Retos del Sistema de Protección para la Vejez. República de Colombia

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Soledad Martín Maidana
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1 Retos del Sistema de Protección para la Vejez República de Colombia

2 1. Los retos a enfrentar: CONTENIDO a. Universalidad b. Equidad c. Sostenibilidad 2. Algunos avances: El Pilar Solidario y los Beneficios Económicos Periódicos 3. Reflexiones sobre el Sistema Pensional

3 1. Los retos a enfrentar: CONTENIDO a. Universalidad b. Equidad c. Sostenibilidad 2. Algunos avances: El Pilar Solidario y los Beneficios Económicos Periódicos 3. Reflexiones sobre el Sistema Pensional

Millones de personas El sistema pensional presenta una baja cobertura: sólo el 28,6% de las personas en edad de pensionarse tienen una pensión Cobertura del Sistema General de Pensiones (Número de

4 Millones de personas El sistema pensional presenta una baja cobertura: sólo el 28,6% de las personas en edad de pensionarse tienen una pensión Cobertura del Sistema General de Pensiones (Número de personas) Pensionados Población Mayor de 60 años En el último trimestre de 2011, mientras 89,6% de la población ocupada estaba afiliada a seguridad social en salud, tan soló el 28,6% de la población ocupada estaba afiliada a pensiones Fuente: DANE, SFC

5 jun-05 nov-05 abr-06 sep-06 feb-07 jul-07 dic-07 may-08 oct-08 mar-09 ago-09 ene-10 jun-10 nov-10 abr-11 sep-11 feb-12 Además, los afiliados tienen baja fidelidad Proporción de Afiliados que cotizan en el Régimen de Ahorro Individual (Cotizantes/Afiliados a AFP) 49% 47% 45% 43% 41% 39% 37% 35% Sólo el 40,4% del total de afiliados al Régimen de Ahorro Individual efectivamente cotizan, y la proporción tiende a reducirse Entre febrero de 2011 y febrero 2012 el total de afiliados al RAI aumentó en 732 mil personas mientras que el número de cotizantes sólo creció en 80 mil personas Fuente: Superfinanciera.

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7 El Sistema tiende a ser inequitativo 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Distribución de los subsidios pensionales por Quintil de Ingreso 0.1% 0.2% 2.3% 11.1% 86.3% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Los subsidios pensionales favorecen, en su gran mayoría, al 20% más rico de la población Fuente: Nuñez (2009). Basado en información de DANE y Superintendencia Financiera de Colombia

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9 El costo fiscal del sistema pensional muestra una tendencia creciente y hoy pesa 24% en el Presupuesto Nacional 4.0% Gasto Público en Pensiones (% PIB) 3.6% Clasificación Funcional Presupuesto General de la Nación Miles de Millones - Participación en el PGN* (%) 3.5% 3.0% 2.5% Función Pública General; 5.312; 4% Infraestructura Básica; 7.607; 6% Fomento y Desarrollo; 3.988; 3% Otros; 5.989; 5% Atención de la Familia; 5.990; 5% 2.0% 1.5% 1.0% 1.0% Orden Público; 9.759; 8% Defensa Nacional; 9.954; 8% Salud; ; 10% Proteccion Social; ; 41% Pensiones; ; 24% Población Vulnerable; 5.657; 5% Subsidio Familias; 3.153; 2% Cesantías; 2.934; 2% 0.5% Educación; ; 15% Resto Protección Social; 3.156; 3% 0.0% Fuente: MHCP * Participación calculada sin servicio de deuda.

10 Y sobre la deuda pensional El Pasivo Pensional El Gobierno Nacional desde 2002 ha hecho reformas que buscan reducir el pasivo pensional (Leyes 797 y 860 de 2003, y el Acto Legislativo 01 de 2005) Según el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2011 las reformas han reducido el valor presente del pasivo pensional en 32% del PIB. No obstante, en 2011 el valor presente del pasivo pensional alcanzó el 116,4% del PIB El Gasto en Pensiones MinHacienda calcula que el máximo nivel de gasto en pensiones se alcanzará en 2014 (4% del PIB) y este gasto tenderá a reducirse cuando entren a regir todas las modificaciones de las reformas Sin embargo, Minhacienda advierte algunos riesgos relacionados con las sentencias judiciales, en particular aquellas que modifican el alcance del régimen de transición de la Ley 100

11 No olvidemos que el mercado laboral desempeña un rol fundamental para alcanzar un sistema pensional universal, equitativo y sostenible y el primer paso para para lograrlo es la formalización laboral

12 Aunque la oferta laboral ha crecido significativamente desde 2007, la tasa de desempleo anual es la más baja de la últimos años % Tasa Global de Participación (TGP) Total Nacional % Tasa de Desempleo Nacional Fuente: GEIH- DANE

13 No obstante, la informalidad se mantiene en niveles altos 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tasa de Informalidad - Trimestral* 89,8% 83,8% 29,6% 30,1% I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV Cobertura en Salud Cobertura en Salud y Pensiones *Porcentaje de los ocupados con afiliación a salud y pensiones Fuente: GEIH- DANE

14 Por qué la formalidad laboral es importante? FORMALIZACIÓN LABORAL Más Afiliados a Pensiones y por edén mayor cobertura Más Ahorro para la Vejez y más recursos para la sostenibilidad financiera Mejor Calidad de Vida para todos Cómo estamos enfrentando el tema de la informalidad? Ley 1429 de 2010: Ley de Primer Empleo Decreto de Cotización por Días Decreto de Teletrabajo Proyectos sectoriales Eliminar el desincentivo del paso del régimen subsidiado al contributivo...y en general revisar cómo los Programas Asistenciales desincentivan la formalización que Rediseñar el Programa de Apoyo Directo al Empleo- PADE para las ciudades con mayor desempleo y sectores en crisis (por ejemplo los sectores afectados por la revaluación)

Principales resultados de la Ley del Primer Empleo Ley 1429 de 2010 Formalización y Generación de Empleo, llamada Ley de Primer Empleo, busca: Número de Empresas que se acogieron a los beneficios

15 Principales resultados de la Ley del Primer Empleo Ley 1429 de 2010 Formalización y Generación de Empleo, llamada Ley de Primer Empleo, busca: Número de Empresas que se acogieron a los beneficios Formalizar más de 500 mil empleos y crear otros 2,5 millones Lograr un mayor avance en la cobertura de empleos con seguridad social En noviembre de 2011, pequeñas empresas se benefician de la exención de parafiscales, con cotizantes en su fuerza laboral (Art. 5) Número de Cotizantes en las empresas nuevos empleos para jóvenes ( empresas 50% empresas grandes) Actualmente se está preparando una evaluación de impacto de la Ley Fuente: PILA Cálculos Mintrabajo

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Datos al II Trimestre de 2011 Fuente: DANE; Cálculos SAMPL Esquema de Protección de la Vejez Cobertura 2011 Afiliados Cotizantes 30% Ocupados Prima media: 1,9 millones Ahorro Individual: 4,3 millones

17 Datos al II Trimestre de 2011 Fuente: DANE; Cálculos SAMPL Esquema de Protección de la Vejez Cobertura 2011 Afiliados Cotizantes 30% Ocupados Prima media: 1,9 millones Ahorro Individual: 4,3 millones Afiliados No Cotizantes Prima media: 4,5 millones Ahorro Individual: 5,8 millones adultos mayores PENSIÓN BENEFICIOS ECONÓMICOS PERIÓDICOS BEPS PILAR SOLIDARIO Población Objetivo 10,9 millones de personas con ingresos iguales o superiores a un SMMLV 8,8 millones de personas con ingresos inferiores a un SMMLV. Y personas afiliadas al Sistema General de Pensiones, que al cumplir la edad de pensión no han completado el número de semanas requeridas 2,6 millones de personas mayores de 65 años en Sisben I y II

18 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic En el pilar solidario, hay esfuerzos para mejorar la equidad y la cobertura del sistema 240,000 Beneficiarios del Programa de Subsidio al Aporte en Pensión (PSAP) ,000 Beneficiarios del Programa de Protección al Adulto Mayor (PPSAM) , , , , , , , , , , , , , , , , , ,000-35,102 Fuente: Mintrabajo.

19 Beneficios Económicos Periódicos BEP Definición Mecanismo alternativo de ahorro para la vejez, que forma parte del Sistema Integral de Seguridad Social y es independiente y mutuamente excluyente con el Sistema General de Pensiones Marco Regulatorio Creados por el Acto Legislativo 01 de 2005 Desarrollados en la Ley 1328 de 2009 (Art. 87) Documento Conpes y reglamentación en desarrollo Población Objetivo Personas afiliadas al Sistema General de Pensiones que cumplan con la edad de jubilación y no completen los requisitos para obtener una pensión Personas con ingresos inferiores a un salario mínimo mensual que cumplan con la edad de jubilación y hayan ahorrado en el sistema BEP Personas con cotización por días Características Beneficios no sustituibles ni heredables Ahorro voluntario y flexible en cuentas individuales Es excluyente con el Sistema General de Pensiones: No hay aportes en el mismo periodo a los dos Sistemas Financiado con recursos del Fondo de Solidaridad Pensional Administrado por Colpensiones

20 1. Los retos a enfrentar: CONTENIDO a. Universalidad b. Equidad c. Sostenibilidad 2. Algunos avances: El Pilar Solidario y los Beneficios Económicos Periódicos 3. Reflexiones sobre el Sistema Pensional

21 Fuente: DANE y Proyecciones DNP Feb-2000 Reflexiones finales Cada peso que se ahorre del gasto pensional es un peso que se podría destinar a otras prioridades sociales: Hoy gastamos 3,6% del PIB en pensiones que es equivalente al 72% del gasto público en educación Es necesario diseñar mecanismos alternativos de ahorro para la vejez si se quiere alcanzar los principios de universalidad, equidad y sostenibilidad Y por su puesto no debemos olvidar el riesgo demográfico. 2000: 42.3 Millones de Habitantes 2025: 59.8 Millones de Habitantes Hombres Mujeres

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