POLÍTICA INDUSTRIAL Y CAMBIO ESTRUCTURAL EN COSTA RICA

Transcripción

1 POLÍTICA INDUSTRIAL Y CAMBIO ESTRUCTURAL EN COSTA RICA Ramón Padilla Pérez Jefe de la Unidad de Desarrollo Económico CEPAL México (Coautor con Jorge Mario Martínez Piva)

2 Contenido Introducción Estructura productiva de Costa Rica El marco institucional La política industrial Conclusiones

3 Introducción

4 Cambioestructural El desarrollo económico se alcanza con cambios en la estructura productiva: que transforme la composición del producto, del comercio internacional, del empleo, Hay diversos tipos de cambio estructural La CEPAL propone un cambio estructural progresivo: la transición hacia actividades y sectores con mayor intensidad tecnológica, asociados a mercados en rápida expansión y que favorecen la protección del medio ambiente.

5 Políticas industriales y tecnológicas en América Latina handle/11362/42363

6 La región ha quedado rezagada en las últimas décadas en productividad y crecimiento (trampa del ingreso medio). Escasa diversidad y sofisticación de las capacidades tecnológicas. Resurgimiento del interés por la política industrial, pero en general aún es débil. No hay un esfuerzo de construcción institucional con verdadero poder político y financiero. Falta de coordinación con otras políticas (incluyendo las macro). Los retos ante la nueva revolución industrial 4.0.

7 Nueva política industrial a. Dirigida a la manufactura, pero también a los servicios y a la transformación de bienes primarios (sentido amplio). b. Nuevo contexto internacional: integración de mercados, integración productiva global. c. Acuerdos comerciales: aranceles bajos, restricciones a subsidios, propiedad intelectual, inversión extranjera. d. Un Estado promotor y articulador, bajo mecanismos de mercado.

8 Instrumentos de la política industrial 1. Políticas de ciencia, tecnología e innovación 2. Políticas de educación y capacitación 3. Políticas comerciales 4. Políticas dirigidas a promocionar industrias seleccionadas 5. Políticas de competitividad 6. Políticas de competencia

9 EstructuraproductivaenCosta Rica

10 Cambio en la estructura del VA COSTARICA: DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (En porcentajes) 100% 90% % 70% % 50% 40% Comercio Finanzas y seguros Profesionales, científicas, técnicas 4, % 20% % % Agropecuario Manufacturas Servicios Otros

11 Cambio en la estructura de las exportaciones COSTARICA: COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES (En porcentajes) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Primarios Recursos Naturales Baja tecnología Media tecnología Alta tecnología Otros

12 Dinamismo de la productividad, pero 30 insuficiente CENTROAMÉRICA: PRODUCTIVIDAD LABORAL COMO PROPORCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL DE LOS ESTADOS UNIDOS(En porcentajes) República Dominicana Costa Rica El Salvador Nicaragua Panamá Honduras Guatemala

13 Expansión moderada de la actividad económica COSTA RICA: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB

14 Falta de encadenamientos COSTARICA: VAD E INSUMOS IMPORTADOS INCORPORADOS EN LAS LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES EXPORTADORAS, SECTORES SELECCIONADOS (En millones de colones y porcentajes)

15 El marcoinstitucional

16 El Marco Institucional Etapa de fomento y diversificación de exportaciones: Liberalización financiera, la apertura a la inversión extranjera, la privatización de empresas estatales y la inserción en los mercados internacionales. Políticas horizontales: educación, infraestructura, facilitación de trámites, promoción de la competencia, etc. Disminuyó la inversión pública, tanto la productiva como la de apoyo a la producción. La política y las instituciones se concentraron en el fomento de las exportaciones de bienes no tradicionales (incluyendo servicios turísticos) y la atracción de IED para la exportación.

17 El Marco Institucional Comercio internacional Industrial/sectorial Ciencia, tecnología e innovación COMEX PROCOMER CINDE MAG ICT CONICIT MICITT MEIC

18 La políticaindustrial

19 La política industrial Existen una serie de programas de apoyo a las actividades productivas, la mayoría diseñados para promover el comercio exterior: promoción de exportaciones, encadenamientos productivos con empresas exportadoras y atracción de IED con un alto impacto en el desarrollo y la estructura productiva de este país. Análisis de las políticas industriales de Costa Rica en cuatro grupos: políticas comerciales; políticas de ciencia, tecnología e innovación; políticas dirigidas a promocionar industrias o sectores específicos, y políticas de competencia.

20 Las políticas comerciales Creación de CINDE, COMEX y PROCOMER. Incentivos fiscales a empresas exportadoras no tradicionales El régimen de Contrato de Exportación, vigente desde 1984 y hasta el año 1999 Régimen de Zonas Francas, vigente desde el año 1972 y hasta la actualidad El Régimen de Admisión Temporal (conocido como Régimen de Perfeccionamiento Activo) Régimen Devolutivo de Derechos Tratados de libre comercio bilaterales y multilaterales. PROCOMER desarrolla 5 grandes líneas de trabajo: promoción de exportaciones; inteligencia comercial; asesoría y capacitación al exportador; facilitación de trámites y fortalecimiento de encadenamientos productivos.

21 Las políticas comerciales (2) Para incrementar los encadenamientos productivos, en 2010 se conformó una Comisión Interinstitucional de Encadenamientos, liderada por PROCOMER. COSTARICA: VALOR DE LOS ENCADENAMIENTOS PARA LA EXPORTACIÓN, (En millones de dólares) Millones de USD

22 Las políticas de ciencia, tecnología e innovación El MICITT y el CONICITadministran varios fondos para financiar la aplicación de la ciencia y la tecnología en las mipymes. Programa de apoyo a la pequeña y mediana empresa (PROPYME), Programa de innovación y capital humano para la competitividad (PINN), Fondo de incentivos al desarrollo científico y tecnológico. FONDOS DE PROPYME DURANTE LOS AÑOS Proyectos aprobados Monto aprobado (en dólares corrientes) Pilar/Período Desarrollo de potencial humano Desarrollo e innovación Servicios tecnológicos Propiedad intelectual Total Fuente: Base de datos del Fondo PROPYME de la Dirección de Innovación del MICITT, tomado de CEE (2014).

23 Las políticas de ciencia, tecnología e innovación MONTOS DESEMBOLSADOS CON EL FONDO DE INCENTIVOS AL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO, (En dólares corrientes) Año Fuente: MICITT, Monto aprobado

24 Concepto COMEX PROCOMER CINDE MEIC MICITT CONICIT Ingresos PRESUPUESTOS DE ENTIDADES COSTARRICENSES SELECCIONADAS, NETOS DE TRANSFERENCIAS, 2015 (En dólares corrientes) Presupuesto Nacional Recursos Propios a/ Transferencias (+) b/ c/ d/ Total ingresos Egresos Transferencias (-) e/ f/ g/ h/ Total egresos Saldo neto de transferencias Fuente: Elaboración propia con datos de la Ley 9289 del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico de 2015 para COMEX, MEIC y MICIT, y sus transferencias a otras entidades; de PROCOMER y CONICIT, según aparecen en sus sitios web; y, según se publicacionesdelaprensaenelcasodelosrecursospropiosdecinde. Nota: Se refiere a presupuestos provenientes del Gobierno Central y recursos propios netos de transferencias a otras entidades para evitar doble contabilidad al agregar los presupuestos de varias entidades. a/ EstimadoapartirdedeclaracionesdelaseñoraGabrielaLlobetaLaNación(19 desetiembredel2014). b/ Convenio COMEX-PROCOMER. c/ Convenio PROCOMER-CINDE. d/ Ingresos de operaciones crediticias, entidades financieras nacionales, entidades internacionales, MICIT(Leyes 5048, 7169 y 8262). e/ Convenio COMEX-CINDE. f/ Convenios COMEX-PROCOMER y PROCOMER-CINDE;(g) Laboratorio Costarricense de Metrología y Fundación Europea para la Sociedad de la Información. h/ Academia Nacional de Ciencias, Comisión Costarricense de Energía Atómica, Consejo Nacional de Rectores, Entidad Costarricense de Acreditación, UCR, CONICIT(Leyes 5048, 7169, 8262).

25 Las políticas dirigidas a promocionar industrias o sectores específicos Incentivos para el desarrollo forestal Certificados de Abono Forestal (CAF), Pagos por Servicios Ambientales (PSA), Créditos del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Incentivos al desarrollo turístico Incentivos en la hostelería y restaurantes, Incentivos en el transporte aéreo nacional e internacional de turistas, Alquiler de vehículos a nacionales y extranjeros, Incentivos en el transporte acuático de turistas, Incentivos a las agencias de viaje receptivo.

26 Las políticas dirigidas a pequeñas y medianas empresas Fondo especial para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (FODEMIPYME), administrado por el Banco Popular y Desarrollo Comunal; Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (PROPYME), administrado por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas; Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa (PRONAMYPE), a cargo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. La política de competencia Ley de Competencia y Defensa Activa del Consumidor Comisión para la Promoción de la Competencia (COPROCOM)

27 Conclusiones

28 CONCLUSIONES Conclusiones Cambio estructural significativo en el segmento de la economía ligado al sector externo, Falta de una política industrial formal y explícita, Aunque han existido elementos desarticulados de una política industrial: Pymes, competencia, CTI, Instituciones públicas y políticas sólidas para el sector externo (IED y exportaciones), Magros resultados en términos de encadenamientos con la industria nacional.

29 POTENCIALES AJUSTES Conclusiones (2) Integración y coordinación de organismos públicos a cargo del diseño e implementación de política industrial (CINDE, PROCOMER, MEIC, MICITT, MAG). Alineación con Plan nacional de desarrollo. Mejor coordinación entre instrumentos y objetivos (fondos concursables que no premian la vinculación) Mayor apoyo a la industrial nacional. Mayores recursos financieros (apoyo promedio de 15 mil dólares por proyecto de innovación). Búsqueda de mayor cooperación regional.