PLAN ESTRATÉGICO ECONÓMICO-SOCIAL

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1 PLAN ESTRATÉGICO ECONÓMICO-SOCIAL Láminas Resumen Setiembre de 2008 Cód.: GM_BRO_009 Versión v

2 Objetivos estratégicos Seguir creciendo pero con mayor generación de empleo y mejor distribución de ingresos, sin provocar desequilibrios macroeconómicos ni destruir el medio ambiente. Fortalecer las instituciones del Estado para hacer mejores politicas, entregar mejores servicios públicos y ofrecer garantía jurídica a las personas y a las inversiones. Mejorar la inversión social (educación y salud) y focalizar el gasto público en el ataque a la pobreza extrema. Impulsar el desarrollo económico con la participación de la sociedad civil y el sector privado. 2

3 Pilares de los Objetivos Estratégicos I. Política macroeconómica pro-crecimiento. II. Sistema financiero incluyente, con énfasis en MPYMES. III. Empresas públicas eficientes para mejorar el bienestar y la competitividad. IV. Modernización de la Administración Pública para mejorar los servicios. V. Desarrollo productivo y competitividad para ampliar mercados y generar empleos. VI. Reforma agraria integral y reactivación de la agricultura familiar. VII. Generación de empleo y lucha contra la pobreza. 3

4 I. Política Macroeconómica

5 I. Política Macroeconómica Escenario sin cambios Descripción Proy. Estimado En % PIB Ingresos Totales, incluyendo 18,4 18,3 18,4 17,9 18,0 17,0 17,0 17,1 17,2 17,2 Ingresos Tributarios 11,9 11,8 12,1 11,6 11,6 11,6 11,6 11,6 11,6 11,6 Ingresos no Tributarios 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,4 5,4 5,5 5,6 5,6 Gastos Totales, incluyendo 16,8 17,5 17,8 17,0 18,2 18,0 18,4 18,6 18,9 19,2 Gastos Corrientes 12,9 13,5 13,7 13,2 13,4 13,8 14,2 14,4 14,6 14,9 Salarios 7,2 7,2 7,5 7,4 7,4 7,5 7,7 7,7 7,8 7,9 Bienes y servicios 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 Pago de interes 1,1 1,2 1,0 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 Transferencias 3,4 3,8 3,8 3,8 3,8 4,1 4,3 4,5 4,6 4,7 Gastos de Capital 4,0 4,1 4,2 3,8 4,8 4,2 4,2 4,2 4,3 4,3 Superávit / Déficit 1,6 0,8 0,5 1,0-0,2-1,0-1,4-1,5-1,7-2,0 Proyecciones y estimaciones realizadas a julio de FUENTE: Elaborado por el Equipo de Programa Económico con datos del Ministerio de Hacienda. Con las aprobaciones de gastos y rechazo de donaciones se proyecta un déficit para el 2008 (se incluye ampliación de la Tarifa Social: 0,3% PIB, US$ 40 m). Déficit se amplía y se hace insostenible en el quinquenio. 5

6 I. Política Macroeconómica Riesgos Fiscales Adicionales El escenario anterior empeora si ocurren los siguientes eventos 1. Proyectos de Ley actualmente en el Congreso: Pensión Alimentaria personas mayores: propuesta A 0,7% PIB, propuesta C 10,1% PIB anual. Jubilación del Ama de Casa: 1,0% PIB. Boleto Estudiantil Educación Superior: 0,1% PIB. Incremento Pensión a Veteranos y herederos: 0,3% PIB. Total: 2,1% PIB anual. Con Propuesta C: 11,6% PIB anual 2. Demandas en la Justicia: IPS (0,8% PIB), BCP (3% PIB); Demandas internacionales (1% PIB). Total: 4,8% PIB. 3. Deudas y Resultados de Empresas Públicas (Petropar: deuda actual 2% PIB). 6

7 I. Política Macroeconómica Crecer sostenidamente a un promedio del 5% anual. Reducir la pobreza extrema del 19,4% al 10% para el quinto año. Mantener el balance fiscal y el control del nivel de endeudamiento. Mantener la inflación en un dígito. Metas (Escenario con cambios) Aumentar la presión tributaria (2 a 3% del PIB) a través de mejoras en la eficiencia, transparencia y adecuación impositiva. Mejorar la calidad del gasto público con énfasis en inversiones sociales focalizadas en la pobreza extrema ( personas). Ampliar la infraestructura a través del uso intensivo de mano de obra, materia prima y empresas locales. Explicitar los subsidios encubiertos y redireccionarlos en función de las prioridades definidas. 7

8 I. Política Macroeconómica Políticas y estrategias (Escenario con cambios) Acuerdo político con el Congreso sobre PRESUPUESTO: competitividad, empleo, lucha contra la pobreza y la inseguridad y disciplina fiscal. Regionalizar algunos de los gastos sociales (salud, educación y pobreza). Evitar modificaciones fragmentadas de salarios y alteraciones del anexo de personal. Evitar gastos sin justificaciones e incrementos artificiales de ingresos. Evitar la aprobación de nuevos gastos con financiamiento de actuales ingresos (coparticipaciones de impuestos). Agilizar la aprobación de préstamos y donaciones. 8

9 I. Política Macroeconómica Políticas y estrategias (Escenario con cambios) Acuerdo Legislativo (Leyes): reordenamiento institucional. Reordenamiento institucional del Estado (fusión de instituciones). Mejoramiento de la regulación financiera. 9

10 I. Política Macroeconómica Políticas y estrategias (Escenario con cambios) Poder Ejecutivo: disciplina interna. Salarios y nuevas incorporaciones (centralizar las negociaciones y evitar llevar negociaciones al Congreso). Transferencias (eficiencia en el uso de los recursos adicionales provenientes de las hidroeléctricas). Cumplir la Ley 109/91, en que Ministerio Hacienda es el único conducto del Ejecutivo para el tratamiento del presupuesto y el endeudamiento público y las definiciones de las inversiones públicas. 10

11 1. Ingresos adicionales I. Política Macroeconómica Escenario con cambios (Escenario con cambios) Dividendo de la Transparencia: lucha contra la evasión y corrupción y eficiencia tributaria (0,5% PIB en el primer año hasta 1,0% PIB anual en el quinto año). Adecuación impositiva para generar nuevos ingresos (0,5% PIB creciendo cada año hasta el 1% PIB anual). Incremento de 2% PIB de los ingresos por hidroeléctricas. 2. Gastos son similares al escenario anterior, pero se asume una mayor eficiencia. 3. Esto implica un espacio fiscal (superávit) que permitirá distribuir recursos en función a las metas prioritarias. 11

12 I. Política Macroeconómica Escenario con cambios Descripción Proy. Estimado En % PIB Ingresos Totales, incluyendo 18,4 18,3 18,4 17,9 18,0 19,9 20,3 20,6 20,8 20,9 Ingresos Tributarios 11,9 11,8 12,1 11,6 11,6 12,6 13,1 13,3 13,5 13,5 Ingresos no Tributarios 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 7,3 7,2 7,3 7,3 7,4 Gastos Totales, incluyendo 16,8 17,5 17,8 17,0 18,2 18,6 19,1 19,2 19,4 19,8 Gastos Corrientes 12,9 13,5 13,7 13,2 13,4 14,4 14,9 15,0 15,1 15,5 Salarios 7,2 7,2 7,5 7,4 7,4 7,5 7,7 7,7 7,8 7,9 Bienes y servicios 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5 Pago de interes 1,1 1,2 1,0 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,8 0,9 Transferencias 3,4 3,8 3,8 3,8 3,8 4,6 4,8 4,9 5,0 5,2 Gastos de Capital 4,0 4,1 4,2 3,8 4,8 4,2 4,2 4,2 4,3 4,3 Superávit / Déficit 1,6 0,8 0,5 1,0-0,2 1,3 1,2 1,4 1,4 1,1 Proyecciones y estimaciones realizadas a julio de FUENTE: Elaborado por el Equipo de Programa Económico con datos del Ministerio de Hacienda. El espacio fiscal resultante (recursos) del esfuerzo por mejorar los ingresos podrán ser aplicados de acuerdo a las prioridades del Gobierno. 12

13 II. Sistema Financiero Incluyente

14 II. Sistema Financiero Diagnóstico Bancos y Financieras Exceso de liquidez. Tendencia al cortoplacismo de depósitos y préstamos. Spreads elevados debido a ineficiencias y poder monopólico. Escaso acceso al financiamiento para las MPYMES. Financiamiento para la vivienda insuficiente. Cooperativas El sistema se encuentra bastante concentrado pues las principales cooperativas (20 mayores tanto de producción como de crédito) manejan aproximadamente el 90% de los activos del sector. Instituciones Financieras Públicas BNF con poca diferenciación de entidades privadas. Mercado de Valores Poco profundo y escasos instrumentos (Bonos). Escaso desarrollo del mercado monetario y de capitales. Casi nula participación en financiamiento de la inversión en infraestructura y viviendas. La base de inversionistas es muy limitada. 14

15 II. Sistema Financiero Metas Aumentar el acceso al crédito de mediano y largo plazo para las micro, pequeñas y medianas empresas. Generar instrumentos de ahorro y crédito de mediano y largo plazo para financiar proyectos de inversión que impulsen el desarrollo y la generación de empleo. Crear mecanismos diferenciados (crédito, microcréditos y subsidios) para el acceso al financiamiento. Mejorar el sistema financiero (banca pública y privada) para lograr servicios financieros eficientes, competitivos y transparentes. Protección al consumidor de servicios financieros. 15

16 II. Sistema Financiero Políticas y estrategias 1. Instituciones Financieras Públicas Financiero de Mercado (BNF, FG, AFD): Transformar el BNF para MPYMES y Agricultura Familiar Consolidada (sujetos de crédito). Mejorar la gestión del BNF y potenciar su red de pagos. Priorizar los créditos de la AFD para las viviendas y el sector productivo y del FG para las pequeñas y medianas ganaderías. Asistencia Técnica y Financiera a los menos favorecidos (CAH- CONAVI): Convertir CAH en Instituto de Economía Solidaria. Asistir a los no sujetos de crédito. Promover la inserción de los beneficiarios de subsidios en el sistema financiero formal. Subsidiar la demanda de viviendas populares (CONAVI). 16

17 II. Sistema Financiero Políticas y estrategias 2. Sector Cooperativo y Fondos de Jubilaciones: Mejoramiento del marco regulatorio y fortalecimiento del INCOOP. Supervisión de las cooperativas de Ahorro y Crédito más grandes con estándares internacionales. Supervisión de los fondos de pensiones (cajas mutuales) y fortalecimiento de IPS. 3. Mercado de Valores: Fortalecimiento de la Comisión Nacional de Valores. Profundización del mercado de valores (acciones y bonos) para financiar viviendas y grandes obras de infraestructura; Desarrollar nuevos esquemas de financiamiento para las MPYMES. 17

18 III. Empresas Públicas eficientes

19 III. Empresas Públicas Diagnóstico Inadecuada separación funcional entre la formulación y ejecución de políticas públicas, la regulación de los mercados y la provisión de los servicios públicos. Las empresas públicas no invierten lo suficiente para lograr ampliar su cobertura y mejorar la calidad de los bienes y servicios que suministran. El presupuesto público no está en condiciones de financiar las inversiones que requieren las empresas públicas. Existen marcos regulatorios para los sectores telecomunicaciones, agua y saneamiento, pero no están definidos para los otros servicios públicos. Avanzar en iniciativas en materia de defensa de la competencia y defensa de los derechos de los consumidores. 19

20 III. Empresas Públicas Metas Recuperar el control de la Administración Central sobre las empresas públicas y explicitar los subsidios encubiertos. Incrementar la cobertura y mejorar los servicios para la ciudadanía y las empresas privadas. Mejorar la gestión empresarial y financiera de las empresas públicas. Incorporar al sector privado en la modernización de las empresas públicas (concesión, tercerización, capitalización). 20

21 III. Empresas Públicas Políticas y estrategias Creación de un Consejo de Empresas Públicas integrado por los Ministros de Obras Públicas y Comunicaciones, de Industria y Comercio y de Hacienda para establecer las políticas correspondientes. Rendición de cuentas de la alta gerencia de las empresas públicas al Consejo de Ministros. Monitoreo del cumplimiento de las metas de desempeño de las Empresas Públicas. Fortalecimiento de las agencias de regulación -ERSSAN y CONATEL- tendiendo a la creación de una sola agencia de regulación: Agencia de Regulación Estatal (ARE), autónoma y autárquica, para los mercados que son sujetos de regulación. 21

22 IV. Modernización de la Administración Pública

23 IV. Modernización de la Administración Pública Diagnóstico Desorden institucional en la administración pública donde hay superposición de funciones y, al mismo tiempo, ámbitos que no son atendidos adecuadamente por los órganos existentes. Predominan criterios prebendarios en la selección y promoción del personal y no se implementan concursos o exámenes para el acceso a los cargos públicos. Las prácticas de negociación salarial en la Administración Central están fragmentadas y, en muchos casos, se llevan a cabo sin la participación del Ministerio de Hacienda o de la Secretaría de la Función Pública. La ley de la función pública es objeto de múltiples acciones de inconstitucionalidad que generan incertidumbres acerca del derecho aplicable. La gerencia pública está desprestigiada y mal remunerada. 23

24 IV. Modernización de la Administración Pública Metas Ordenar la administración pública para mejorar las políticas y la coordinación, eficiencia y ahorro de los recursos financieros y humanos. Fortalecer la capacidad gerencial para el logro de los objetivos sectoriales. Mejorar el control de la gestión financiera y patrimonial y prevenir y detectar los actos de corrupción. Profesionalizar gradualmente el servicio civil. 24

25 IV. Modernización de la Administración Pública Políticas y estrategias Coordinación efectiva de las instituciones afines, de forma inmediata, para cumplir con los objetivos estratégicos. Ordenamiento institucional legal gradualmente y conforme a las prioridades del gobierno nacional y las coyunturas específicas de la situación de gobernabilidad. Profesionalización de la gerencia pública en ámbitos claves tales como las Unidades de Administración Financiera, Contrataciones, Recursos Humanos y Auditoría. Fortalecimiento de las instancias de control y sanción como la Procuraduría General de la República y la Auditoría General del Poder Ejecutivo, estableciendo mecanismos de coordinación y control cruzado de la información obtenida por cualquiera de ellas. 25

26 V. Desarrollo Productivo y Competitividad

27 V. Desarrollo Productivo y Competitividad Diagnóstico El Paraguay se encuentra ubicado en la posición 121 de 150 países en el Índice de Competitividad Global de la WEF. El modelo económico de exportación de commodities y de intermediación comercial no contribuye a la mejora de la competitividad ni a la creación de empleo. Los principales obstáculos para la mejora de la competitividad - país son la baja institucionalidad pública, el escaso desarrollo de la infraestructura física y desarrollo de recursos humanos y la casi inexistente innovación tecnológica. Los principales obstáculos para los negocios en el Paraguay son el alto grado de corrupción, la inestabilidad de las políticas públicas y una burocracia estatal ineficiente. 27

28 V. Desarrollo Productivo y Competitividad Metas Crecer con una producción más diversificada y con mayor nivel de industrialización. Mejorar la competitividad con una mayor cobertura en infraestructura física y logística y capacitación del recurso humano. Lograr una inserción mas efectiva de Paraguay en los mercados internacionales, creando las condiciones para una mayor oferta exportable. Fortalecer las MPYMES y la agricultura familiar para permitir la vinculación de las mismas a los mercados locales e internacionales. 28

29 V. Desarrollo Productivo y Competitividad Políticas y estrategias Reglas de juego claras a favor del empresario innovador. Alianzas Público-Privadas para aumentar las inversiones en infraestructura física y generar empleo. Formación intensiva de los recursos humanos basado en la demanda. Mejora de las capacidades productivas mediante el apoyo a cadenas productivas prioritarias: forestal, lácteos, sésamo, stevia y hierbas medicinales, cadena frutícola, cereales y oleaginosas y textil. Organización de los programas de apoyo al desarrollo productivo y a las cadenas en una lógica de red con lineamientos estratégicos comunes y que combinen adecuadamente las demandas y la oferta de servicios. 29

30 VI. Reforma Agraria Integral y Reactivación de la Agricultura Familiar

31 VI. Reforma Agraria Integral y Reactivación de la Agricultura Familiar Diagnóstico El 68% de los ocupantes de pequeños lotes para el cultivo no tienen títulos de propiedad. El 65% de las unidades de producción campesinas posee el 5% de la tierra, mientras que al 1% de los grandes propietarios tienen dos tercios. El 50% del total de las unidades campesinas se encuentra en un proceso de desarticulación productiva y éstas se ubican por debajo del nivel de reproducción económica. La gran mayoría del empleo, aproximadamente el 85% del total, lo generan sectores de la Agricultura Familiar Campesina (AFC) y de la micro, pequeña y mediana empresa no agrícola. 31

32 VI. Reforma Agraria Integral y Reactivación de la Agricultura Familiar Metas Implementar la Reforma Agraria Integral con la mediación del Estado y la participación de los sectores involucrados: Agricultura Familiar (AF) y Agricultura Empresarial. Fortalecer la Agricultura Familiar como proveedora de alimentos que garantice soberanía y seguridad alimentaria y otros rubros para lograr crecimiento con equidad e inserción al mercado. Promover la participación del sector campesino, a través del fortalecimiento del tejido social/comunitario, atendiendo en particular los aspectos etarios y de género. Promover el arraigo territorial, social y cultural de los pueblos indígenas. 32

33 VI. Reforma Agraria Integral y Reactivación de la Agricultura Familiar Políticas y estrategias 1. Reforma Agraria Integral Regularización de la tenencia de la tierra; mejoramiento del sistema de registro de la propiedad; sistema integral de asistencia en los asentamientos; habilitación de nuevas colonias; infraestructura vial y servicios públicos básicos para los asentamientos. 2. Políticas diferenciadas para la Agricultura Familiar Rediseño y fortalecimiento del sistema MAG; diversificación de la producción, estimulando la productividad y la competitividad; y, diversificación de las modalidades de comercialización e integración de la AF en las cadenas productivas. 3. Políticas diferenciadas para los Pueblos Indígenas Sustento básico, preservación de las antiguas colonias, adquisición de tierras e infraestructura de servicios básicos para las comunidades indígenas y desarrollo de una plataforma productiva conforme a su cultura. 33

34 VII. Generación de Empleo y lucha contra la Pobreza

35 VII. Generación de Empleo y lucha contra la Pobreza Diagnóstico del Empleo POBLACIÓN DESEMPLEO TOTAL (2007) SUBEMPLEO (2007) A Nivel Nacional 8,5% 26,5% Femenina 12,0% 27,7% Juvenil 19,0% 36,5% Tasa de subutilización juvenil: 55,6% ( ) Población Económicamente Activa: personas. 35

36 Metas de la generación de empleo Generar empleos de calidad, especialmente para mujeres y jóvenes. Priorizar la utilización de la mano de obra y la creación de MPYMES en las inversiones públicas (viales, aulas, puestos de salud), planes de vivienda y mejoramiento de barrios. Focalizar las políticas públicas en aquellas iniciativas públicas y privadas que demandan mano de obra y desarrolla capacidades empresariales: cadenas productivas, agricultura familiar, MPYMES. 36

37 Políticas y estrategias de empleo Enfoque territorial vinculado al desarrollo local. Desarrollo de Asociaciones Público Privadas para obras públicas. Desarrollo de un plan de capacitación laboral intensivo, conforme a la demanda del mercado. Desarrollo de planes de empleo para poblaciones específicas. Coordinación de los programas de apoyo a las inversiones en un Plan Estratégico único. Adaptación del marco jurídico de las contrataciones públicas para facilitar a MPYMES y la Agricultura Familiar la provisión de bienes y servicios al sector público. Adaptación del marco jurídico para microfinanzas y el mejoramiento del clima de negocios para las MPYMES. 37

38 Diagnóstico del Pobreza POBLACIÓN POBREZA TOTAL (2007) POBREZA EXTREMA (2007) A Nivel Nacional 35,6% 19,4% ( ) ( ) A Nivel Urbano 36,0% 15,7% A Nivel Rural 35,0% 24,4% 38

39 Metas de la lucha contra la Pobreza Disminuir el nivel de pobreza (total y extrema) por la vía del empleo. Mejorar los indicadores sociales, especialmente los relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Disminuir el trabajo infantil, especialmente las denominadas peores formas de trabajo infantil. Disminuir la desigualdad en el acceso a servicios públicos entre el 20% más rico y el 20% más pobre. 39

40 Políticas y estrategias de la lucha contra la Pobreza Ordenamiento de las instituciones y programas que cuentan con recursos para la pobreza. Fortalecimiento de la lucha contra la extrema pobreza que incluya todos los pilares de la estrategia: promoción social, protección social, inclusión económica. Construcción y mejoramiento de viviendas en la Estrategia de Pobreza. Creación de empleo para madres en condición de pobreza. Estrategia para la niñez en situación de calle. Mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indígenas. 40