DIMENSION SOCIAL DEL MERCOSUR. Alejandro Castello Rocha, 26 de MAYO de 2012

Transcripción

1 DIMENSION SOCIAL DEL MERCOSUR Alejandro Castello Rocha, 26 de MAYO de 2012

2 SUMARIO I. PRIMERA PARTE: el DIT a) Surgimiento del Derecho Internacional del Trabajo b) Fuentes directas e indirectas del DIT c) Funciones políticas y jurídicas del DIT d) Bloque de Constitucionalidad e) Criterios interpretativos del DIT f) Nuevas formas de re-regulación laboral g) La cláusula social

3 SUMARIO II. SEGUNDA PARTE: el MERCOSUR a) Aspectos generales b) Dimensión Social c) Espacio Social formal e informal d) Red normativa laboral e) Declaración Socio Laboral del Mercosur f) Estado actual del Mercosur Laboral g) Perspectivas del Mercosur Laboral

4 PRIMERA PARTE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

5 Surgimiento del Derecho Internacional del Trabajo (DIT) Una de las características de la legislación laboral es su tendencia a la internacionalización. Causas de la internacionalización: a) universalidad de los problemas laborales b) migraciones circulación de mano de obra c) solidaridad acción sindical internacional d) desarrollo de las ideas de progreso social contribución a la paz universal e) peligro de competencia desleal (dumping social)

6 El Dumping social y el surgimiento del DIT El dumping social es una práctica de las empresas y/o gobiernos que omiten el reconocimiento y la aplicación de estándares laborales razonables y decentes o reducen los mismos para disminuir el costo de producción y eliminar del mercado internacional a los competidores y/o atraer inversiones extranjeras. Se teme que este tipo de competencia lleve a los países más avanzados a eliminar o disminuir sus estándares laborales (carrera hacia mínimos).

7 Dumping social y ventajas comparativas Los menores costos laborales de los países menos desarrollados son siempre producto de dumping social? Se alega que los niveles más bajos no constituyen per se una práctica de dumping social cuando son el resultado de una serie de factores objetivos (menor productividad del trabajo, desarrollo tecnológico, calificación de la mano de obra, disponibilidad de recursos, etc.) (teoría de la productividad marginal).

8 Finalidades del DIT El DIT nace con una doble finalidad: 1) Regular la competencia nacional e internacional (evitar el dumping social) 2) Dignificar y proteger el trabajo (evitar que el trabajo sea tratado como una mercancía)

9 Obstáculos para el desarrollo del DIT 1. Distintos grados de desarrollo económico, social, cultural y político de los diferentes países 2. Desarrollo del nacionalismo extremo y de la soberanía absoluta de los Estados que impiden delegar soberanía en órganos supranacionales y aplicar normas internacionales de manera directa 3. La imposibilidad o dificultad para controlar la aplicación efectiva de las normas internacionales (sanciones, procedimiento, órgano controlante, etc.) 4. Dificultad para determinar cuáles son los estándares socio-laborales razonables, equitativos y uniformes

10 Fuentes directas del DIT Fuentes de regulación directa o tradicional de las condiciones de trabajo y derechos laborales: a) Convenios internacionales del trabajo (OIT) b) Tratados y convenios bilaterales c) Tratados, pactos y convenciones multilaterales universales (ej. PIDESC) y regionales (ej. Convención americana de Derechos Humanos) d) Derecho derivado (normas comunitarias de la UE) e) Costumbre internacional Se trata de normas que crean derechos subjetivos para los trabajadores exigibles ante los tribunales internos.

11 Fuentes indirectas del DIT Otras fuentes (indirectas) del DIT: a) Declaraciones internacionales (Declaración de DDHH de ONU y Declaración de Principios de la OIT de 1998) b) Cartas sociales (ej. Carta de Derechos Fundamentales de los trabajadores de la UE de 2000) c) Recomendaciones y Resoluciones de OIT d) Dictámenes de órganos de control Crean derechos subjetivos invocables ante los tribunales nacionales o solamente contienen compromisos políticos de los Estados?

12 Funciones del DIT Funciones políticas del DIT: Constituyen un piso mínimo a nivel internacional (universal o regional) por debajo del cual no se admite la regulación interna Son una forma de armonización de las legislaciones laborales nacionales Colaboran en la formación de la Dimensión Social Global Desincentivan o tienden a evitar las prácticas de competencia comercial desleal internacional Fomentan el mejoramiento de los estándares socio laborales y la calidad de vida

13 Funciones del DIT Usos o funciones jurídicas del Derecho Internacional por parte de los tribunales: a) Interpretación del Derecho interno (precisa el alcance y significado de disposiciones nacionales) b) Reforzar y complementar una solución basada en el Derecho interno c) Resolver de forma directa el litigio (frente a laguna interna o desplazamiento de la norma nacional) d) Creación de principios jurisprudenciales

14 Nuevas formas de regulación internacional de derechos laborales Aparecen formas novedosas y alternativas de regulación laboral, que buscan estimular el cumplimiento del DT: 1) Sistemas de preferencias arancelarias unilaterales: si no cumplen con condiciones y normas mínimas pierden las ventajas arancelarias (EUA, UE, etc.) 2) Códigos de conducta: conjunto de estándares justos de trabajo que las empresas se comprometen a aplicar (o hacer aplicar a su proveedores) en sus operaciones. son soft law o norma jurídica? generan obligaciones jurídicas para las empresas?

15 Nuevas formas de regulación internacional de derechos laborales 3) Label, sello o etiqueta social: iniciativa privada que consisten en la colocación de una marca en el producto que indica que el mismo fue elaborado cumpliendo con la normativa laboral y social. Se estimula el cumplimiento vía apoyo del consumidor. 4) Inversiones socialmente responsables: Instituciones que financian proyectos con rentabilidad social y que cumplen con reglas de certificación laboral, social y/o ambiental. 5) Negociación colectiva supranacional: armonización de condiciones laborales en diversas filiales de una empresa multinacional o de un sector de actividad. Casi nulo desarrollo en América Latina. Poco desarrollo en UE.

16 Nuevas formas de regulación internacional de derechos laborales 6) Programas de asistencia y cooperación técnica intergubernamental: Elaboración de un Documento conjunto en el que se identifiquen áreas prioritarias de cooperación y luego se realiza un seguimiento por Comisión independiente. Ejemplo: Libro Blanco sobre la Dimensión Laboral en Centroamérica y Rep. Dominicana en el contexto del CAFTA.

17 Nuevas formas de regulación internacional de derechos laborales 7) Las cláusulas sociales: Son cláusulas insertas en: a) Convenios comerciales internacionales entre empresas, b) Tratados comerciales bilaterales entre países (en TLC Chile-EUA) o c) Tratados comerciales multilaterales (ej. NAFTA o CAFTA). Suponen el condicionamiento de las preferencias comerciales o arancelarias al cumplimiento de derechos y/o principios laborales establecidos en el acuerdo. Plá Rodríguez: son aquellas que fijan normas mínimas o equitativas de trabajo, como condición para beneficiarse de las ventajas comerciales y/o arancelarias que surgen de los tratados de comercio.

18 SEGUNDA PARTE EL MERCOSUR LABORAL

19 MERCOSUR: aspectos generales Fuentes originarias: Tratado de Asunción de 1991 y Protocolo de Ouro Preto de 1994 Objetivo: crear un Mercado Común (libertad de circulación de bienes, servicios y trabajadores) Estructura institucional intergubernamental (no hay supranacionalidad): Consejo Mercado Común, Grupo Mercado Común, Comisión, Parlamento, Secretaría Administrativa, Foro Consultivo Económico y Social. No existe Derecho derivado (se requiere incorporación ) Déficit democrático y social Estado actual: Unión Aduanera imperfecta.

20 Dimensión social del MERCOSUR El Tratado fundacional fue exclusivamente comercial (economicista) y no previó una dimensión y espacio social. A diferencia de los Tratados bilaterales más recientes (NAFTA, CAFTA, etc.) o inclusive más antiguos como el Tratado de Roma, no se estipuló un capítulo laboral. La integración regional produce efectos negativos sobre el empleo y las relaciones laborales (por lo menos a corto y mediano plazo). Reunión de Ministros de Trabajo mayo de 1991: Declaración de Montevideo señala necesidad de contar con una Carta Social y un ámbito institucional de participación de actores.

21 Espacio social formal del MERCOSUR Los actores sociales participan en los siguientes órganos y ámbitos formales: 1. Sub Grupo de Trabajo Nº Foro Consultivo Económico y Social 3. Comisión Socio Laboral 4. Grupo de Alto Nivel de Empleo 5. Observatorio del Mercado de Trabajo

22 Espacio social del MERCOSUR a) Sub Grupo de Trabajo Nº 10 (antes SGT 11) sobre Asuntos laborales, empleo y seguridad social : Se creó en diciembre de 1991 Se trata de un órgano tripartito Depende del Grupo Mercado Común Sólo emite recomendaciones Posee diversas comisiones que estudian temas de formación profesional, seguridad e higiene laboral, seguridad social, etc. Tiene 3 Comisiones Temáticas

23 Espacio social del MERCOSUR a) Sub Grupo de Trabajo Nº 10: Tiene en la actualidad tres grandes líneas de acción desarrolladas en planes regionales: i. Inspección del Trabajo: Plan Regional de Inspección del Trabajo aprobado en 2007 ii. Trabajo Infantil: Plan Regional para Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil iii. Libre Circulación de Trabajadores: Plan de acción para facilitar la movilidad de trabajadores.

24 Espacio social del MERCOSUR b) Foro Consultivo Económico y Social: Se creó en el Protocolo de Ouro Preto de 1994 Tiene competencias deliberativas pero no decisorias. Eleva recomendación al GMC por consenso. Dicta su propio Reglamento interno que homologa GMC Órgano tripartito pero sin presencia gubernamental: trabajadores, empleadores y representantes de otros intereses sociales (ambientalistas, consumidores, etc.) Cuenta con 9 miembros por país (paridad de T y E) Debe reunirse al menos cada 6 meses Ha emitido varias recomendaciones (más de 30)

25 Espacio social del MERCOSUR c) Comisión Socio Laboral Fue prevista en la Declaración Socio Laboral de 1998 y creada por la Resolución 15/99 del GMC Es de composición tripartita Es un órgano auxiliar del GMC Está dotado de una instancia Regional y otras instancias o secciones nacionales Se manifiesta por consenso Debe sesionar al menos una vez al año Su función es el seguimiento de la Declaración Carece de potestades sancionatorias

26 Espacio social del MERCOSUR c) Comisión Socio Laboral La forma de seguimiento es mediante el examen de Memorias anuales que elaboran los Estados La Comisión emite un informe sobre las memorias Puede formular planes, programas de acción y recomendaciones sobre la aplicación de la DLSM Ha estudiado memorias sobre diversos temas de la Declaración Socio Laboral

27 Espacio social del MERCOSUR d) Grupo de Alto Nivel de Empleo Creado por la Decisión 46/04 del CMC Es el resultado de la Estrategia MERCOSUR de crecimiento del empleo Su cometido es la elaboración de una estrategia para el crecimiento del empleo en la región Integración: Ministerios responsables de políticas económicas, laborales y sociales y la participación de actores sociales del Foro Consultivo y la Comisión Socio laboral. Instancias: regionales y nacionales

28 Espacio social del MERCOSUR e) Observatorio del Mercado de Trabajo Integración tripartita Instancias: regionales y nacionales Funciona por lo menos dos veces al año Es el resultado de la Conferencia Regional de Empleo de 2003 y de las acciones para enfrentar la problemática del empleo

29 Espacio social informal del MERCOSUR También existen ámbitos no institucionalizados de interacción social: Conferencias regionales Grupos de trabajo transitorios Reuniones de Ministros de Trabajo Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur Instancia de coordinación sindical Funciona por consenso

30 Red normativa socio laboral Se han elaborado varios instrumentos cuya finalidad es construir una red normativa laboral. Los principales son: Declaración Socio Laboral del Mercosur de 1998 Convenio Multilateral de Seguridad Social Repertorio de Recomendaciones prácticas sobre Formación Profesional

31 Declaración Socio Laboral Es la Carta Social del Mercosur Se aprobó por el Consejo Mercado Común Es una proclamación solemne de derechos fundamentales laborales Antecedentes externos: Declaraciones, Pactos y Convenciones regionales y universales Antecedentes internos: Declaración de Ministros de Trabajo de 1991 y trabajos del SGT Nº 10 Consta de 25 artículos Carece de mecanismo sancionatorio El contralor es a través de la Comisión Socio Laboral

32 Declaración Socio Laboral Contenido: Derechos, principios y medios de acción Cláusulas programáticas y autoejecutables Derechos individuales: no discriminación, igualdad, protección de menores, etc. Derechos colectivos: libertad sindical, huelga, negociación colectiva Otros derechos: seguridad social, formación profesional, salud y medio ambiente

33 Declaración Socio Laboral Eficacia jurídica: existen dos posiciones: a) No vinculante: se trata de una mera proclamación de derechos y buenos propósitos sin eficacia jurídica No es una de las fuentes formales de derecho enumeradas en el Protocolo de Ouro Preto Sus cláusulas son programáticas y remisivas Carece de sanciones comerciales (art. 25) No está sometida a mecanismo de solución de controversias

34 Declaración Socio Laboral b) Vinculante: Al reconocer derechos humanos consagrados en DIT pasa a formar parte del ius cogens Integra el Bloque de constitucionalidad por ser doctrina más recibida, contener derechos inherentes a la persona humana o constituir principios generales de derecho Su Preámbulo reconoce que la Declaración integra el patrimonio jurídico de la humanidad Varios de sus derechos son completos y perfectos La justicia laboral de varios países admite que es una fuente de conocimiento

35 Estado actual del Mercosur Laboral La Dimensión Social se desarrolla lentamente Incipiente red normativa socio laboral El espacio social formal es secundario, débil y sin poder decisorio No existe libre circulación de trabajadores Ausencia de negociación colectiva supranacional No existe Derecho comunitario derivado La acción sindical regional es débil Falta de armonización de legislaciones

36 Perspectiva del Mercosur Laboral Reforzamiento de la Declaración Socio Laboral del Mercosur Protocolo? Creación de un Instituto del Trabajo del Mercosur Implementación de mecanismos de cooperación técnica conjunta y aplicación de planes para desarrollo del empleo Armonización de legislaciones mediante ratificación de lista común de convenios OIT

37 Muchas gracias