Términos de Referencia de Consultoría para el Asistente de Empadronamiento I, del XVII Censo de Población y VI de Vivienda, 2013

Transcripción

1 Programa de Apoyo al Censo de Población y Vivienda 2012 y Sistema Integrado de Encuestas de Hogares de Honduras,( PACPV/SIEHH) Contrato de Préstamo No. 2529/BL-HO Términos de Referencia de Consultoría para el Asistente de Empadronamiento I, del XVII Censo de Población y VI de Vivienda, 2013 I ANTECEDENTES Honduras es un país de ingreso mediano, con un Producto Interno Bruto per cápita de U$ El Censo Nacional de Población y Vivienda de 2001 reportó una población total 6.5 millones de habitantes, 41.7% con edad de 0-14 años y 54% viviendo en áreas rurales. El Informe de Pobreza del Banco Mundial de 2006 reporta que 50.7% de la población vive bajo la línea de pobreza y 23.7% bajo la línea de extrema pobreza 2. Las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), a julio de 2010, reportan una población total de 8.04 millones de habitantes, viviendas y hogares 3. EL INE es el órgano técnico responsable de coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y de asegurar que las actividades estadísticas oficiales se efectúen en forma integrada, coordinada, racionalizada, y bajo una normativa común 4. Desde la fecha de su creación en 2001, se ha logrado importantes avances y logros estadísticos en el país. El programa de Fortalecimiento y Modernización del SEN (HO-0214) fue instrumental para la definición de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Honduras (ENDEH) ; el establecimiento de una producción regular de estadísticas; y el posicionamiento del INE como institución técnica confiable 5. En julio de 2010, el INE actualizó la ENDEH para , cuyos objetivos estratégicos son: (i) desarrollar información para monitorear y evaluar la Visión de País y el Plan de Nación ; (ii) generar las bases de la infraestructura estadística estratégica y producir información estadística pertinente y confiable; y (iii) fortalecer el INE y articular el SEN. La medición actualizada de las estadísticas socio-demográficas clave es una variable crítica en la toma de decisiones públicas y privadas, por lo que es imperativo continuar con el proceso de fortalecimiento técnico del INE y actualizar la producción estadística del país. En el marco de la ENDEH , el Gobierno de Honduras (GHO) ha priorizado la realización del XVII Censo Nacional de Población y VI Censo de Vivienda de 2012 (CNPV 2012), el V Censo Nacional Agropecuario (CNA) y el II Censo de Establecimientos Económicos (CEE); igualmente ha priorizado la implementación de un sistema integrado 1 Datos del Banco Central de Honduras para 2009, página WEB. 2 Estimaciones en base a datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) de El INE define Vivienda como el local de alojamiento dedicado para la habitación humana y utilizando para ese fin durante el período de referencia de la encuesta; y Hogar, como aquella unidad formada por una persona, o grupo de 2 o más personas, unidas entre sí por vínculos familiares y asociados para ocupar total o parcialmente una vivienda y proveer el presupuesto para la satisfacción de sus necesidades. En una vivienda puede haber más de un hogar. 4 Decreto Ley del INE No del 8 de junio de El Préstamo HO0214, por US$4.0 millones, tuvo como objetivo contribuir a mejorar el proceso de toma de decisiones gubernamentales a nivel central y local, a través del desarrollo sostenido y la consolidación del SEN; asegurando la producción estadística básica. La operación finalizó, con resultados satisfactorios en abril 2010.

2 de encuestas, definiendo como estratégicas para la construcción de indicadores clave, a la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) y la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA), entre otras. En línea con esto, el GHO solicitó al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), apoyo financiero para la implementación del CNPV 2012 y de un sistema integrado de encuestas de hogares, incluyendo la EPHPM y la ENDESA Esta solicitud responde a la necesidad de: (i) actualizar la información estadística socio-económica y demográfica del país que facilite la formulación de políticas públicas y que permita revisar el mapa de pobreza de 2004; (ii) dar seguimiento al Plan de Nación , Plan de Gobierno y planes sectoriales; (iii) monitorear programas clave de Gobierno; y (iv) estimar de forma más precisa, los costos de programas sociales en general. Para cumplir con lo anterior, se elaboró el Programa de Apoyo al Censo de Población y Vivienda 2012 y Sistema Integrado de Encuestas de Hogares de Honduras (HO-L1044), el cual consta de tres componentes: Componente I. Apoyo a la Ejecución del CNPV 2012 (US$21,61 millones); Componente II Apoyo a la Implementación de un Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (US$4,93 millones) y Componente III Capacitación (US$500 mil). Luego de un análisis realizado por el INE, de las diferentes metodologías para ejecutar el censo, este Instituto ha decidido lo siguiente: (i) aplicar la metodología de un censo de derecho o de jure, el cual levanta la información en el lugar de residencia de cada una de las personas, independientemente de donde éstas se encuentren durante el censo; esta información es de gran utilidad para la política pública, en tanto mide la carga poblacional permanente que tiene cada localidad o área geográfica; (ii) considerando la limitada cobertura de banda ancha de internet y de conectividad tecnológica en el país, así como los costos asociados al uso de dispositivos electrónicos (PDA) para la captura de datos de los informantes tales como el costo de equipos, seguridad de equipos, capacitación específica, etc., el INE ha optado por el uso de un cuestionario en papel para el CNPV La inversión total estimada equivale a US$2,7/habitante, cifra inferior al promedio estimado para la ronda 2010 de los Censos de Población a nivel de la región 6. Para la ejecución del Componente I Apoyo a la Ejecución del CNPV (US$21,61 millones), se ha previsto que la dirección estratégica del programa esté a cargo del Director del INE, quien contará para ello con un Coordinador Técnico del Componente y la asesoría del Comité de Gerencias Técnicas (CGT) del INE, conformado por los Asesores de la Dirección del INE y los Gerentes de: Censos y Encuestas, Estadísticas Sociales y Demográficas, Estadísticas Económicas, Centro de Negocios, Tecnología de la Información y Planificación y un asesor técnico Internacional. Este componente apoyará al país en la actualización y difusión oportuna del mapa sociodemográfico, económico y de vivienda, financiando la contratación de consultores nacionales e internacionales y la adquisición de bienes que garanticen: (i) la coordinación general del CNPV 2012; (ii) la ejecución de actividades pre-censales, incluyendo la definición de instrumentos, prueba piloto y censo experimental, y sensibilización entre 6 El estudio de ICF/ICS en proceso (Borrador), "Estimación de algunos impactos y determinantes del uso de la tecnología en los censos de población de América Latina y el Caribe" (Jorge Enrique Muñoz, J. Perfir. M. Russell y G. Moncada) calcula que costo promedio de la ronda 2010 en la región es de US$3.5/habitante.

3 otros; (iii) el levantamiento de la información censal en todo el territorio nacional; y (iv) la realización de actividades post-censales, incluyendo la publicación y difusión de los resultados oficiales. II OBJETIVO DE LA CONSULTORIA Coordinar los aspectos técnicos relacionados con la implementación de estrategias generales de empadronamiento y de las instancias censales a nivel departamental y municipal, y fungir como la contraparte en las coordinaciones con la Unidad de Metodología y Capacitación y con la Unidad de Recursos Humanos. III ACTIVIDADES a) Elaborar plan y cronograma de trabajo b) Diseño e implementación del plan de estrategias generales de empadronamiento c) Elaboración de perfiles, funciones y actividades de agentes censales d) Diseñar, en conjunto con Recursos Humanos, las estrategias y modalidades de selección y reclutamiento de los agentes censales. e) Establecer las coordinaciones técnicas con la Unidad de Metodología y Capacitación f) En coordinación con los coordinadores municipales preparar estrategias para verificar aldeas y caseríos en el municipio y verificar sus límites g) Definir estrategia para proceso de reempadronamiento. h) Elaborar base de datos del personal de empadronamiento en coordinación con la unidad de Recursos Humanos. i) Demás actividades asignadas por el jefe de operaciones de campo y por el jefe de empadronamiento IV CARACTERISTICAS DE LA CONSULTORIA 1. Tipo y Condiciones de la Consultoría: Consultor/a Individual Nacional. La consultoría tendrá una duración de 10 meses. El consultor firmará un primer contrato estándar por seis meses que se utiliza para la contratación de consultores en proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo y se sujetará a todas las condiciones previstas en este instrumento sin excepción. El segundo contrato es renovable por 4 meses adicionales, sujetos a resultados satisfactorios de desempeño de la consultoría. Al Consultor le será asignado espacio físico y equipo en la Unidad Coordinadora del Proyecto, para la realización de sus actividades. Resultados por debajo de los niveles establecidos en la evaluación del desempeño constituirá causa justa para la terminación del contrato en cualquier tiempo. El Consultor será seleccionado por una comisión integrada para ese propósito. 2. Fecha de inicio y duración: 1 de diciembre de 2012 al 31 de septiembre de Lugar de trabajo: Tegucigalpa, con viajes al interior del país cuando su trabajo lo requiera. 4. Contraparte: Coordinador de CNPV, especialista de Operaciones de Campo y Jefe de empadronamiento.

4 5. Calificaciones: La matriz de evaluación que se adjunta en Anexo, detalla los criterios y las calificaciones para cada uno de ellos. 2. Perfil del Consultor: a) Graduado universitario del área de las ciencias sociales, preferiblemente con estudios relacionados con demografía o población. b) Experiencia en planificación, organización y ejecución de actividades estadísticas específicamente censos y/o encuestas. c) Experiencia en trabajos de campo. d) Proactivo(a) e) Conocimientos de cartografía para censos y/o encuestas f) Capacidad de trabajo en equipo y con diferentes sectores. g) Capacidad para trabajar bajo presión h) Habilidad para redactar informes técnicos-administrativos i) Habilidad para desarrollar muy buenas relaciones interpersonales. j) Manejo de paquetes estadísticos y computacionales: SPSS, Word, Project, Excel, Power Point, Internet Explorer. k) Disponibilidad para movilizarse al interior del país l) Disponibilidad inmediata V PRODUCTOS a) Implementado el plan de estrategias generales de empadronamiento b) Perfiles de agentes censales concluido c) Diseñada la estrategia para proceso de reempadronamiento d) Elaborada base de datos de personal involucrado en el empadronamiento e) Concluido proceso de verificación de límites a nivel municipal VI FECHA DE EJECUCIÓN Se ha programado que la consultoría inicie en el mes de diciembre de 2012 y finalice en septiembre de VII ANEXO

5 Matriz de Evaluación Asistente de Empadronamiento I (Calificación Mínima 70%) Criterios PUNTAJE MÁXIMO 1. Grado Académico 15 CUMPLE NO CUMPLE 1.1) Profesional universitario del área de las ciencias sociales a nivel de Licenciatura.(mínimo 5 años de graduado) 1.2) Estudios de especialización en población, demografía, estadística o similares Menos de 1 año = 10 Más de 1 año = Experiencia Profesional Específica en los últimos 5 años (acumulativo) 2.1) Mínimo 3 años de experiencia en procesos de De 1 a 3 años =10 planificación, organización, ejecución y seguimiento de De 3 a 5 años = 15 actividades estadísticas, específicamente en operaciones de Más de 5 años = 25 censos y/o encuestas. 2.2) Experiencia mínima de 1 año en conducción de personal y/o equipos de trabajo a nivel técnico y operativo, de preferencia en el área de censos y encuestas. De 1 a 3 años =10 De 3 a 5 años = 15 Más de 5 años = POSTULANTES Conocimientos de cartografía para censos y/o encuestas De 1 a 3 años = 10 Más de 3 años = Manejo de sistemas y aplicaciones tecnológicas y otras herramientas de Administración Financiera 25 Conocimiento en manejo de paquetes estadísticos y computacionales, específicamente SPSS, epi info y otros relacionados Conocimiento en manejo de Microsoft Office (Project, Excel, Word, Power Point, etc.) CUMPLE NO CUMPLE 25 TOTAL PUNTAJE 100