Índice de conclusiones globales. Diseño...2 Operación...4 Cobertura...5 Focalización...6 Impactos...7

Transcripción

1 Índice de conclusiones globales Diseño...2 Operación...4 Cobertura...5 Focalización...6 Impactos...7

2 Conclusiones globales Diseño El PCS está alineado y guarda congruencia con la Política Nacional para Superar la Pobreza definida a partir de la Estrategia Contigo, y se sustenta a través de su objetivo rector de fortalecer la cohesión y el capital social, éste define políticamente los elementos esenciales del PCS hacia el fomento de la corresponsabilidad social y el fortalecimiento del capital social. La estrategia de fomentar la participación de las organizaciones sociales y civiles en el desarrollo de las políticas públicas, está soportada jurídicamente con la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el Diario Oficial de La Federación el día 9 de febrero de Las reglas de operación 2004 del PCS, si están orientadas a la consecución de los objetivos fundamentales del PCS, que son el fomento de la corresponsabilidad de los grupos sociales apoyados (organizaciones de la sociedad civil, gobiernos municipales e instituciones de educación superior o de investigación) y el fortalecimiento del capital social de los grupos más pobres o vulnerables. La Ley de Fomento a las actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y las reglas de operación 2004 del PCS, sí guardan congruencia en sus lineamientos generales y al definir el perfil de los actores sociales. El nivel de corresponsabilidad de los AREP, medido a través de la coinversión, es adecuado. El PCS es complementario a todos los programas que tienen como objetivo la generación de oportunidades de la Estrategia Contigo. A nivel de convocatoria no se documenta los criterios que justifiquen su emisión. El PCS presenta algunas duplicidades con el Programa de Fondos Regionales de Combate a la Pobreza (PFRCP), en zonas rurales, sobre todo en las vertientes de apoyo social, económica y fortalecimiento institucional.

3 Las reglas de operación no definen que se entiende por población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, es necesario que en las reglas de operación se definan estos conceptos. Que SEDESOL establezca criterios de evaluación específicos en los Términos de Referencia de acuerdo a la naturaleza del PCS (para el diseño, operación, procesos, cobertura, focalización e impactos), que posibiliten el desarrollo de una evaluación más precisa y oportuna. Que al PCS se le de una perspectiva mas amplia dentro de la Política Nacional para Superar la pobreza. Acompañar a cada convocatoria de su ficha técnica de justificación, para identificar la focalización del programa. Que el PCS deje de atender a la población rural en las vertientes social, económica y fortalecimiento institucional que en alguna medida ya son atendidas por el PFRCP. Emitir convocatorias de investigación para la definición de los conceptos de: población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género y vulnerabilidad social. Para incorpóralos a la normatividad del programa. Los términos de referencia emitidos por la SEDESOL deben de adecuarse al PCS. Reconfigurar la ubicación del PCS en la Política Nacional para Superar la Pobreza, como un programa transversal que pueda complementarse dentro de los cuatro ejes de la Estrategia Contigo. Es decir, darle una perspectiva más amplia y no limitar lo a sólo dos vertientes.

4 Operación El sistema informático es un sistema integral, pues, en términos generales, recopila la información recabada en la solicitud de registro de proyectos del programa, procede a registrar la validación de los mismos, permite incorporar el proceso de dictaminación, controla la asignación de recursos financieros emitiendo documentos y cheques para las ministraciones, da seguimiento a los proyectos y evalúa el avance y cumplimiento de los mismos. El manual de procedimientos del Indesol es una herramienta ventajosa para las AREP en la presentación de sus proyectos, y permite al PCS conformar proyectos bien estructurados. El PCS cuenta con adecuados criterios de elegibilidad, selección y priorización de proyectos. Los conocimientos en general de los funcionarios del PCS son adecuados para la ejecución de los procesos de operación del Programa. Sólo una convocatoria esta alineada a la información establecida en los lineamientos específicos. Debido a la generalidad en la definición de objetivos tanto de vertientes como de convocatorias, se produce un fenómeno de duplicidad dentro del mismo programa. Las cedulas de dictaminación elaboradas para el 2004 y el instructivo de llenado de las mismas no están alineados. Alinear el instructivo de llenado de convocatorias a los lineamientitos específicos. Alinear y definir de forma clara los objetivos de las vertientes y convocatorias. Alinear las células de dictaminación y su instructivo de llenado.

5 Cobertura La Cobertura de beneficiarios primarios y secundarios y de proyectos del PCS en el 2004 es congruente con lo establecido en las Reglas de Operación, para las 32 entidades del País. La Cobertura de entidades que apoyan los proyectos, es congruente con las Reglas de Operación, ya que las 32 entidades del País ejecutan proyectos. La factibilidad de la continuidad de los proyectos en beneficio de la población objetivo del PCS es alta. La Cobertura de proyectos a nivel municipal identificó que sólo 13 entidades presentan cobertura buena, mientras que 16 son de cobertura regular y 3 de cobertura mala. La oportunidad radica en mejorar la cobertura municipal en las entidades que presentan regular o baja. El presupuesto otorgado para el año del 2004 fue inferior al de 2003, por lo que el número de proyectos y beneficiarios primarios y secundarios apoyados fue menor. La cobertura de la demanda a nivel estatal es satisfactoria, ya que la mitad de las entidades tiene índices de cobertura estatal del 50%. Mejorar el nivel de cobertura municipal en las entidades que presentan regular o baja. Mejorar el nivel de cobertura estatal en las entidades que presentan regular o baja. El presupuesto otorgado para el año del 2005 sea igual o mayor al del 2004.

6 Focalización El programa focaliza los recursos a partir de que las convocatorias son emitidas con estudios previos. El programa asigna el 33% de sus recursos a municipios de alta y muy alta marginalidad. El 39% de los proyectos apoyados se encuentran en municipios de alta y muy alta marginalidad. No se dispone de documentos que justifiquen la emisión de convocatorias. El PCS focaliza en dos sentidos: atendiendo problemas coyunturales y/o de estructura social. El programa debe elaborar fichas técnicas de justificación de emisión de convocatorias. El PCS debería focalizar además construyendo activos sociales e institucionales en el largo plazo.

7 Impactos Los coordinadores de los proyectos tienen un conocimiento adecuado de los objetivos generales y particulares del programa. En general los beneficios percibidos tanto por los beneficiarios secundarios directos como por la comunidad es muy favorable. Existe un pleno cumplimiento de los compromisos asumidos por los AREP con los beneficiarios. Las OSC cuentan con una amplia experiencia y su vinculación con la sociedad no es reciente, mostrando un arraigo de larga trayectoria. El programa contribuye al fortalecimiento y crecimiento de las redes sociales al ser instancias de trabajo conjunto entre las organizaciones y alguno de los tres órganos de gobierno. La percepción de los coordinadores es de una notable mejoría en su desarrollo profesional. Incrementar los conocimientos de los coordinadores y operadores de los proyectos sobre el programa. Impulsar la participación de los beneficiarios en el autosostenimiento de las OSC y del proyecto. Fomentar el fortalecimiento institucional entre las OSC y los tres órdenes de gobierno. Considerar en la calificación de aquellos factores que tengan posibilidades de multiplicar el impacto en las OSC. Impulsar la vinculación entre las OSC. Aprovechar la potencialidad que ofrece la vertiente de investigación. Continuar con la capacitación de los coordinadores y operadores de los proyectos para fortalecer su conocimiento sobre el programa y su desarrollo profesional.

8 El Indesol debe impulsar el autosostenimiento de las OSC, así como la participación de los beneficiarios en el sostenimiento del proyecto. Apoyar a OSC de sólida trayectoria y amplia experiencia, y que tengan posibilidades de lograr el autosostenimiento. Fomentar más las relaciones entre las OSC y los tres órdenes de gobierno. Considerar en la calificación de los dictaminadores el liderazgo en la comunidad de las OSC, pues las posibilidades de multiplicar el impacto son mayores, que aquellas que no lo tienen o son desconocidas. Que el instituto impulse la vinculación entre organizaciones incorporando a la calificación de la dictaminación la vinculación entre organizaciones y el ámbito territorial. Para la vertiente de investigación el instituto promueva el desarrollo temáticas ya propuestas, a las que podría incorporarse la de fortalecimiento de las acciones públicas para el desarrollo social.