Radiografía de las MIPYMES en Paraguay. Horacio Santander Consultor Externo OIT

Transcripción

1 Radiografía de las MIPYMES en Paraguay Horacio Santander Consultor Externo OIT Asunción, 5 de Septiembre de 2017

2 Radiografía de las MIPYMES en Paraguay Importancia de las MIPYMES Revisión de la literatura paraguaya sobre MIPYMES Definición de MIPYMES Las MIPYMES: empleo, producto y productividad Las condiciones de trabajo en las MIPYMES El Entorno Regulatorio Sugerencias de políticas

3 Radiografía de las MIPYMES en Paraguay Importancia de las MIPYMES

4 Radiografia de las MIPYMES en Paraguay Posiciones divergentes en la literatura económica Cabrera et al, (2002): consideran a este tipo de empresas heterogéneas y generalmente carentes de transformación debido a su baja productividad. Sostienen que políticas que apoyen a las PYMES en problemas solo retardarán la salida de un gran número de empresas relativamente menos productivas y desperdiciarán recursos públicos

5 Radiografía de las MIPYMES en Paraguay Por otro lado: Tokman et al (1999) y Reinecke y White (2004): muestran más optimismo sobre el futuro del sector y plantean que una fracción considerable de los propietarios de las empresas que incumplen las normas legales pueden transformarse en ciudadanos económicos plenos, a través de la eliminación de las barreras (regulaciones inadecuadas) que contribuyen a aumentar los costos de transacción del sector.

6 Revisión de Literatura Revisión de la literatura paraguaya sobre MIPYMES 6

7 Revisión de Literatura Determinantes del Empleo en las Micro y Pequeña Empresas. José, Büttner, y Carlos Büttner. DGEEC. Revista Economía y Sociedad. Año MIPYMES: Diagnóstico y políticas para su formalización. Dionisio Borda. OIT Caracterización de las Microempresas Urbanas. Manuel Caballero Jiménez. CADEP Las PYMES exportadoras paraguayas: Situación, perspectivas y desafíos. Julio Ramírez. CEPAL Estudio legal sobre la participación de Micro y Pequeñas Empresas en las Contrataciones Públicas en el Paraguay. José Antonio Yeng, Enrique Sosa y Serge Cartier Van Disse. OIT Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la Demanda. PNUD y la Cooperación Italiana

8 Definición Definición de MIPYMES 8

9 Definiciones adoptadas en la región País Criterio Micro Pequeñas Medianas Argentina Brasil Uruguay Chile Máximo de Ventas Anuales por sector (Construcción, Servicios, Comercio, Ind y minería, Agropecuario) SEBRAE (trabajadores) Estatuto PYME (facturación anual) Ventas Anuales Netas de IVA Personal empleado Estatuto Pyme (Ventas) Personal empleado Hasta U$S mil 1 a 19(industria y construcción)/ 1 a 9 (comercio y servicios) Hasta U$S 150 mil Hasta U$S 257 mil 1 a 4 Hasta U$S 96 mil 1 a 9 Hasta U$S 1,2 4,9 millones 20 a 99(industria y construcción)/ 10 a 49 (comercio y servicios) Hasta U$S 1,5 millones Hasta U$S 1,3 millones 5 a 19 Hasta U$S 997 millones 10 a 49 Hasta U$S 9,4 41 millones U$S 9,6 millones 20 a 99 Hasta U$S 3,9 millones 9 50 a 199

10 Como definimos MIPYMES en Paraguay Ley 4.457/ 12 para Mipymes Definición Clasificación Microempresa (MIE) Pequeña (PE) Mano de Obra Ocupada Empresas Existentes Hasta 10 trabajadores (incluidos el propietario y familiares que trabajen en ella) Hasta 30 trabajadores Facturación Anual Hasta 500 millones de guaraníes (U$S 88 mil) (1) Hasta millones (U$S 442 mil) (1) Empresas Nuevas Sin Facturación Anual Hasta 100 SM mensuales (U$S 35 mil) (1) Hasta 500 SM mensuales (U$S 174 mil) (1) Mediana (ME) Hasta 50 trabajadores Hasta millones (U$S 1,06 mil) (1) Hasta SM mensuales (U$S 416 mil) (1) (1) Tipo de cambio al 30 de abril de 2017: 1 dólar = 5.661,21 guaraníes. Salario Mínimo = Gs

11 Definición Definición de MIPYMES para el presente estudio Por la naturaleza de los datos existentes, la escala de producción de la economía nacional y con fines puramente analíticos se clasifica a las empresas por tamaños en función al número de trabajadores, de la siguiente manera, según la fuente: MIPYMES Empresas grandes Censo Económico Microempresa Pequeña empresa Mediana Empresa 1 a 10 personas ocupadas 11 a 19 personas ocupadas 20 a 49 personas ocupadas 50 o más personas ocupadas Cuentapropistas Encuesta Permanente de Hogares 2 a 5 personas ocupadas MIPYMES Empresas grandes Microempresa Pequeña empresa Mediana Empresa 6 a 10 personas ocupadas 11 a 20 personas ocupadas 21 a 50 personas ocupadas más de 50 personas ocupadas Cuentapropistas

12 Radiografía de las MIPYMES en Paraguay Importancia en la economía: producto, empleo y productividad

13 Paraguay: Porcentaje Promedio de personas que declaran tener negocio. Período Producto, empleo y productividad Paraguay: Porcentaje Promedio de Cuentapropistas y Personas que declaran tener negocio Período Más de 50 personas 0,8% Más de 50 personas 0,1% 21 a 50 personas 1,6% 21 a 50 personas 0,2% 11 a 20 personas 3% 11 a 20 personas 6 a 10 personas 0,4% 1,6% 6 a 10 personas 12,4% 2 a 5 personas 10,6% 2 a 5 personas 81.7 Cuentapropista 87,1% Período : Promedio de personas que declaran propietarios = Promedio de Cuentapropistas: personas Fuente: EPH 2000 al 2015

14 Producto, empleo y productividad Paraguay: Estructura del Empleo (%) por Tamaño de empresa y Categoría de Ocupación - Año ,1 4,0 Ocupados: ,2 22,5 5,1 4,8 4,6 7,0 Cta Propia - Unipersonal Familiar no remunerado Asalariados en Emp Priv 6 a 10 personas Asalariados en Emp Priv 21 a 50 personas Asalariados en el Sector Público 8,2 8,0 17,6 Cta propia en Empresa fliar de 2 a 5 personas Asalariados en Emp Priv 2 a 5 personas Asalariados en Emp Priv 11 a 20 personas Asalariados en Emp Priv Más de 50 personas Empleados domésticos Fuente: EPH 2015

15 100% 90% 80% 70% 5,4 1,7 6,0 7,8 3,4 15,3 14,0 6,6 Producto, empleo y productividad Paraguay: Estructura del empleo por Área de Residencia - Período % 50% 40% 30% 20% 10% 0% 18,9 6,7 4,7 6,3 5,7 8,0 28,1 13,8 5,5 19,1 15,3 Urbana 2,4 Rural Emp Priv - 2 a 5 personas Emp Priv - 6 a 10 personas Emp Priv - 11 a 20 personas Emp Priv - 21 a 50 personas Cta propia en Emp fliar de 2 a 5 personas Emp Priv - Más de 50 personas Cta Propia - Unipersonal Sector Público Familiar no remunerado Empleado doméstico No sabe/nr M I P Y M E S 2,8 2,5 Ocupados Urbanos: Ocupado Rurales: Fuente: EPH 2015

16 Cuentapro pistas MIPYMES 1 a 10 ocupados Producto, empleo y productividad Paraguay: Indicadores de la Economía Privada no Agrícola por tamaño de empresa. Año a 19 ocupados 20 a 49 ocupados 50 y más ocupados Indicador % de Unidades económicas 71,0 28,3 25,4 1,7 1,2 0,7 % de Ocupados 30,2 42,5 26,1 6,7 9,8 27,3 Total unidades ocupados 241 mil millones de Gs % Ingresos por ventas 4,2 32,8 11,3 8,6 12,9 63,0 Contribución al VAB Corriente Total País 3,6 24,7 9,3 6,1 9,3 50,6 79,0 Índice de Herfindhal s/ nro. de unid. Econ.* 0,10 Índice de Herfindhal s/ ventas* 0,16 Fuente: Elaboración propia a partir del CEN 2010 y la EPH 2010 * No considera Cuentapropistas

17 Producto, empleo y productividad Paraguay: Indicadores de la Economía Privada no Agrícola por tamaño de empresa. Año 2010 Indicador Cuentapropi stas MIPYMES 1 a 10 ocupados 11 a 19 ocupados 20 a 49 ocupados 50 y más ocupados Total Productividad Laboral por hora trabajada (En Miles de Gs Nominales) 5,1 23,9 14,4 36,7 40,6 73,3 32,4 Ventas por ocupado (En Millones de Gs Nominales) 41,8 232,4 130,9 385,5 398,1 697,1 301,6 Indice de productividad laboral por hora 15,8 73,6 44,5 113,1 125,2 226,1 Indice de productividad sobre Ventas brutas 13,9 77,1 43,4 127,8 132,0 231,2 Especialización de la empresa según intensidad de empleo 721,7 129,8 230,5 78,2 75,7 43,3 Convergencia de los salarios 0,7 1,1 0,8 1,3 1,4 2,4 1,7 Fuente: Elaboración propia a partir del CEN 2010 y la EPH 2010

18 Producto, empleo y productividad Principales Obstáculos para el Desarrollo Empresarial 2010 (porcentajes) América Obstáculos para el Desarrollo Empresarial Latina y el Paraguay Caribe Prácticas de Competidores en el Sector Informal 14,6 29,0 Fuerza de Trabajo con Educación Inadecuada 10,2 14,3 Corrupción 7,7 13,4 Acceso al Financiamiento 14,7 8,7 Legislación Laboral 3,7 6,1 Electricidad 8,8 5,2 Licencias y Permisos de Negocios 3,0 4,9 Delitos, Robo y Desorden 9,4 4,9 Inestabilidad Política 8,1 4,0 Funcionamiento de los Tribunales de Justicia 1,2 3,2 Regulaciones de Aduanas y Comercio Exterior 4,2 2,2 Administración Impositiva 9,2 1,4 Acceso a los Terrenos 1,1 1,3 Transporte 2,4 1,3 Tasas Impositivas 1,7 0,1 Notas: Pequeña empresa (5 a 19 trabajadores), Mediana empresa (20-99) y Empresa grande (100 a más trabajadores). Solo se incluyen empresas formales del sector manufacturas. Fuente: Elaboración propia en base a Banco Mundial (2012b).

19 Producto, empleo y productividad Paraguay: Principal obstáculo para el desarrollo empresarial 2010 (porcentajes) Sistema Tributario Regulaciones de Aduanas y Comercio Exterior Tasas Impositivas Grande (100+ empleados) Mediana (20-99 empleados) Pequeña (5-19 empleados) Legislación Laboral Acceso al Financiamiento Licencias y Permisos de Negocios Transporte Funcionamiento de los Tribunales de Justicia Delitos, Robo y Desorden Competencia del Sector Informal Fuerza de Trabajo con Educación Inadecuada Corrupción Notas: Pequeña empresa (5 a 19 trabajadores), Mediana empresa (20-99) y Empresa grande (100 a más trabajadores). Solo se incluyen empresas formales del sector manufacturas. Fuente: Elaboración propia en base a Banco Mundial (2012b).

20 Producto, empleo y productividad Paraguay: Microempresarios Urbanos según tenencia de RUC Año 2009 Si No Total 23,1 76,9 Rama de Actividad Comercio 24,1 75,9 Servicios 21,9 78,1 Producción 29,8 70,2 Agropecuario 6,8 93,2 Tamaño de empresa Cuentapropista 14,1 85,9 2 ocupados 29,6 70,4 3 ocupados 41,8 58,2 Más de 4 ocupados 43,4 56,6 Fuente: Encuesta a Microempresarios Urbanos DGEEC/PNUD

21 Producto, empleo y productividad Paraguay: Indicadores de Innovación Empresarial en el sector manufacturero y de servicios formal por tamaño de empresa Indicadores de Innovación Empresarial Pequeña Mediana Grande Total % de empresas que invirtieron con el objetivo de innovar Promedio de Inversión anual en innovación (millones de guaraníes) Principales obstáculos para innovar Carencia de personal en la empresa con las calificaciones requeridas para encarar procesos de innovación(%) Escasez en el mercado laboral de personal con las calificaciones requeridas por la empresa(%) Reducido tamaño de mercado(%) Dificultades de acceso o costo excesivo del financiamiento a la innovación(%) Insuficientes incentivos a la innovación por deficiencias en las políticas publicas(%) Fuente: Encuesta de Innovación Empresarial CONACYT - DGEEC - BID

22 Radiografía de las MIPYMES en Paraguay Las condiciones de trabajo en las MIPYMES

23 Las condiciones de trabajo 30,0 Paraguay: Estructura del empleo por tamaño de empresa. Período ,0 24,8 22,5 Empresas privadas ,0 18,6 17,6 15,0 13,3 10,0 5,0 9,8 8,2 8,0 5,8 7,0 4,0 4,6 4,8 5,1 4,0 3,3 11,2 7,5 7,5 7,1 0,0 Cta Propia - Unipersonal Cta propia en Empresa fliar de 2 a 5 personas Familiar no remunerado Asalariados en Emp Priv 2 a 5 personas Asalariados en Emp Priv 6 a 10 personas Asalariados en Emp Priv 11 a 20 personas Asalariados en Emp Priv 21 a 50 personas Asalariados en Emp Priv Más de 50 personas Asalariados en el Sector Público Empleados domésticos MIPYMES Fuente: EPH 2000 y 2015

24 Paraguay: Estructura % del empleo por tamaño de empresa y Rama de Actividad - Año ,6 14,4 44,4 21,1 30,1 34,5 Cuentpropista Unipersonal 56,8 33,5 66,4 26,0 33,9 9,7 7,6 4,4 Las condiciones de trabajo 61,7 54,0 51,8 44,5 1,5 Primario Secundario Terciario 22,9 25,2 2 a 5 6 a a a 50 Más de 50 Total Ocupados MIPYMES Fuente: EPH 2015

25 Las condiciones de trabajo Paraguay: Distribución % de los ocupados por tamaño de empresa según Años de estudio. - Período Años de estudios Solo 2 a 5 6 a a a 50 Más de 50 Sector publico Total* años o menos 72,5 62,7 48,8 31,6 29,5 23,6 8,9 55,8 7 a 12 años 22,9 31,2 37,4 44,7 52,6 51,1 31,6 31,6 Mas de 12 años 4,5 5,9 13,4 23,1 18,0 25,1 59,3 12, años o menos 55,1 43,5 28,7 19,1 20,5 12,8 4,9 36,1 7 a 12 años 34,3 42,4 48,2 47,8 48,4 53,6 18,7 39,1 Mas de 12 años 10,5 14,0 23,0 33,1 31,1 33,6 76,4 24,7 * No incluye al empleo doméstico MIPYMES Fuente: EPH 2000 y 2015

26 Las condiciones de trabajo Paraguay: Distribución % de mujeres ocupadas por tamaño de empresa según Área de Residencia. Período Área Solo 2 a 5 6 a a a Más de 50 Sector publico Total* Área Urbana 31,1 31,4 5,5 4,8 5,1 5,7 16, Área Rural 52,2 39,6 2,2 4, Total País 39,3 34,6 4,2 3,2 3,4 3,6 11, Área Urbana 27,2 27,9 6,9 5,6 6,1 5,9 20, Área Rural 36,4 44,3 4,1 2,3 11, Total País 30,3 33,6 5,9 4,5 4,2 4,3 17, * No incluye al empleo doméstico MIPYMES Fuente: EPH 2000 y 2015

27 Las condiciones de trabajo Paraguay: Distribución % de jóvenes de 15 a 24 años ocupados por tamaño de empresa según Área de Residencia.. Período Área Solo 2 a 5 6 a a a 50 Más de 50 Sector publico Total* 2000 Área Urbana 10,5 43,8 15,1 9,3 6,8 7,3 7, Área Rural 13,3 71,7 9, Total País 11,9 57,9 12,2 5,4 4,0 4,1 4, Área Urbana 8,4 40,5 14,1 10,4 9,8 9,9 6, Área Rural 15,7 59,5 10,3 4,0 4,1 4, Total País 11,5 48,4 12,5 7,7 7,4 7,5 5, * No incluye al empleo doméstico MIPYMES Fuente: EPH 2000 y 2015

28 Las condiciones de trabajo 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 89,5 Paraguay: Tasa de empleo informal por tamaño de empresa. Periodo ,8 87,9 83, , ,5 66,3 60,5 55,7 100,0 99,0 76,3 70,5 50,0 47,4 40,0 30,0 34,9 31,2 20,0 19,4 17,5 10,0 0,0 Solo 2 a 5 6 a a a 50 Más de 50 Sector publico MIPYMES Emp Dom Total País Fuente: EPH 2000 y 2015

29 Las condiciones de trabajo 120,0 Paraguay: Porcentaje del Ingreso Medio por tipo de empresa / Ingreso medio de la empresa de 50 y más ocupados. Periodo ,0 80,0 60, ,0 20,0 0,0 Solo 2 a 5 6 a a a 50 Más de 50 Sector publico Emp Dom MIPYMES Fuente: EPH 2000 y 2015

30 Radiografía de las MIPYMES en Paraguay El Entorno Regulatorio

31 Marco Normativo de las MIPYMES Ley 4457/12 Para las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) Ley N 5628/16 Fondo de Garantía para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Ley N 4933/13 que autoriza la incorporación voluntaria de trabajadores independientes, empleadores, amas de casa y trabajadores domésticos, al fondo de Jubilaciones y Pensiones de Instituto de Previsión Social Ley N 5.656/16 de Fomento de la Cultura Emprendedora Ley N 5.741/16 que establece un sistema especial de beneficios del sistema de seguridad social (IPS) a los microempresarios

32 Instituciones Públicas y Programas orientados a la Formalización y Competitividad de las MIPYMES Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Viceministerio de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Tres ejes : 1. Formalización y Registro 2. Financiación e Inversión 3. Capacitación en Gestión y Asistencia Técnica. dos proyectos de competitividad: Programa Competitividad Microempresarial Capacidad Empresarial Instituciones El Sistema Unificado de Apertura y Cierre de Empresas (SUACE).

33 Instituciones públicas y Programas de Capacitación y Formación Laboral Instituciones Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) Dirección General de Empleo. Apoyo a la búsqueda de empleo - Información sobre servicios de formación y capacitación laboral - Orientación laboral - Intermediación laboral entre empresas y buscadores de empleo - Apoyo a emprendedores - Observatorio laboral - Banco de datos Servicios de formación laboral SNPP SINAFOCAL Programas de Formación Laboral Servicio de Intermediación Laboral.

34 Instituciones Instituciones Públicas y Programas de Créditos y Financiamiento Agencia Financiera de Desarrollo Financiamiento para Pequeñas y Medianas Empresas Programa de Micro-crédito Rural Banco Nacional de Fomento Préstamo para Microempresa Crédito Agrícola de Habilitación PROAGRO-CAH. EPA RE-Inversión. Factoring. Inversión Product PG-P14.

35 Sugerencias de políticas Sugerencias de políticas

36 Sugerencias de políticas a-) Si no se tienen claros los ejes prioritarios ni los propósitos de la política orientada hacia un colectivo tan heterogéneo como el de las MIPYMES, los programas que se implementen no tendrán los frutos deseados y serán poco aprovechados por los beneficiarios. b-) Impulsar y consolidar el relevamiento de datos del sector de manera continua así como fortalecer los registros administrativos públicos sistematizados y complementarios existentes. Crear un observatorio de la microempresa.

37 Sugerencias de políticas c-) No basta con formalizar a las MIPYMES. Hay que generar las condiciones de competencia entre ellas en igualdad de condiciones y con políticas de incentivos focalizadas por estratos de empresa y discriminadas por área, tamaño, capital, sector y antigüedad entre las micro, pequeñas y medianas. d-) Fortalecer el papel del Viceministerio de MIPYMES como agente coordinador de las políticas orientadas al sector y poner en funcionamiento el Fondo MIPYME para financiar acciones de producción y exportación identificando previamente sectores competitivos. Fomentar la construcción de espacios de diálogo tripartito entre el Gobierno, Sector Privado y Sociedad Civil

38 Sugerencias de políticas e-) Considerando las fuerzas del mercado laboral, adaptar la oferta de capacitación a la demanda. Ampliar los programas de capacitación y difusión tanto para empresarios como trabajadores e instalar modelos de gestión en los que los trabajadores y la gerencia trabajen conjuntamente con el fin de instalar procesos de innovación, mejora continua, capacitación por competencias y medición de avances. f-) Con la flexibilización laboral establecida por ley en las micro y pequeñas empresas se deberá fortalecer la inspección laboral para el cumplimiento de los derechos laborales a fin de que no se produzcan abusos que permitan ventajas competitivas desleales.

39 Muchas Gracias! Reflexiones finales