Proyecto local de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente y promoción del diálogo social 1.

Transcripción

1 Proyecto local de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente y promoción del diálogo social 1. LOCALIZACIÓN País: Argentina Lugar:. 2. LOCALIZACIÓN 3. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES El Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, define el trabajo infantil como toda actividad económica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por niñas y niños, por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los 18 años si se trata de trabajo peligroso. Teniendo en cuenta que el trabajo infantil constituye una vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y configura una problemática social compleja, se requiere del esfuerzo de distintos actores sociales para el logro de su eliminación. La OIT señala que prácticamente todos los indicadores sociales del bienestar infantil, revelan una neta desventaja de los niños y niñas trabajadores respecto de los que no trabajan, dando cuenta de elevadas tasas de mortalidad infantil, desnutrición, invalidez, analfabetismo, repitencia escolar, egreso con sobre edad y abandono de la escolaridad formal. Como acciones concretas a la ratificación del Convenio N 138 de la OIT y las metas fijadas por el Gobierno Argentino en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de erradicar el trabajo infantil para 2015, se crea la CONAETI y se diseña el Plan 1

2 Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 1, el cual constituye una guía orientadora para la intervención que contempla el abordaje integral, la participación multisectorial, la constitución de redes sociales y la intervención en el nivel local. Las Comisiones Provinciales para la Erradicación del Trabajo Infantil (COPRETI) tienen un rol esencial para la intervención en terreno sobre la prevención y erradicación del trabajo infantil, motivo por el cual son co-ejecutoras, junto con la CONAETI, del Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. Uno de los objetivos de este Plan se focaliza en el fortalecimiento permanente de las COPRETI. En la conformación de estas Comisiones Provinciales subyace la importancia del diálogo social dado que nuclea a todos los actores locales comprometidos con la temática. En la Argentina, existe consenso en los factores económicos, culturales y políticoinstitucionales que contribuyen a la existencia del trabajo infantil. Entre estos se destacan la desigualdad económica y la valoración positiva del trabajo infantil en términos de inevitabilidad, para los sectores más vulnerables. En lo que respecta al trabajo infantil la CONAETI identifica como factores críticos: el trabajo no registrado que al eludir los controles normativos facilita la participación de niños, niñas y adolescentes; la tercerización de determinados tramos del proceso productivo en unidades informales; el pago a destajo en el sector rural que indirectamente promueve que el trabajador adulto incorpore a todo el grupo familiar a la actividad, para nombrar solo algunos de ellos. En la República Argentina se han identificado niños, niñas y adolescentes realizando tareas en distintas modalidades de trabajo, tales como agricultura, industria, minería, construcción, trabajo doméstico, comercio, servicios; así como en situación de explotación sexual y comercio de estupefacientes. En el año 2007, en el marco del Plan Conjunto de Apoyo al Plan Nacional (OIT, UNICEF, PNUD, CONAETI) se realizó la Investigación Marco Metodológico y Herramientas de Intervención para Modalidad de Trabajo Infantil Agrícola en el NOA. Esta es una investigación etnográfica, cualitativa en la cual se realizaron 1 Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (2006/ versión) y Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente (2011/ versión) 2

3 entrevistas en profundidad a niños y niñas trabajadores y sus familias, como también a grupos focales con trabajadores agrícolas, representantes de instituciones de infancia, docentes y agentes de salud. Las observaciones participantes se realizaron durante los meses de cosecha en las producciones de frutilla y tomate. Como principales características del Trabajo infantil agrícola se detectó que la edad de inicio es entre los 4 y 10 años (frutilla) y entre los 7 a 13 años (tomate); no se observaba relación contractual alguna y la forma de pago era prioritariamente a destajo en la cosecha de la frutilla y jornal en la de tomate. Se detectó que el destino del pago era para la ayuda de la economía familiar. A partir de estas observaciones se arribó a las siguientes conclusiones: Necesidad de mejoramiento de infraestructura y servicios de la comunidad y de las condiciones habitacionales de las viviendas familiares. Necesidad de capacitar a las familias para potenciar estrategias productivas (micro emprendimientos y/o proyectos de economía social, huertas). Necesidad de crear espacios en la comunidad y en los lugares de trabajo para el cuidado de los niños pequeños. Necesidad de crear espacios de encuentro y socialización, recreación, culturales y deportivos destinados a niños, niñas y adolescentes de comunidades rurales y semirurales. A partir de las conclusiones arribadas mediante estas evidencias, se comenzó a promover e implementar una serie de acciones enmarcadas en la política pública de conciliación entre el ámbito laboral y familiar, a fin de mejorar las condiciones de trabajo de los cosecheros en los distintos cultivos y a la vez mejorar las condiciones de estas familias mediante la creación de centros de atención y cuidado de los hijos de los trabajadores de las cosechas, retirándolos del ámbito de trabajo e incluyéndolos o reteniéndolos en el ámbito educativo formal y/o no formal. De esta manera los/as padres/madres (siendo estas últimas las más perjudicadas) podrán tener una jornada tranquila de trabajo, mientras sus hijos/as se encuentran atendidos y cuidados en los centros correspondientes. 2 A fin de dar respuesta a los productores y trabajadores rurales, la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, promueve la suscripción de Convenios de 2 Video experiencia del Programa Jardines de Cosecha, OIT

4 Corresponsabilidad Gremial (CCG) 3, los cuales facilitan el acceso de los trabajadores a los diferentes subsistemas de la seguridad social, induciendo a la formalización de las relaciones laborales y asegurando el ingreso de las cotizaciones a la seguridad social. Asimismo, es un aporte para la erradicación del trabajo infantil ya que las partes signatarias del CCG firman una declaración jurada conjunta comprometiéndose a la no utilización de mano de obra infantil en la actividad que da lugar al Convenio de Corresponsabilidad Gremial. También, es importante destacar la estructura institucional con que cuenta el MTEySS a lo largo del país y que permite la implementación de sus programas y líneas de acción de manera descentralizada, atendiendo las particularidades de cada jurisdicción. Desde 2005 se encuentra en marcha la Red Federal de Servicios de Empleo, como resultado del C88, Convenio sobre el Servicio del Empleo, ratificado por Argentina y lo establecido por la Ley de Empleo. En este marco, las Gerencias de Empleo y Capacitación Laboral (GECAL) y las Oficinas Municipales de Empleo (OEs) permiten garantizar la prestación de servicios de empleo, tales como orientación laboral, calificación/formación profesional e inserción laboral. La Asignación Universal por Hijo (AUH) consiste en una transferencia monetaria mensual no remunerativa, por cada hijo menor de 18 años a las familias que no cuenten con cobertura social y se encuentren en situación de vulnerabilidad. Con la misma, el Estado busca asegurar los derechos de los niños, niñas y adolescentes en materia de salud y educación. Esta destinada a desocupados, trabajadores no registrados, empleados del servicio doméstico, trabajadores de temporada y monotributistas sociales. La AUH es considera como una herramienta que colabora con la erradicación del trabajo infantil dado que promueve la educación y la transferencia monetaria permite a las familias fortalecer la organización de ingresos en el hogar. A fin de profundizar los esfuerzos que se vienen desarrollando a nivel nacional se hace necesario intervenir en el terreno local a través de iniciativas que refuercen el ejercicio del diálogo social para la prevención y erradicación del trabajo infantil. Marco normativo: 3 En el Marco de la Ley N y el Decreto N 1370/08 4

5 La Argentina cuenta con un amplio cuerpo normativo en materia de protección de los derechos de la infancia y leyes específicas de erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente. Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Argentina mediante la Ley N (1990) Constitución Nacional (reforma de 1994) Convenio 138 de la OIT ratificado por la Ley N (1996) Convención 182 de la OIT ratificado por la Ley N (2000) Ley N Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes (2005) Ley N Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente (2008) Ley N que incorpora al Código Penal el artículo 148 bis (2013) Ley N Régimen de Trabajo Agrario (2011) Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente ( ) Ley N Ley de Educación Nacional (2006) Ley N Ley de Financiamiento Educativo (2006) 4. OBJETIVOS Objetivo general: Promover la erradicación del trabajo infantil de los niños, niñas y adolescentes en las modalidades que la jurisdicción priorice, a través del fortalecimiento del diálogo social. Objetivos específicos: Fortalecer y promover la articulación de la Mesa Municipal en la localidad de con la COPRETI, las delegaciones dependientes del MTEySS, otros organismos del estado, el sector empleador y el sector sindical. Conocer, mediante la elaboración de un diagnóstico, la situación del trabajo infantil en el municipio. Promover acciones tendientes a la restitución de los derechos vulnerados de niños, niñas y adolescentes que trabajan o se encuentran en situación de trabajo infantil. 5

6 Promover estrategias para la creación de Centros de atención y cuidado infantil en la localidad seleccionada. 5. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA El proyecto propuesto contempla tres ejes de trabajo: 1) Mesa Local: crear una mesa local multiactoral para el abordaje local del trabajo infantil y adolescente 2) Diagnóstico: conocer el estado de situación, a nivel municipal, que permita detectar las áreas críticas y establecer el punto de partida para la intervención del proyecto 3) Intervención en terreno: a) propiciar la articulación al nivel local de referentes de las áreas de Seguridad Social, Empleo, Trabajo, COPRETI y actores sociales con la Mesa Municipal b) propiciar los recursos necesarios para realizar las acciones correspondientes a la restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran trabajando o en situación de trabajo infantil c) fortalecer y/o propiciar la creación de centros de atención y cuidado para los niños, niñas y adolescentes Se prevén dos componentes transversales a todos los ejes del proyecto: 1) La difusión que contempla asimismo el intercambio entre los actores sociales comprometidos con la temática y multiplicación de resultados a otros espacios 2) La perspectiva de género que tendrá una especial atención tanto en el análisis como en la ejecución del proyecto. 6. GRUPO DE BENEFICIARIOS Beneficiarios directos: niñas, niños y adolescentes que se encuentren trabajando o en situación o riesgo de trabajo infantil pertenecientes al municipio seleccionado 6

7 Beneficiarios indirectos: familias, comunidad local en general, COPRETI y la Mesa Municipal 7. ORGANIZACIÓN EJECUTORA La ejecución del proyecto estará compartida entre la CONAETI y la Mesa Municipal con responsabilidades y funciones diferenciadas. Las funciones de esta comisión consistirán en dar seguimiento y monitoreo de la ejecución de las acciones en el municipio. Estas funciones se desarrollaran en el marco de las prioridades establecidas en el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y de la Protección del Trabajo Adolescente. b) Mesa Municipal La Mesa Municipal constituye un espacio de intercambio, a fin de abordar la problemática de la erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente y están conformadas por representantes del municipio, instituciones y organizaciones de la comunidad comprometidos con la temática, que actúan en el territorio. En el marco de este proyecto de Trabajo Infantil se propiciará la articulación de esta Mesa Municipal con representantes de la COPRETI local, de las áreas de seguridad social, empleo y de trabajo del MTEySS, organismos que aborden la temática agrícola, como también representantes de aquellas empresas locales que conformen la Red de Empresas contra el Trabajo Infantil y otros actores sociales relevantes. La función de estas mesas consistirá en la ejecución de las actividades que surjan del intercambio en los espacios de discusión de las mismas para alcanzar los objetivos propuestos en este proyecto. 7. PRODUCTOS Y ACTIVIDADES Productos eje 1: Mesa local Actividades 7

8 Creación de la Mesa local para el abordaje de la temática Productos eje 2: Diagnóstico Diagnósticos del municipio Productos eje 3: Intervención en terreno a) Articulación al nivel local de referentes de las áreas de seguridad social, empleo, trabajo, COPRETI y actores sociales con la Mesa Municipal concretada. b) Centros de atención y cuidado para los niños, niñas y adolescentes fortalecidos y/o creados y/o en condiciones Convocatoria a los distintos actores involucrados con la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente a nivel provincial y municipal Fortalecimiento del compromiso asumido a fin de concretar y sostener la participación activa por parte de los actores que conforman la mesa local Actividades Recolección 4 y sistematización de la información local sobre: las modalidades específica en que se presenta el trabajo infantil y adolescente; caracterización de las actividades económicas e identificación detallada de la cadena de valor (calendario y mapa) de la actividad; caracterización de las familiares de los NNyA Identificación de experiencias locales de trabajo en red Confección de mapeo institucional y de recursos locales Actividades Generar alianzas estratégicas Movilizar recursos de los actores sociales Articulación entre los referentes de las áreas de seguridad social, empleo, trabajo, COPRETI y actores sociales y la Mesa Municipal Construcción de estrategias de acompañamiento a niños y adolescentes en situación de trabajo, por parte de distintos actores municipales y de organizaciones sociales 4 Técnicas para recabar información: consulta bibliográfica; registro de observación directa; cuestionarios de relevamiento; entrevistas semiestructuradas; encuestas a NNyA, padres e instituciones; entrevistas a informantes claves; grupos focales, etc. 8

9 favorables para su creación Productos del eje transversal de Difusión Resultados del diagnóstico, actividades realizadas y resultados difundidos Provisión de material sobre trabajo decente a referentes municipales y actores sociales que trabajen sobre la problemática del trabajo en sus territorios Trabajo con las familia en el conocimiento de los beneficios de los programas de la Secretaria de Empleo del MTEySS Actividades Socialización de los resultados y las actividades a todos los integrantes de la Mesa Municipal y hacia el interior de todas las organizaciones e instituciones que la componen Transferencia de los resultados a otros espacios comprometidos con la temática Diseño de estrategias de comunicación local 9