Análisis comparativo de los sistemas de seguridad social en Chile, Colombia y Uruguay a veinte años de las reformas neoliberales

Transcripción

1 Análisis comparativo de los sistemas de seguridad social en Chile, Colombia y Uruguay a veinte años de las reformas neoliberales Herramientas para el fortalecimiento de la agenda sindical Investigadores: Ec. Carmen Tangarife, Ec. Braulio Zelko y Soc. Francisco Durán Apoya:

2 Estructura de la Presentación 1) Chile, Colombia y Uruguay en el contexto regional. 2) Quiénes y por qué realizaron reformas? 3) Diagnóstico actual a dos (o tres) décadas de las reformas. 4) Nueva agenda de reformas: ampliación de derechos y retorno a la solidaridad. 5) Agenda Sindical en Seguridad Social.

3 Clasificación para América Latina y el Caribe Según Mesa-Lago: Pioneros: c o b e r t u r a c a s i u n i v e r s a l, prestaciones y servicios estratificados en calidad y acceso, desde las primeras décadas del Siglo XX. Intermedios: modelos más o menos estratificados, cuyo desarrollo se implementó a partir de las décadas del 40 y 50. Tardíos: Muy baja cobertura y concentrada en una élite de ingresos. Posteriores a la década del 70.

4 Los 3 países según clasificación... CHILE URUGUAY COLOMBIA Surgimiento: Temprano Temprano Años 40 Cobertura inicial: Sector público y privado Sector público. Sector público y privado Cobertura y ampliación legal: Escasa cobertura y alta fragmentación, heterogeneidad de criterios de elegibilidad. Discrecional y fragmentada. Escasa cobertura y alta fragmentación, heterogeneidad de criterios de elegibilidad. Organización del sistema Fragmentación en +30 cajas previsionales, asign. fliares, salud, etc. Centralización y unificación incompleta c/ creación del BPS (1967) Atomización del sistema, más de mil cajas previsionales.

5 Quiénes reformaron? C h i l e ( ) p i o n e r o e n r e f o r m a r s u s i s t e m a d e seguridad social siguiendo el paradigma neoliberal. Lo siguieron 22 países, doce de América Latina y el Caribe, y diez de Europa del Este y Central (EEC).

6 Contexto económico y político... Chile (1981) Dictadura militar de Pinochet. Amplia agenda neoliberal con fuertes restricciones políticas: Privatizaciones, desregulación laboral, comercial, financiera. Modelo Sustitutivo Colombia (1993) Gobierno democrático, del partido liberal. Como antecedente directo, hubo reforma constitucional, que sentó las bases del actual sistema. Modelo Paralelo Uruguay (1995) Gobierno democrático, partidos tradicionales. Agenda neoliberal, parcialmente frenada por la acción del mov. popular. Incremento erogaciones sist. seguridad social (ref. 1989) Modelo Mixto

7 Puntos comunes Contexto político internacional que empuja las reformas. Papel protagónico de organismos internacionales en la construcción teórica, el asesoramiento y apoyo en la implementación. No medió un proceso de consulta social. Instalación de empresas privadas con fines de lucro como gestoras. Estado con rol reducido al control y regulación.

8 Pronósticos de las reformas: Mayor cobertura: - Alineación de incentivos producto de la equivalencia individual. Mayores prestaciones: - Mejores incentivos. - Menores costos administrativos por competencia de mercado. - Rentabilidad derivada de las inversiones financieras. Eliminación de la discrecionalidad política en la gestión: técnica y previsible. Menor presión fiscal y ahorro: - Efectos indirectos sobre la economía en su conjunto.

9 A nivel del individuo Traslado de riesgos al trabajador afiliado: A) De su trayectoria laboral: al eliminar/restringir la solidaridad. B) Del sistema financiero: de mercado, portafolio, otros. Penalización por género. Aumento de exigencias jubilatorias: C) Incremento de la edad mínima exigida. D) Incremento del tiempo de cotización. E) Indefinición del cálculo de la prestación hasta el momento del retiro.

10 Evaluación en cobertura activa... Porcentaje de la PEA cubierta por el sistema de seguridad social Fuente: Rofman y Oliveri (2011)

11 Evaluación en cobertura activa... Afiliados Aportantes Aporta No aporta Chile Uruguay Colombia 47,8% 36,9% 56,8% 52,2% 63,1% 43,2% Chile Uruguay Colombia

12 Evaluación en cobertura activa... Los bajos ingresos impactan en las pensiones a través de: -bajas contribuciones. -menor densidad de cotización. Los problemas de empleo se trasladan directamente a la etapa pasiva de la vida del individuo, reproduciendo la desigualdad de ingresos Afiliados y aportantes voluntarios por niveles de Ingreso (cuartiles) en Uruguay 1Q 2Q 3Q 4Q Aportantes Afiliados

13 Costos de admin. y seguro de invalidez + fallecimiento: 30 Comisiones como % del ingreso efectivamente aportado 22,5 15 7,5 0 SURA (URU) República (URU) Porvenir (COL) Protección (COL) Provida (CHI) Habitat (CHI) Administración Seguro Invalidez y Fallecimiento Otro

14 Alta concentración de los mercados República Sura Unión Integración Porvenir Protección Colfondos Skandia Provida Habitat Capital Modelo Cuprum Plan Vital

15 Ajuste de Mercado? Ejemplo uruguayo. Traspasos efectivos netos entre administradoras

16 Prestaciones inseguras asociadas a la volatilidad de las inversiones Rentabilidad real de los fondos de pensiones en Chile desde Junio de 2007

17 En suma En cuanto al diagnóstico: Creciente consenso en que las reformas no han producido resultados satisfactorios: cobertura, suficiencia, equidad BANCO MUNDIAL (2004) : Manteniendo la promesa de seguridad de ingresos en AL CEPAL (2006): La protección social de cara al futuro: Acceso, financiamiento y solidaridad. BID (2013): Mejores Pensiones, mejores trabajos.

18 En cuanto a la acción Procesos de re-reformas : - El retorno a la solidaridad y a la gestión estatal (Argentina) - Ampliación de la cobertura en base a mecanismos no contributivos (ej. Bolivia, Chile) Cómo se ubican Chile, Colombia y Uruguay en este contexto? Cuál es la estrategia de acción sindical al respecto?

19 Análisis comparativo de los sistemas de seguridad social en Chile, Colombia y Uruguay a veinte años de las reformas neoliberales Herramientas para el fortalecimiento de la agenda sindical Investigadores: Ec. Carmen Tangarife, Ec. Braulio Zelko y Soc. Francisco Durán Apoya: