Ecuador: Protección social y erradicación de la Pobreza

Transcripción

1 1 Ecuador: Protección social y erradicación de la Pobreza Andrés Mideros Mora Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES San Salvador, 16 de Julio de 2013

2 2 Constitución y protección social Art. 3.- Es deber primordial del Estado garantizar sin discriminación alguna la seguridad social a sus habitantes; erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de la riqueza. Art La seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas. Incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado, actividades de auto sustento, trabajo autónomo y a quienes se encuentran en desempleo. Art Las personas y familias que cuidan a personas con discapacidad de manera permanente serán cubiertas por la seguridad social. Art La seguridad social es parte del derecho a la vida digna. Es competencia exclusiva del Estado central (Art. 261).

3 3 Constitución y protección social Art La seguridad social es parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social: El Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivo del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.

4 4 Constitución y protección social Art El Estado garantizará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados. Art Los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención. Art El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población, a través del seguro general obligatorio y de sus regímenes especiales.

5 5 Constitución y protección social Art El seguro general obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos del trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la Ley. Art Las prestaciones de la seguridad social se financiarán mediante: Aportes de las personas aseguradas en relación de dependencia y de sus empleadores/as, Aportes de las personas independientes aseguradas, Aportes voluntarios de ecuatorianos/as residentes en el exterior, Aportes y contribuciones del Estado (PGE). Contribuciones de seguros públicos y privados para el seguro campesino.

6 6 Protección social: Avances y retos Recaudación tributaria, gasto social y servicio de la deuda Fuentes: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

7 7 Protección social: Avances y retos % de la PEA (15+) afiliada a la seguridad social Nacional Urbano Rural Porcentaje de la PEA (15+) en relación de dependencia (Dic-12) Nacional: 49,5% Urbano: 53,7% Rural: 40,8% Consulta popular Dic-03 Dic-04 Dic-05 Dic-06 Dic-07 Dic-08 Dic-09 Dic-10 Dic-11 Dic-12 Fuentes: ENEMDUR INEC (rondas de diciembre)

8 8 Protección social: Avances y retos Número (miles) de receptores habilitados al cobro del BDH. 1,400 1,200 1, Hogares Adultos Mayores Personas con Discapacidad 1,245 1,181 1,212 1,203 1, ,006 1, Registro Social Fuentes: Ministerio de Inclusión Económica y Social (datos a diciembre)

9 9 Protección social: Avances y retos Porcentaje de personas (65 años y más) afiliadas a la Seguridad Social o que reciben BDH. 79.2% 77.4% 80.0% Nacional Urbano Rural 75.0% 73.3% 71.7% 70.0% 65.0% 60.0% 55.0% 50.0% 45.0% 62.3% 55.6% 67.6% 59.7% 66.3% 40.0% 37.5% 35.0% 30.0% Dic-03 Dic-04 Dic-05 Dic-06 Dic-07 Dic-08 Dic-09 Dic-10 Dic-11 Dic-12 Fuentes: ENEMDUR INEC (rondas de diciembre)

10 10 Estrategias nacionales Trabajo digno (pleno empleo) Distribución y redistribución Estrategia para la Transformación de la Matriz Productiva 12 objetivos nacionales. 111 políticas nacionales lineamientos estratégicos 93 Metas. Consumo responsable (demanda) Crecimiento sostenido y sustentable Diversificación productiva Soberanía alimentaria Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza

11 11 Erradicar la pobreza es un imperativo universal: Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder. Es relativa y multidimensional. Es reflejo de la desigualdad: Exclusión e inequidad económica y social. Discriminación y violencia. Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía. Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables.

12 Porcentaje de personas con # o más carencias 12 Erradicar la pobreza: Acciones específicas A quienes? Método multidimensional (Alkire Foster) 100% Dónde? Territorialización de la pobreza 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Severidad 10% 0% # de carencias Primera Infancia Niños Adolescentes Jóvenes Adultos Adultos Mayores Fuentes: ENEMDUR INEC (rondas de diciembre 2012).

13 Movilidad social 13 Erradicar la pobreza: Inclusión y equidad social Participación ciudadana y poder popular Inclusión económica y equidad social: Acceso a medios de producción y cadenas de comercialización Inclusión financiera Trabajo digno para todos/as Compras públicas No pobreza: Ejercicio pleno de derechos. Generación de capacidades Servicios sociales y básicos de calidad Seguridad social inclusiva Cuidados y protección de derechos Piso de protección social Pobreza extrema

14 Erradicar la pobreza: Acciones integrales e intersectoriales 14 Participación ciudadana y poder popular Protección integral al ciclo de vida Cuidados y protección de derechos Sistema integral de cuidados. Concienciación y cambio cultural (erradicar violencia y discriminación). Sistema integral de protección de derechos. Inclusión económica y promoción social Generación de capacidades Agua y saneamiento Servicios sociales de calidad Protección y seguridad social Universalizar el sistema de seguridad social. Consolidar un piso de protección social. Transformar el BDH.

15 15 Protección social: Inclusión y movilidad social Voluntario (regulado) Obligatorio e inclusivo: -Voluntarios -Dependientes -Autónomos -No remunerados Seguro(s) voluntario(s) Régimen Universal Obligatorio (riesgos del trabajo, desempleo, vejez, discapacidad, muerte) Seguridad Social (contributiva) Territorial Universal y gratuito Erradicar pobreza extrema (hambre) Sistema Nacional de Salud / Red Pública Integral de Salud Prestación para cubrir contingencias de consumo (canasta de alimentos) Hábitat seguro y vivienda digna (agua y saneamiento) Trabajo público (empleador de última instancia) Pensión mínima por discapacidad Pensión mínima a adultos mayores (65+) Piso de Protección

16 16 Bono de desarrollo humano: Qué sabemos? Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008) Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013) Mayor gasto relativo en educación (Edmonds y Schady, 2009) Gasto en alimentos Pobreza coyuntural (ingreso) Gasto en educación Desnutrición por peso, talla, pesotalla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar menor, respectivamente (Buser et al, 2013) Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor (Paxson y Schady, 2010) No hay impacto (Ponce y Bedi, 2010) Desnutrición Desarrollo cognitivo y motriz Desempeño escolar Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010) Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008) Matricula 3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008) 6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008) Trabajo infantil

17 17 Bono de desarrollo humano: De PTC a piso de protección social Erradicar pobreza extrema (hambre) Prestación para cubrir contingencias de consumo (canasta de alimentos) Pensión mínima por discapacidad Pensión mínima a adultos mayores (65+) Bono de Desarrollo Humano - Transferencia plana. - Condicionalidad blanda. - Identificación mediante proxy de consumo (Registro Social). - Sin acompañamiento. - Transferencia diferenciada (composición del hogar). - Condicionalidad fuerte (generación de capacidades). - Identificación de pobreza extrema (consumo de alimentos). - Acompañamiento (integral).

18 Multiplicadores locales 18 Protección social: Inclusión económica y desarrollo productivo Cohesión social y estabilidad política. Demanda agregada. Protección social Efectos indirectos Educación Pobreza y desigualdad Multiplicadores locales Efecto directo (redistribución) Ingreso disponible Salud Capacidades Restricciones de crédito. Consumo y activos. Activos productivos Trabajo Medios de producción Inclusión y productividad Distribución de recursos/tiempo. Generación de capacidades. Financiamiento Distribución Crecimiento económico Fuentes: Barrientos (2012), Alderman y Yemtsov (2012), Mideros et al (2012, 2013)

19 19 Metas PNBV Incidencia de la pobreza por ingreso (%) Reducir la incidencia de pobreza por ingreso al 20% y erradicar la extrema pobreza Porcentaje (%) 40,0 37,6 36,7 35,1 36,0 35,0 30,0 32,8 28,6 27,3 26,6 24,0 Acciones: 25,0 20,0 16,9 16,5 15,7 15,4 13,1 21,5 20,4 20,0 Reestructurar el BDH como instrumento de entrada a un piso de protección social. 15,0 10,0 5,0 0,0 11,6 11,2 10,4 7,5 Incidencia de pobreza por ingreso Incidencia de pobreza extrema por ingreso 4,6 3,4 3, Fuentes: ENEMDUR INEC (rondas de diciembre).

20 20 Metas PNBV Relación del ingreso mensual per-cápita entre D10 y D1 Reducir la relación del ingreso entre el décil 10 y el décil 1 a menos de 20 Acciones: Erradicar extrema pobreza. Inclusión económica y promoción social. Relación 45,0 41,7 40,0 37,4 36,2 35,0 31,3 28,4 30,0 24,5 26,1 25,8 24,1 25,0 21,7 20,4 19,4 20,0 15,0 10,0 5,0 Relación D10/D1 (ingreso mensual per-cápita) 0, Fuentes: ENEMDUR INEC (rondas de diciembre).

21 21 Metas PNBV Índice de Gini por ingreso Reducir índice de Gini por ingreso a 0,58 0,44 0,56 0,54 0,54 0,52 0,55 0,51 0,50 0,50 Acciones: 0,50 Distribución primaria (acceso a medios de producción y sus beneficios) 0,48 0,46 0,44 0,42 0,47 0,48 0,47 0,47 0,45 0,45 0,44 Progresividad en impuestos y subsidios. 0, Fuentes: ENEMDUR INEC (rondas de diciembre).

22 22 Metas ENEP Incidencia de la pobreza por NBI (%) Erradicar la extrema pobreza por NBI. Acciones: Acceso a agua segura, saneamiento y gestión de desechos. Acceso a vivienda digna (materiales). Porcentaje (%) 50% 47% 45% 45% 42% 39% 40% 37% 36% 35% 30% 30% 25% 21% 22% 20% 20% 17% 17% 14% 13% 12% 14% 15% 9% 10% Incidencia de pobreza por NBI 5% 5% 2% Incidencia de pobreza extrema por NBI 1% 0% Fuentes: ENEMDUR INEC (rondas de diciembre).

23 23 Metas PNBV Trabajo digno Ocupación plena (PEA: 15 a 64 años): 35,3% 42,8% 55,0% Subempleo (PEA: 15+): 58,7% 50,9% 40,0% Informalidad (PEA: 15+): 49,4% 51,1% 42,0% Seguridad social (PEA: 15+): 26,0% 41,4% 60,0% Hogares que cubren la canasta básica: 39,6% 45,5% 55,5% Fuentes: ENEMDUR INEC (rondas de diciembre).

24 24 Retos: Economía política Quién define la política? Eficacia Pacto social Paradigma conceptual de la política social. Voluntad política Sostenibilidad Eficiencia Pacto fiscal Debate sobre la categoría de la protección social: contributivo y nocontributivo. Lógica corporativa. Institucionalidad.

25 25 Hacia el fin de la pobreza! Vencer la pobreza debe ser el imperativo moral del planeta, más aún cuando esta ya no es fruto de escasez, de sequías, de ausencia de recursos, sino que es fruto de sistemas perversos. El principal indicador de desarrollo, de Buen Vivir, no debe ser el crecimiento económico, sino la reducción de la pobreza y sobre todo de la pobreza extrema Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República del Ecuador, 24 de mayo de 2013.