Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos MRSE Marco Normativo

Transcripción

1 Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos MRSE Marco Normativo 1

2 MRSE Población de Cuencas EPS Ciudad

3 Línea del tiempo normativa D.S Vivienda Reglamento LMSS (derogado) 29/11/13 Ley Ley MRSE. MEF-DGIP Lineamientos para formulación de PIP en diversidad biológica y servicios ecosistémicos. 29/06/14 Dec. Leg Modifica la LMSS 13/08/15 26/09/15 D.S Vivienda Reglamento de la LMSS. 24/07/16 D.S Reglamento de la Ley Marco Gestión y prestación de los servicios de saneamiento 26/06/17 18/06/13 Ley LMSS 11/04/2015 RCD N SUNASS-CD Incorpora MRSE en procedimiento para aprobar Tarifa Incremental (modifican RCD N SUNASS-CD). 21/07/16 29/12/16 D.S MINAM D.L Reglamento Ley MRSE Ley Marco Gestión y prestación de los servicios de saneamiento PROYECTO DIRECTIVA SUNASS

4 LEGISLACIÓN MRSE LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY (2014) ALCANCE GENERAL REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - D.S N MINAM LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO DECRETO LEGISLATIVO N 1280 (2016) REGLAMENTO DE LA LEY DE MARCO LA GESTIÒN Y PRESTACIÒN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO D.S N VIVIENDA MRSE HÍDRICOS

5 LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY (2014) CARACTERIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ECOSISTEMA IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS CONTRIBUYENTES Y RETRIBUYENTES ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE MRSE ESTIMACIÓN DEL VALOR ECONÓMICO DEL SERVICIO ECOSISTÉMICO ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS ENTRE LOS CONTRIBUYENTES Y RETRIBUYENTES PROMOCIÓN DE UNA PLATAFORMA DE DIFERENTES ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE MONITOREEN LOS ACUERDOS DISEÑO DE UN SISTEMA DE MONITOREO QUE PERMITA EVALUAR EL PROGRESO DE LAS ACCIONES.

6 LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY (2014) MODALIDADES Financiamiento de acciones específicas para la conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos. Financiamiento de acciones de desarrollo productivo e infraestructura básica sostenibles en beneficio directo de la población involucrada en el mecanismo. Otras modalidades acordadas libremente entre las partes

7 REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - D.S N MINAM Servicios Ecosistémicos Regulación Hídrica Secuestro y almacenamiento de carbono Mantenimiento de la biodiversidad Belleza paisajística Control de la erosión de suelos Provisión de recursos genéticos Formación de suelos Ciclo de nutrientes Regulación de la calidad de aire Regulación de riesgos naturales Recreación y ecoturismo Regulación del clima Polinización

8 REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - D.S N MINAM Las EPS pueden ser retribuyentes por los servicios ecosistémicos. Las EPS recaudan, a través de sus tarifas, recursos por concepto de MRSE. Los recursos recaudados por concepto de retribución por servicios ecosistémicos son administrados contablemente en forma separada a los otros recursos recaudados por las EPS. Mediante resolución tarifaria aprobada por la SUNASS se establecerán las condiciones para la administración de dichos recursos, por ellas mismas o a través de fideicomisos, cuentas intangibles en bancos y convenios con entidades privadas. Las EPS están facultadas para formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos de inversión pública en los ecosistemas que les provean servicios ecosistémicos, así como el pago de los costos de operación y mantenimiento de los mismos, de acuerdo a su respectiva Resolución Tarifaria.

9 LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO DECRETO LEGISLATIVO N 1280 (2016) Las EPS deben promover acuerdos para implementar MRSE. La Sunass debe incluir en la tarifa el monto de la retribución por servicios ecosistémicos que le corresponde abonar a cada uno de los usuarios. Los montos recaudados son administrados en cuentas del sistema financiero diferenciadas de los otros recursos recaudados por las EPS. La retribución se otorga directamente a los contribuyentes de los servicios ecosistémicos por las acciones que éstos realicen, o a los proveedores de bienes y servicios a favor de los contribuyentes. Mediante resolución tarifaria aprobada por la Sunass, se establecen las condiciones para la administración y ejecución de los recursos recaudados por las EPS por concepto de retribución por servicios ecosistémicos, por ellas mismas o a través de fideicomisos, cuentas intangibles en bancos y convenios o contratos con entidades privadas,. La administración de estos recursos, que comprende su ejecución, es responsabilidad de la empresa prestadora y su ejecución se encuentra bajo la responsabilidad de la Sunass o de la entidad que ésta designe. Las EPS están habilitadas para la formulación, evaluación, aprobación y ejecución de proyectos y para el pago de los costos de operación y mantenimiento de los mismos, incluso cuando los proyectos hayan sido ejecutados por terceros.

10 REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO DECRETO SUPREMO Nª VIVIENDA Funciones de la SUNASS Emitir disposiciones destinadas a promover, diseñar e implementar MRSE en concordancia con la normativa vigente, así como brindar asistencia técnica a las empresas prestadoras. Supervisión y fiscalización de la administración y ejecución de los recursos recaudados por las empresas prestadoras por concepto de MRSE

11 REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO DECRETO SUPREMO Nª VIVIENDA Modalidades de ejecución de los MRSE Ejecución de Proyectos de Inversiones o por terceros contratados por esta. Contratos de retribución con el Contribuyente quienes implementan acciones o proyectos de conservación, recuperación o uso sostenible de los ecosistemas Convenios o contratos de administración y/o ejecución de las reservas de dinero por retribución de servicios ecosistémicos con entidades privadas especializadas creadas por Ley para la administración de fondos patrimoniales ambientales.

12 MARCO INSTITUCIONAL MRSE HÍDRICOS MINISTERIO DEL AMBIENTE (APRUEBA POLÍTICAS PÚBLICAS) AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ENTE RECTOR - AGUA) COMITÉ GESTOR (SOCIEDAD CIVIL ) OTROS ACTORES: GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL SERNANP ONG ORGANISMOS INTERNACIONALES EPS (EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO) MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO (APRUEBA POLÍTICAS PÚBLICAS) SUNASS (REGULADOR DE EPS) MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (APRUEBA PROYECTOS DE INVERSIÓN, APRUEBA LINEAMIENTOS PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN)

13 GENERALIDADES SOBRE EL MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO Los primeros MRSE se implementaron sin tener un marco normativo. En ese sentido el marco normativo que se aprobó recoge las experiencias desarrolladas. El Marco Institucional es conformado por distintos actores, de distintos sectores y todos ellos trabajan en conjunto. Las primeras Leyes sobre MRSE se aprobaron en el 2013 y 2014 y posteriormente se reglamentaron. Al inicio se denominaba Mecanismos de Compensación Ambiental pero después se precisó su nombre a MRSE. Las normas se modificaron a fin de ser perfeccionadas (camino al andar). Situaciones como competencias de la EPS para formular PIP verdes, la posibilidad de constituir un fideicomiso, o permitir que un privado administre los recursos no estaban en las primeras normas por lo que se modificó y ahora ya las normas posibilitan dichas situaciones La SUNASS emite disposiciones regulatorias y normativas a fin de implementarse adecuadamente los MRSE.

14 DIRECTIVA DE MRSE HÍDRICOS 14

15 DIRECTIVA DE MRSE-HÍDRICO ASISTENCIA TÉCNICA CONTENIDO DEL DISEÑO DISEÑO DEL MRSE-HÍDRICO DIRECTIVA MRSE-HÍDRICO E T A P A S RECONOCIMIENTO EN LA TARIFA EJECUCIÓN DEL MRSE HÍDRICO ELABORACIÓN DEL PMO CON MRSE HÍDRICOS POR TARIFA INCREMENTAL PARA MRSE HÍDRICO EN CUALQUIER MOMENTO DEL PERIODO REGULATORIO MODALIDADES: 1.- EJECUCIÓN DE PROYECTO DE INVERSIONES. 2. CONTRATO CON COMUNIDADES. 3. CONVENIOS O CONTRATOS CON ENTIDADES PRIVADAS

16 DISEÑO DE MRSE - HÍDRICO DIAGNÓSTICO (ANEXO 1) IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL CONTRIBUYENTE PLAN DE INTERVENCIONES (ANEXO 2) CONTENIDO DEL DISEÑO DEL MRSE HÍDRICO SISTEMA DE MONITOREO PLATAFORMA DE BUENA GOBERNANZA

17 PLAN DE INTERVENCIONES EL PLAN DE INTERVENCIONES DEL MRSE HÍDRICO ES COMPLEMENTARIO A LOS DEMÁS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y/O INVERSIONES QUE HAYA PLANIFICADO LA EMPRESA PRESTADORA EN SUS FUENTES DE CAPTACIÓN DE DONDE SE ABASTECEN. PLAN DE INTERVENCIONES LA EMPRESA PRESTADORA DEBE PROCURAR ARTICULAR EL PLAN DE INTERVENCIONES CON OTRAS INTERVENCIONES SOBRE MRSE HÍDRICO, SEAN ESTÁS IMPULSADAS POR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL U OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS Y QUE SE VIENEN EJECUTANDO EN LA MISMA ZONA DE INTERÉS HÍDRICO.

18 RECONOCIMIENTO EN LA TARIFA TARIFA PARA MRSE HÍDRICOS ELABORACIÓN DEL PMO CON MRSE HÍDRICOS POR TARIFA INCREMENTAL PARA MRSE HÍDRICO EN CUALQUIER MOMENTO DEL PERIODO REGULATORIO La resolución tarifaria no contempla reservas para MRSE HÍDRICOS La resolución tarifaria contempla reservas para MRSE HÍDRICOS pero requiere un ajuste tarifario por nuevos proyectos o cambios en los montos de los proyectos de MRSE HÍDRICOS

19 REQUISITOS PREVIOS A LA EJECUCIÓN REQUISITOS PARA INICIAR LA EJECUCIÓN DE INTERVENCIONES EL DISEÑO DEL MRSE HÍDRICO DEBE ESTAR PREVIAMENTE INCORPORADO EN EL PMO Y/O ESTUDIO TARIFARIO. EN CASO LA EPS CUENTE CON TARIFA PARA IMPLEMENTAR MRSE HÍDRICO Y SU DISEÑO NO SE ENCUENTRE INCORPORADO EN EL PMO Y/O ESTUDIO TARIFARIO, LA EPS DEBERÁ PRESENTARLO Y SOLICITAR A LA SUNASS SU CONFORMIDAD Y AUTORIZACIÓN DE EJECUCIÓN CELEBRACIÓN DEL ACUERDO DE MRSE HÍDRICO

20 MODALIDADES DE EJECUCIÓN DEL MRSE HÍDRICO EJECUCIÓN DE INVERSIONES APLICACIÓN NORMATIVA INVIERTE.PE.: FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y EJECUCIÓN. LA EPS PUEDE TERCERIZAR LA EJECUCIÓN CONTRATO CON CONTRIBUYENTES MODELO DE CONTRATO (ANEXO 4). SE DEBE RECONOCER EL COSTO DE OPORTUNIDAD DEL CONTRIBUYENTE CONVENIOS O CONTRATOS CON ENTIDAD PRIVADA ESPECIALIZADA ENTIDAD PRIVADA CREADA POR LEY ESPECIALIZADA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE FONDOS PATRIMONIALES AMBIENTALES EN CUALQUIERA DE LAS MODALIDADES LA EPS SIEMPRE ES RESPONSABLE DE LA ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS FONDOS Y SUNASS ES RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN

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