La gestión territorial con enfoque de red de valor y manejo sustentable GUILLERMO PORTUGAL Esquema Sumario Proyecto Territorial Microcuencas, México

Transcripción

1 La gestión territorial con enfoque de red de valor y manejo sustentable GUILLERMO PORTUGAL Esquema Sumario Proyecto Territorial Microcuencas, Méico

2 I. Cambios en los enfoques del desarrollo rural 1 rural en los 90 s? a De la finca al territorio Producción agrícola Participación de la población Paquete tecnológico Redes, OER 1 Reelaborado a partir de las ideas Qué hemos aprendido en desarrollo b Visión económica productiva Instituciones: formales e informales Políticas homogéneas vs políticas diferenciadas Productores Fomento productivo Población objetivo: P. bajos ingresos P. con potencial productivo P. comerciales Actores: proveedores, clientes, empresa tractora Políticas públicas Seguridad alimentaria Fomento productivo Conservación de agua y suelo Desarrollo empresarial

3 I. Cambios en los enfoques del desarrollo rural c De la agricultura a la funcionalidad territorial Actividades primarias: Distribución de insumos Crédito rural Comercialización en función de la producción Intervención institucional Compresión de los mercados Aprovechamiento de las potencialidades y saberes locales Pymes rurales Actividades no agropecuarias d De la esfera productiva a la red de valor Énfasis en el incremento de rendimientos: El mercado absorbe los ecedentes agrícolas Precios estables La red de valor, coloca al consumidor en el centro la actividad productiva: se organiza la producción en función de las necesidades del mercado.

4 I. Cambios en los enfoques del desarrollo rural e f De la etracción al aprovechamiento sustentable Revolución verde: idea de una base de recursos interminable. Énfasis en la conservación de recursos naturales desvinculada de opciones productivas. Intervención institucional Conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales articulados a las áreas productivas. Regulación ambiental De la asistencia técnica al desarrollo de capacidades Transferencia de tecnología Etensionismo rural Desarrollo comunitario Servicios de apoyo técnico Gestión de la innovación Redes de conocimiento Promoción de instituciones locales: crédito, ahorro Articulación organizativa y gestión empresarial

5 I. Cambios en los enfoques del desarrollo rural g Del énfasis en el capital físico y económico al capital humano y social Inversiones en activos estratégicos Fomento a la inversión productiva Intervención institucional Complementariedad de las inversiones económicas y físicas con el desarrollo de habilidades y competencias; así como con el impulso a redes de reciprocidad y confianza. h De la organización campesina a la organización económica rural Reivindicación gremial: Lucha por la tierra Acceso a apoyos y recursos públicos Intermediación y movilización campesina. OER y empresas rurales: Acceso al mercado Socios y ciudadanos Gerencias especializadas Gestión de bienes privados y públicos

6 I. Cambios en los enfoques del desarrollo rural i Del énfasis en el capital físico y económico al capital humano y social Inversiones en activos estratégicos Fomento a la inversión productiva Intervención institucional Complementariedad de las inversiones económicas y físicas con el desarrollo de habilidades y competencias; Impulso a redes de reciprocidad y confianza.

7 II. Criterios en la implementación de programas de desarrollo territorial 1 Transformación productiva y desarrollo institucional Competitividad territorial Construir reglas del juego Innovación tecnológica Vinculación con mercados dinámicos 2 Más allá de lo rural Multidimensionalidad Multifuncionalidad Relaciones urbano-rurales

8 II. Criterios en la implementación de programas de desarrollo territorial 3 4 Espacio de identidad y proyecto socialmente concertado + - Territorio: construcción social, espacio objetivo. Al territorio los definen los actores y su capacidad para construir acuerdos Vectores: cultural, geográficos, administrativos Asumir la heterogeneidad de los territorios Tipo II Vínculos competitivos con mercados dinámicos Tipo I Crecimiento económico significativo Débil incidencia en el desarrollo local Transformación productiva y desarrollo institucional Fragmentación y conflicto Tipo IV Tipo III Concertación e inclusión social Institucionalidad débil y economías deprimidas Institucionalidad cultural, identidad fuerte, pero carecen de opciones económicas endógenas Economía estancada o en declinación Basado en Schejman y Berdegué, 2003

9 II. Criterios en la implementación de programas de desarrollo territorial 5 6 Convocar a la diversidad de los actores del territorio Desarrollo de capacidades y competencias. Vinculación entre agentes económicos y sociales. Promoción de concertación social. Rutas de salida de pobreza Transformación productiva del territorio en función de nuevas relaciones regionales con mercados dinámicos (Schejman y Berdegué 2003) Producción de bienes de mayor valor sin grandes economías a escala en su producción e intensivos en mano de obra (Berdegué y Escobar, 2002) Empleo rural no agrícola: mercado de trabajo etraparcelario. Emprendimientos agrícolas vinculados a fuentes dinámicas de la demanda. Desarrollo de nuevos arreglos institucionales (sistemas de contratos, normas y estándares de calidad, códigos de conducta que premian la responsabilidad, organizaciones económicas robustas). Organizar nuevas relaciones sociales y económicas que hagan posible vincular sectores vulnerables con nuevas oportunidades de mercado.

10 II. Criterios en la implementación de programas de desarrollo territorial 7 8 Crear una nueva arquitectura institucional Atribuciones y capacidades locales: técnicas, administrativas y políticas Coordinación con equilibrios y controles Federal-Estatal y Local Organizaciones económicas y cívicas Redes asociativas cooperantes Espacios y mecanismos de concertación público-privada Horizontes de mediano y largo plazo Visión compartida y consenso para la acción colectiva Fortalecer la interlocución de los actores locales Lógica institucional Satisfacción de demandas inmediatas Lógica del territorio Procesos acumulativos de desarrollo

11 III. Propósito del desarrollo territorial La falta de capacidades para la competencia de pequeños productores, es en buena medida el resultado del déficit: Apropiación y desarrollo del potencial productivo; Capacidad de los productores para construir acuerdos en torno a proyectos compartidos; Armar agendas comunes que fortalezcan la organización y participación de todos los actores involucrados en el territorio, Alternativas y procesos integrales de autogestión que permitan una visión y una acción competitiva más adecuada a las condiciones ambientales, sociales y del mercado.

12 III. Propósito del desarrollo territorial Una estrategia de desarrollo integral potenciaría la confianza, la cooperación y la reciprocidad para impulsar círculos virtuosos eficientes y enfocados a insertarse en redes de valor; hará posible el: Red de producción Rancho, ejido, localidad Materia prima Rastro Transportación Transportación Transportación Desarrollo de capacidades para la producción, la comercialización y la cooperación, Formación de modelos económicos regionales rentables Procesador de alimentos Cocinar Rebanar Preparar Empaquetar Almacén / Distribuidor Transportación Promover acciones de manejo sustentable de los recursos de las cuencas hidrográficas Venta al menudeo Tiendas de abarrotes Tiendas de conveniencia Dulces Máquinas ependedoras Consumidor Institución Hospitales Restaurantes Escuelas Oficinas de gobierno El concepto de red de valor coloca al consumidor como el centro y origen de la actividad productiva,

13 III. Propósito del desarrollo territorial La importancia de la interacción de los actores involucrados en el territorio requiere de: Instancias e instituciones locales y de representatividad que permitan sostener y fomentar la concertación de proyectos comunes y articulados; Crear nuevas formas de colaboración y comercialización que aprovechen las ventajas competitivas de los territorios, faciliten el acceso a los mercados y fomenten el manejo participativo de los recursos naturales.

14 III. Propósito del desarrollo territorial Actores Eistencia y articulación de actores organizados Capacidad de interlocución y negociación de los actores Fortalecimiento de una cultura de confianza entre los actores Alianzas estratégicas públicas y privadas Institucionalidad Arreglos institucionales permiten la emergencia de procesos localizados de desarrollo (PNUD/BID, 2007) Espacios colegiados que cumplan el rol de liberación pública Mecanismos que inhiban comportamientos free rider. Reglas del juego: crear incentivos para la cooperación y obtención de beneficios en común. Operacionalizar acuerdos entre los actores. Mercado Vinculación de pequeños productores al mercado Creación de instituciones locales promotoras del desarrollo.

15 IV. Abordaje del territorio: articulando la competitividad territorial Metodología de análisis de la red de valor y evaluación biofísica Análisis de ventajas competitivas Identificación de recursos y redes de valor Análisis de potencialidades Evaluación de los efectos en el desarrollo humano y componentes disponibles para la producción Análisis de la red de valor y evaluación biofísica de la subcuenca Actores, roles, desempeño y patrón de interacciones. Reglas del juego, percepciones y redes de poder. Diagnóstico, análisis de uso actual y potencial del suelo, y sistemas de producción. Cambios y tendencias del mercado Efectos Problema Central Causas Árbol de problemas 4 Árbol de decisiones Análisis participativo de Construcción del Proyecto 5 6 Alternativas Territorial Fines Objetivo Central Medios Viabilidad social y económica Aceptación social y política Inversión necesaria y disponible Capacidades institucionales/corporativas Nivel del efecto deseado Estrategia de desarrollo Ejes de intervención Líneas de acción Línea base y metas Proyectos de inversión

16 Este evento se realizó como parte de las acciones de la Estrategia Intensificación Sustentable de los Sistemas de Producción de Granos en América Latina por parte de CIMMYT y su etensa red de colaboradores. Se agradece en especial la participación y el apoyo de la SAGARPA en el marco del Programa MasAgro en su componente MasAgro Productor. El Programa Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional es un programa público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa