ENRIQUE PEÑA NIETO CONSIDERANDO

Transcripción

1 ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 28, párrafo tercero de la propia Constitución, 9o., 21, 27, 31, 32 Bis, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42 y 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y 19 de la Ley de Planeación, y CONSIDERANDO Que el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce y adopta la protección de los consumidores a través de la Ley y la organización de éstos para el mejor cuidado de sus intereses, por lo que corresponde al Estado garantizar estos derechos constitucionales; Que es obligación del Estado, por conducto de sus autoridades, promover, respetar, proteger y garantizar los derechos de las personas en términos del artículo 1o. de la Constitución; Que la función de los poderes y órganos del Estado en sus diversas modalidades y conforme a sus distintas competencias, es necesaria para corregir aquellas circunstancias que el mercado, por sí solo, es incapaz de subsanar y que inciden negativamente en los derechos de los consumidores, su bienestar y la economía de las familias; Que debido a la base constitucional del derecho de protección a los consumidores, el Poder Judicial de la Federación emitió criterio señalando que los derechos del consumidor son de naturaleza transversal u horizontal, que se extiende a todas las relaciones sociales que deban ser protegidas y reguladas; Que precisamente por el carácter social del régimen de protección al consumidor, el Estado debe promover, proteger, respetar y garantizar los derechos de los consumidores, así como lograr mejores niveles de calidad de vida y desarrollo, especialmente mediante la detección y aplicación de medidas oportunas ante prácticas abusivas o lesivas en el abastecimiento y la comercialización de productos y servicios; Que en ese sentido, el Estado, a través de diversas autoridades e instituciones facultadas para regular y supervisar los mercados, busca ofrecer respuestas adecuadas a los fenómenos lesivos de los derechos y de la economía de las familias, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;

2 Que por tal motivo, deben tomarse medidas que impulsen firmemente la coordinación transversal de las autoridades competentes, así como la participación de la sociedad civil y otros actores relevantes, para generar condiciones favorables al reconocimiento, respeto, garantía y protección de los derechos de los consumidores en el contexto de una economía de libre mercado; Que el 20 de mayo de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Plan Nacional de Desarrollo , el cual establece la meta nacional México Próspero", y se establece el Objetivo 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo, y de manera específica, en la Estrategia se propone proteger los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras; Que en una línea de acción de la Estrategia se instruye a desarrollar el Sistema Nacional de Protección al Consumidor, que integre y coordine las acciones de los gobiernos, poderes y sociedad civil, para que el ciudadano cuente con los elementos necesarios y haga valer sus derechos en cualquier circunstancia; Que el 16 de diciembre de 2013 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Programa de Desarrollo Innovador de la Secretaría de Economía, el cual establece en su Estrategia 4.5. Conciliar la economía de mercado con la defensa de los derechos del consumidor, como línea de acción el desarrollar el Sistema Nacional de Protección al Consumidor, que integre las acciones de los gobiernos, poderes y sociedad civil ; Que en tal virtud, el Sistema Nacional de Protección al Consumidor debe incluir a toda autoridad involucrada en la regulación de las actividades económicas que inciden en la oferta, la información, la calidad y seguridad de los productos y servicios, buscando con sus acciones transversales y concurrentes la protección a los consumidores; Que la coordinación e integración de acciones, dentro del ámbito de competencias de las autoridades involucradas, implica necesariamente el intercambio de información relevante para detectar oportunamente aquellas prácticas que lesionan los derechos de los consumidores y el patrimonio de las familias mexicanas, como son los incrementos injustificados de precios en productos y alimentos básicos u otras prácticas abusivas o desleales; Que la participación del sector privado y de la sociedad civil es necesaria para fortalecer con una visión distinta a la de la autoridad, una política pública de promoción de la cultura 2

3 del consumidor orientada a la satisfacción de sus necesidades y solución de sus problemas; Que la participación del sector privado y de la sociedad, a través de la suscripción de acuerdos con los sectores público, social y privado, busca una mayor participación y compromiso de los actores económicos y de la sociedad civil en torno a las relaciones comerciales; Que, en este sentido, un marco robusto de coordinación a favor de los consumidores, debe conducir a una economía más incluyente y sustentable que permita su empoderamiento, reflejado en decisiones de consumo mejor informadas que alienten la competencia y premien las mejores prácticas comerciales, y Que el gasto de los consumidores mexicanos es importante para el crecimiento sostenido de la economía y que corresponde al Estado propiciar que obtengan el máximo beneficio de sus recursos económicos, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto tiene por objeto establecer el Sistema Nacional de Protección al Consumidor. El Sistema Nacional de Protección al Consumidor es una estrategia que permitirá integrar y coordinar las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las entidades federativas, los municipios, así como de los sectores público, social y privado, para garantizar, promover, respetar y proteger los derechos de los consumidores, así como para coadyuvar en el diseño, implementación y evaluación de la política nacional de protección al consumidor. ARTÍCULO SEGUNDO.- Son objetivos del Sistema Nacional de Protección al Consumidor: I. Establecer las bases para que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal impulsen la realización de acciones conjuntas con las entidades federativas, municipios, así como de los sectores público, social y privado, que permitan la 3

4 instrumentación coordinada de los programas y acciones relacionadas con la protección del consumidor; II. Impulsar la adecuación y actualización del marco jurídico en materia de protección al consumidor, a fin de garantizar efectivamente ese derecho constitucional; III. Promover la participación y compromiso de los actores económicos en torno a las relaciones de consumo, a través de la suscripción de acuerdos con los sectores público, social y privado, de conformidad a las disposiciones jurídicas aplicables, y IV. Impulsar un enfoque de máxima protección a los consumidores, garantizando, respetando y protegiendo los derechos previstos en las disposiciones jurídicas aplicables y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. ARTÍCULO TERCERO.- El Sistema Nacional de Protección al Consumidor tendrá los siguientes componentes: I. La Comisión Intersecretarial para el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección al Consumidor, y II. Las acciones comprometidas en los acuerdos que se suscriban con los sectores público, social y privado. ARTÍCULO CUARTO.- Se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial para el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección al Consumidor (en adelante la Comisión), con objeto de coordinar, articular y complementar las acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo Segundo de este Decreto. La Comisión estará integrada por los titulares de las dependencias y entidades siguientes: I. Secretaría de Economía, quien la presidirá; II. III. IV. Secretaría de Gobernación; Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 4

5 V. Secretaría de Energía; VI. VII. VIII. IX. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Secretaría de Educación Pública; Secretaría de Salud; X. Secretaría de Turismo; XI. Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros; XII. XIII. Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, y Procuraduría Federal del Consumidor. La Comisión, por conducto de su Presidente, invitará a formar parte de la misma como invitados permanentes, con voz pero sin voto, a los titulares del Banco de México, del Instituto Federal de Telecomunicaciones, de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Las decisiones se tomarán por mayoría de votos de los integrantes de la Comisión, quienes participarán con derecho de voz y voto, y en caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad. Los integrantes de la Comisión designarán a sus respectivos suplentes, quienes deberán contar con un nivel jerárquico inmediato inferior al del titular. El Presidente podrá designar a su suplente con un nivel jerárquico inmediato inferior o a cualquier otro servidor público que estime conveniente. ARTÍCULO QUINTO.- La Comisión, por conducto de su Presidente, podrá invitar a sus sesiones, a propuesta de cualquiera de sus integrantes a: I. Otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; II. III. La Procuraduría General de la República; Órganos constitucionalmente autónomos; 5

6 IV. Las Empresas Productivas del Estado; V. Autoridades de los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y de los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; VI. Integrantes del Poder Judicial de la Federación y de las Comisiones Legislativas del H. Congreso de la Unión; VII. VIII. Representantes de los sectores social, privado y académico, y Cámaras y organizaciones de representación empresarial. Los invitados podrán participar en las sesiones con derecho a voz pero sin voto. ARTÍCULO SEXTO.- La Comisión sesionará de manera ordinaria cuatro veces al año, de conformidad con el calendario que se fije en la última sesión del año y de manera extraordinaria atendiendo a la naturaleza urgente del asunto a tratar, a solicitud de cualquiera de sus integrantes, previo acuerdo de su Presidente. Dichas sesiones deben ser convocadas con un mínimo de tres días hábiles de anticipación para el caso de sesiones ordinarias, y de un día hábil por lo que se refiere a sesiones extraordinarias. Para que las sesiones de la Comisión sean válidas se requerirá la presencia de la mayoría de sus integrantes, debiendo contarse también en dicha mayoría a su Presidente. En caso de que no se conforme el quórum, el Presidente convocará a una segunda sesión en los términos que se señalen en las normas de organización y funcionamiento interno de la propia Comisión. ARTÍCULO SÉPTIMO.- Son funciones de la Comisión: I. Analizar, definir y coordinar la ejecución de acciones específicas que, en el marco de sus respectivas competencias, correspondan a los integrantes de la Comisión, para la protección de los derechos de los consumidores, tales como investigar, sancionar y prevenir conductas o prácticas abusivas o desleales que afecten a los consumidores en sus derechos, economía y patrimonio, así como la realización de actividades de promoción de los derechos y cultura del consumidor; 6

7 II. Emitir opinión y formular propuestas sobre las acciones de promoción, respeto, garantía y protección a los derechos del consumidor; III. Promover y fomentar la participación de organismos e instituciones nacionales e internacionales encargadas de la protección de los derechos del consumidor y de los sectores público, social, privado y académico, en la ejecución de las acciones relacionadas con los objetivos del Sistema Nacional de Protección al Consumidor; IV. Proponer la suscripción de acuerdos y convenios entre los representantes de los tres órdenes de gobierno y los sectores social y privado para la ejecución de acciones relacionadas con los objetivos del Sistema Nacional de Protección al Consumidor; V. Realizar el seguimiento de las acciones de los integrantes de la Comisión en sus respectivas competencias, en relación con la política de protección al consumidor; VI. Solicitar a las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, cuando así se requiera, de conformidad con la legislación aplicable, información para el cumplimiento de sus funciones y los objetivos del Sistema Nacional de Protección al Consumidor; VII. Diseñar y proponer acciones para el fortalecimiento de la cultura de protección al consumidor, de conformidad con los resultados de los informes que elabore en el marco de su competencia; VIII. Proponer y propiciar la colaboración de organismos nacionales, públicos y privados, y organismos e instituciones internacionales, en el diseño e implementación de acciones en materia de protección al consumidor; IX. Proponer y recomendar el uso de buenas prácticas en las relaciones de consumo; X. Aprobar sus normas de organización y funcionamiento interno; XI. Proponer la realización de actividades conjuntas con el sector privado y de la sociedad civil, para la promoción de los derechos y la cultura del consumidor, de acuerdo con las necesidades y problemáticas de los consumidores en los diversos sectores de la actividad económica; XII. Aprobar su plan anual de trabajo y conocer de los que aprueben las subcomisiones; 7

8 XIII. Crear subcomisiones, permanentes o temporales, y designar a quienes las integrarán; XIV. Promover la coordinación de acciones con las entidades federativas, municipios y los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal para el logro de sus objetivos; XV. Promover que las acciones que en el ámbito de su competencia realicen las dependencias y entidades que la integran, se encuentren alineadas al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas de éste en materia de protección a los derechos del consumidor, y XVI. Las demás necesarias para el cumplimiento de su objeto. ARTÍCULO OCTAVO.- El Presidente de la Comisión tendrá las funciones siguientes: I. Presidir y conducir las sesiones de la Comisión; II. III. Coordinar y dirigir los trabajos de la Comisión; Autorizar el orden del día de las sesiones así como la convocatoria de las mismas; IV. Someter a la consideración de los integrantes de la Comisión el proyecto de normas de organización y funcionamiento interno, planes de trabajo y calendario de sesiones ordinarias, así como sus modificaciones; V. Proponer a los integrantes de la Comisión, la creación de subcomisiones, permanentes o temporales; VI. Solicitar y, en su caso, revisar los informes de seguimiento de acuerdos y resultados de trabajo de la Comisión, así como de las subcomisiones; VII. Representar a la Comisión ante cualquier instancia o nivel de Gobierno para dar cumplimiento a los acuerdos tomados en el seno de la misma; VIII. Informar semestralmente al Titular del Ejecutivo Federal o cuando éste así lo requiera, sobre las actividades y los resultados obtenidos por la Comisión y, en su caso, de las subcomisiones, y 8

9 IX. Las demás que sean necesarias para cumplir con los objetivos del presente Decreto. ARTÍCULO NOVENO.- Los integrantes de la Comisión promoverán, en el ámbito de sus respectivas competencias, la coordinación e implementación de las acciones al interior de sus sectores, que sean necesarias para el cumplimiento de los acuerdos tomados en el seno de la misma. ARTÍCULO DÉCIMO.- La Comisión contará con una Secretaría Técnica a cargo del Titular de la Procuraduría Federal del Consumidor, a quien le corresponderá llevar a cabo las funciones siguientes: I. Coordinar, de manera general, la implementación de acciones y estrategias para la protección del consumidor; II. Elaborar y remitir, por instrucciones del Presidente de la Comisión, las convocatorias a las sesiones; III. Preparar el orden del día de las sesiones de la Comisión, e integrar la documentación correspondiente para su distribución entre los integrantes e invitados; IV. Proporcionar el apoyo administrativo que se requiera para la celebración de las sesiones de la Comisión; V. Pasar lista de asistencia en las sesiones y determinar la existencia del quórum legal para sesionar, así como efectuar el conteo de las votaciones durante las sesiones; VI. Elaborar y suscribir las actas correspondientes y llevar el seguimiento de los acuerdos que se adopten en las sesiones, así como de las acciones necesarias instrumentadas para su cumplimiento; VII. Recibir de los integrantes de la Comisión las propuestas de los temas a tratar en las sesiones; VIII. Instrumentar las acciones de difusión de los trabajos de la Comisión; IX. Solicitar a los integrantes de la Comisión, así como a las subcomisiones, la información necesaria para la integración del informe sobre el avance del cumplimiento de 9

10 los acuerdos adoptados que rendirá el Presidente de dicha Comisión al Titular del Ejecutivo Federal; X. Coordinar las actividades de las subcomisiones; XI. Elaborar y proponer al Presidente las normas de organización y funcionamiento interno de la Comisión y sus modificaciones, así como el calendario de sesiones; XII. Informar al Presidente de la Comisión respecto de las actividades de las subcomisiones; XIII. Proponer la realización de estudios e investigaciones en materia de protección al consumidor, y XlV. Las demás que le encomiende la Comisión o su Presidente. ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO.- Las subcomisiones se constituirán como grupos de trabajo encargados de realizar los estudios y proyectos necesarios para llevar a cabo tareas específicas relacionadas con su objeto, conforme a los temas rectores que se establezcan. La Comisión podrá constituir, en la forma y términos que ésta determine, el número de subcomisiones que se requieran para monitorear, analizar e identificar prácticas abusivas o lesivas que obstaculicen el pleno disfrute de los derechos de los consumidores. ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO.- Las subcomisiones se integrarán por los representantes que designe la Comisión, con derecho a voz y voto, que deberán tener nivel mínimo de Director General u homólogo, los cuales en caso de ausencia, podrán designar a sus suplentes, quienes deberán tener el nivel o rango jerárquico inmediato inferior al de aquéllos o, en su caso, la persona que consideren idónea y con los mejores elementos para contribuir a los objetivos de las subcomisiones. El ejercicio de las funciones y el despacho de los asuntos de las subcomisiones, se llevarán a cabo conforme a las normas de organización y funcionamiento interno de la Comisión y a las reglas que para cada una dicten sus integrantes. Los acuerdos de las subcomisiones se tomarán por mayoría de sus integrantes. 10

11 Las subcomisiones podrán, a propuesta de cualquiera de sus integrantes y para el análisis de asuntos en específico, invitar a sus sesiones a representantes de los sectores público, privado y social, los cuales tendrán sólo derecho a voz. ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO.- Las subcomisiones tendrán las funciones siguientes: I. Realizar tareas específicas relacionadas con los objetivos del Sistema Nacional de Protección al Consumidor; II. Proponer a las autoridades competentes, la realización de acciones en el ámbito de su competencia; III. Presentar a la Comisión un informe semestral sobre sus actividades, respecto del avance de las tareas que les sean encomendadas, así como los trabajos realizados para su discusión y aprobación, y IV. Las demás que se establezcan en su acuerdo de creación y otras generales que en su caso se señalen en las normas de organización y funcionamiento interno y las que les instruya la propia Comisión. ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal realizarán las acciones necesarias para el cumplimiento del presente Decreto, en el ámbito de su competencia, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables y en el marco de colaboración que en su caso se establezca. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- La Comisión sesionará por primera vez, dentro de los noventa días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. En dicha sesión deberá aprobar sus normas de organización y funcionamiento interno y fijará su calendario de sesiones para el resto del primer año. 11

12 TERCERO.- Las acciones que realicen las dependencias y entidades para dar cumplimiento al presente Decreto, se cubrirán con cargo a los respectivos programas y presupuestos aprobados para el ejercicio fiscal correspondiente, en los términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 12