cuentan con una normativa para la producción orgánica, armonizada mediante el empleo de la metodología desarrollada por la CIAO. Dicha normativa fue aprobada en Noviembre del 2012 por los Ministros de Agricultura del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). Actualmente, la metodología está siendo empleada en el proceso de elaboración de la Normativa Andina de Producción Orgánica (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), donde la CIAO brinda asistencia técnica a la Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN) en el marco del Convenio IICA CAN. El proceso en esta región está bastante avanzado y se espera contar con la normativa armonizada en el mes de Mayo 2013 con el fin de que sea considerada por el foro de Ministros de Agricultura para su aprobación. En una próxima etapa se espera iniciar un proceso similar en los países del Sur (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, los cuales también han manifestado interés en armonizar sus normas. El objetivo ulterior es lograr una norma armonizada para toda la región que la consolide como un bloque productor que potencie el comercio de productos orgánicos en los diferentes niveles: nacional, regional e internacional. OBJETIVO 3. CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES DE LA AGRICULTURA ORGÁNICA DE LOS PAÍSES DE LAS AMÉRICAS El presente objetivo está orientado a favorecer el desarrollo del comercio local, regional e internacional de productos orgánicos, mediante el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Control de la actividad, de tal manera que permitan garantizar a los socios comerciales y a los consumidores, la condición de la calidad orgánica de los productos que se comercializan. Resultado 5. ( ) Los países de las Américas disponen de la herramienta EPF (Evaluación y Planeación para el Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Control de la Producción Orgánica) que permite, en forma participativa con los actores de la actividad orgánica en los países, evaluar el desempeño de los Sistemas Nacionales de Control de la producción orgánica y formular propuestas para su fortalecimiento. 7

8 En forma previa a su aplicación formal en los países, la herramienta fue probada en Ecuador y Costa Rica y ajustada con base en las observaciones derivadas de los talleres respectivos. Resultado 6. (2012) Guatemala, Panamá, Nicaragua y Honduras cuentan con propuestas concretas que están implementando para favorecer el fortalecimiento de sus Sistemas Nacionales de Control de la producción orgánica. Estás propuestas fueron formuladas con base en la información derivada de la aplicación de la herramienta EPF. Para el presente año, en alianza con el OIRSA, se tiene prevista la aplicación del EPF en la República Dominicana, México y El Salvador, así como la formulación de las propuestas respectivas para el fortalecimiento de sus instancias de control. No obstante, debe señalarse que actualmente existe demandas de todos los países miembros de la CIAO para su aplicación y, particularmente de la SG-CAN, la cual, en el marco del Convenio IICA CAN ha solicitado la cooperación técnica de la CIAO para la aplicación del EPF en los países andinos. Al margen de las acciones señaladas, las cuales están orientadas al fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Control, debe mencionarse que la CIAO está apoyando a las autoridades gubernamentales de Jamaica en la puesta en marcha de la instancia de la Autoridad Competente y actualmente tiene presentada una propuesta para consideración de las autoridades nacionales. OBJETIVO 4. DENTRO DEL MARCO DE OTRAS FUNCIONES QUE CONTRIBUYAN CON EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA ORGÁNICA, EN LA MEDIDA DE SUS POSIBILIDADES, FAVORECERÁ EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD Y DE SU INSTITUCIONALIDAD. El presente objetivo busca favorecer el desarrollo e implementación de diferentes mecanismos y/o instrumentos que pueden emplear los países para apoyar el fomento de la actividad. Estos pueden ser estrategias, políticas, planes, programas, proyectos, estructuras institucionales propiamente tales, nacionales y regionales, organizaciones de apoyo, comisiones nacionales, movimientos orgánicos formales o informales, leyes, decretos, resoluciones y otros, que permiten fomentar, promover, o incentivar la agricultura orgánica. Resultado 7. (2009) Paraguay, (2009) Nicaragua y (2011) República Dominicana, cuentan con propuestas de políticas para el fomento de la producción orgánica, elaboradas en forma participativa con actores de la actividad, contando con el apoyo conjunto de la CIAO y del IICA. Resultado 8. (2010) Paraguay cuenta con una estructura institucional y (2012) con un Plan Nacional Concertado para el Fomento de la Agricultura Orgánica y la Agroecología, diseñada y formulado respectivamente, con el apoyo de la CIAO y del IICA. Resultado 9. (2011) Los países de las Américas disponen de una metodología para la formulación de políticas para el fomento de la producción orgánica, elaborada por la CIAO con base en la sistematización de las experiencias desarrolladas en este campo. Esta metodología, probada en una capacitación con funcionarios del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) de Argentina, actualmente está siendo empleada en apoyo a Costa Rica y ha sido puesta a disposición de los países que la requieran. Debe señalarse que la SG-CAN, en el marco del Convenio IICA-CAN, también ha solicitado a la CIAO la cooperación técnica para la formulación de una 8

9 política andina para el fomento de la producción orgánica que incluiría a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Es importante destacar que, como consecuencia de la implementación de esta metodología en los casos señalados, se ha evidenciado la necesidad de establecer en los países estructuras ad-hoc de fomento de la actividad, las cuales prácticamente no existen, o son débiles. Esta es una característica en la mayoría de los países de la región. Al margen de lo expuesto, debe señalarse que en el marco de este objetivo, y en la intención de favorecer el desarrollo de los mercados locales y nacionales de productos orgánicos, buscando mecanismos de garantía de la calidad orgánica, de menor costo a los existentes, la CIAO ha priorizado como parte de su agenda de trabajo, tanto a través de videoconferencias, publicaciones y actividades presenciales, la promoción de la certificación pública de productos orgánicos. Este mecanismo, promovido con apoyo de INTERECO, ha generado una alta demanda por parte de los países y ha llevado a la CIAO a presentarlo a las autoridades en Argentina, Paraguay, Costa Rica, Guatemala y Nicaragua. Actualmente, la CIAO está conduciendo procesos de implementación de certificadoras públicas (multicertificadoras) en Costa Rica y en Nicaragua, además de estar incorporada como una opción de garantía de la calidad en las normativas de producción orgánica de Centroamérica y la República Dominicana y, en la de los países de la CAN. OBJETIVO 5. CONTRIBUIR CON EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD ORGÁNICA EN LOS PAÍSES DE LAS AMÉRICAS Y DE SU COMERCIO, ACTUANDO COMO INSTANCIA TÉCNICA DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE SOCIALIZACIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN PERTINENTE Y OPORTUNA Este objetivo está orientado a apoyar los procesos de toma de decisiones de los actores vinculados a la actividad orgánica mediante la socialización de la información y del conocimiento. Resultado 10. ( ) Los países de las Américas cuentan con un portal electrónico hemisférico como medio de socialización de información y de conocimiento, el cual contiene un acervo documental de más de 43,000 referencias bibliográficas disponibles; noticias relevantes; documentos oficiales; directorios y; espacios privados para discusión de temas de interés de los países. Por medio del espacio privado, actualmente los países de la CIAO están conduciendo procesos de armonización de las normas de producción orgánica de acuicultura y vinos, y este espacio se constituyó en una herramienta fundamental en los procesos de armonización de las normativas de producción orgánica de Centroamérica y la República Dominicana y, en la de los países de la CAN. Resultado 11. (2010 a la fecha) Los países de las Américas disponen de un boletín semanal con información relevante en el tema, que la CIAO elabora principalmente con información aportada por los países y que se socializa con los actores de la actividad de la región, en forma directa, o a través de las autoridades competentes de la actividad orgánica en los países. Actualmente se está trabajando con las oficinas en el Caribe en la edición de un boletín similar para esta sub región, la cual se espera poner en circulación semanal en el segundo trimestre del presente año. 9

10 En materia de fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales, la CIAO ha facilitado la cooperación horizontal entre las autoridades competentes de la actividad a través de foros y comunicaciones electrónicas; asesorías directas como la brindada a la región del Caribe en la revisión de su propuesta de normas regionales para la producción orgánica; apoyo a los países que lo han solicitado en sus gestiones ante la Unión Europea para obtener su reconocimiento como País Tercero y, capacitaciones presenciales de las Autoridades Competentes como las realizadas en Argentina y Costa Rica donde se han beneficiado países como Chile, Bolivia, Ecuador, Perú, El Salvador y Nicaragua y próximamente Guatemala y Paraguay. 4. Temas emergentes La dinámica del desarrollo de la agricultura orgánica y de sus mercados, conlleva la atención de temas emergentes que requieren ser incorporados en la agenda de la CIAO en el corto plazo, entre estos: - El reforzamiento de acciones en el área de fomento de la producción orgánica, priorizando el desarrollo agendas de políticas y el fortalecimiento de su institucionalidad, con el fin de incrementar la producción orgánica de la región y su posicionamiento en los mercados locales, regionales e internacionales. - El desarrollo de las Buenas Prácticas (BP) para los productos orgánicos, en respuesta a las exigencias crecientes de los mercados, para el acceso y posicionamiento de los productos orgánicos en ellos. - El desarrollo y armonización de protocolos para la evaluación y registros de insumos permitidos en la producción orgánica que permitan dinamizar la actividad. - El establecimiento de mecanismos arancelarios, u otros, que permitan la diferenciación de los productos orgánicos en puertos y aeropuertos, que coadyuven al control de las importaciones y exportaciones de este tipo de productos. - El desarrollo y establecimiento de un software que permita el acceso a la información en tiempo real y la conectividad regional de los sistemas de control de la producción orgánica. 5. Solicitudes de apoyo - Apoyar en los Estados Miembros de la CIAO, cuando corresponda, la implementación de la herramienta EPF (Evaluación y Planeación para el Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Control de la Producción Orgánica), así como las propuestas de fortalecimiento que se deriven de su aplicación. - Apoyar iniciativas en los Estados Miembros de la CIAO, conducentes al establecimiento y/o fortalecimiento de la institucionalidad y de políticas orientadas a la promoción y fomento de la producción orgánica y de sus mercados. 6. Agradecimiento La Junta Directiva de la CIAO, desea dejar expreso agradecimiento al Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), por el invaluable aporte brindado a través de su Secretaría Técnica, de sus oficinas en los Estados Miembros y de otras instancias de la institución, sin lo cual no hubiera sido posible mostrar los logros que aquí hemos presentado. 10

11 Confiamos es que este aporte seguirá siendo retribuido por la CIAO en beneficio de los países de las Américas y de los productores orgánicos y sus familias. Juan Carlos Ramírez Presidente Junta Directiva Comisión Interamericana de Agricultura Orgánica - CIAO 11