3. OBJETIVOS Objetivos ambientales Objetivos generales y exenciones

Transcripción

1 3. OBJETIVOS El Programa de medidas es el instrumento que establece el conjunto de medidas específicamente destinadas a satisfacer los objetivos de la Planificación hidrológica en Catalunya. En consecuencia, el objeto único del programa es hacer posible el logro de estos objetivos, debidamente listados en el capítulo 1 de este documento. En términos generales, los objetivos de la Planificación hidrológica en Catalunya, y por tanto también los del Programa de medidas, pasan por hacer compatible la garantía de disponibilidad de agua para satisfacer las demandas actuales y futuras de manera racional y sostenible, con la recuperación y/o el mantenimiento de un buen estado del medio acuático que permita cumplir con los requisitos fijados en la normativa comunitaria, y particularmente con los objetivos ambientales de la DMA, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. En este sentido, hay que señalar que los objetivos de la Planificación hidrológica incorporan plenamente los objetivos normativos fijados en el artículo 4 de la DMA Objetivos ambientales Objetivos generales y exenciones Los objetivos ambientales generales, según establece la DMA, se resumen en el no deterioro del estado actual de las aguas superficiales y subterráneas, y en la mejora de todas las masas de agua que actualmente no consiguen un buen estado. Estos objetivos generales, según prevé la propia DMA, pueden ajustarse en función de la viabilidad técnica y económica de aplicación de las medidas necesarias para lograrlos, mediante la solicitud de exenciones y prórrogas para su consecución. En Catalunya, los principales motivos que dan lugar a la solicitud de prórrogas son la contaminación puntual (por ejemplo, vertidos de importantes núcleos urbanos en pequeños tramos de río o cabeceras con poca dilución), y la contaminación difusa (contaminación de origen agrario como los pesticidas o los nitratos, o de algunas actividades mineras como el incremento de sal en el Llobregat y Cardener). La inviabilidad económica y técnica de programar en los próximos seis años todas las actuaciones necesarias para garantizar el buen estado de las masas de agua obliga a 19

2 hacer una priorización y dejar algunas actuaciones para más adelante. Este hecho impide cumplir con los niveles de calidad fisicoquímica exigibles en ámbitos donde las actuaciones de mejora del saneamiento existente o previsto no están programadas en los escenarios inmediatos de planificación. A veces se añaden, además, dificultades asociadas a carencias parciales de conocimiento e información de base sobre un determinado problema, que hacen recomendable la elaboración de trabajos técnicos previos al diseño y la puesta en práctica de medidas. Es el caso de las descargas de los sistemas de saneamiento en tiempos de lluvia, para las que el grueso de las medidas está previsto mayoritariamente para el siguiente periodo de planificación ( ). Por otra parte, hay problemáticas asociadas a la contaminación difusa, como las concentraciones elevadas de nitratos de origen agrario en las masas de agua subterránea, que no se pueden solucionar antes del ni siquiera eliminando completamente las fuentes responsables de la presión. Además, las soluciones definitivas a este y otros problemas relacionados con la contaminación difusa pasan por la aplicación de cambios de fondo en el modelo socioeconómico del país, una cuestión que sobrepasa el ámbito competencial de este Programa de medidas y que sin duda no se puede afrontar y concluir en sólo 6 años El escenario previsto en el La previsión para el año, teniendo en cuenta las medidas y actuaciones recogidas en este Programa de medidas, es alcanzar los objetivos ambientales fijados por la DMA en un 56% de las masas de agua del distrito de cuenca fluvial de Catalunya y en un 67% del conjunto de Catalunya. Hay que tener en cuenta que la Generalitat de Catalunya es responsable del logro de los objetivos ambientales en el distrito de cuenca fluvial de Catalunya pero no en las cuencas intercomunitarias, aunque las medidas de alcance territorial previstas en el Programa de medidas pueden contribuir eficazmente a su cumplimiento en el ámbito referido, donde la competencia de planificación corresponde al Estado. En el resto de masas de agua, las limitaciones técnicas o presupuestarias harán imposible aplicar las medidas necesarias para conseguir el buen estado o buen potencial en el año, y este objetivo se pospone a posteriores escenarios temporales (2021 o 2027), recogidos en la revisión del Programa de medidas. 20

3 Masas de agua en buen estado o muy buen estado El objetivo ambiental en las masas de agua que, previamente al despliegue del Programa de medidas, ya se encuentran en buen o muy buen estado, es mantener su estado actual, es decir, evitar su deterioro. La previsión del Programa de medidas es garantizar el cumplimiento del principio de no deterioro en el 100% de estas masas de agua. Masas de agua fuertemente modificadas y artificiales Las masas de agua artificiales o fuertemente modificadas son, según el artículo 2 de la DMA, esas masas de agua superficial creadas por la actividad humana (las artificiales) o bien que, como consecuencia de alteraciones físicas derivadas de la actividad humana, han sufrido cambios substanciales en su naturaleza (las fuertemente modificadas). En ambos casos, se considera que sus características artificiales o muy modificadas pueden hacer inviable el logro del buen estado, y por lo tanto se establece como objetivo general para estas masas de agua el buen potencial, definido como ese estado en el que los indicadores de calidad no muestran desviaciones significativas respecto a los valores máximos que pueden lograr teniendo en cuenta las condiciones físicas resultantes del carácter artificial o muy modificado de la masa de agua. El número de masas de agua consideradas fuertemente modificadas o artificiales, así como el porcentaje de casos en que se prevé la necesidad de acogerse a prórrogas ante la imposibilidad de alcanzar el buen potencial en el año mediante las medidas previstas en este Programa de medidas, se presenta en la Tabla 3-1. Tabla 3 1 Número de masas de agua fuertemente modificadas y artificiales en Catalunya y porcentaje de casos en los que está previsto acogerse a prórrogas en la consecución de los objetivos ambientales (DCFC: distrito de cuenca fluvial de Catalunya; CCE: cuencas intercomunitarias). Fuente: elaboración propia. Masas de agua fuertemente modificadas Masas de agua artificiales Número % con exenciones en Número % con exenciones en DCFC CCE DCFC CCE DCFC CCE DCFC CCE Ríos , Embalses , Lagos Transición Costeras Subtotal

4 % sobre totales Masas de agua fuertemente modificadas Número % con exenciones en Masas de agua artificiales Número % con exenciones en DCFC CCE DCFC CCE DCFC CCE DCFC CCE 22,5 20,2 1,0 Nota: la Generalitat de Catalunya es responsable del logro de los objetivos ambientales en el distrito de cuenca fluvial de Catalunya pero no en las cuencas intercomunitarias, ya que las medidas de abasto territorial previstas en el Programa de medidas pueden contribuir eficazmente a su cumplimiento en el ámbito referido, donde la competencia de la planificación corresponde al Estado. Zonas protegidas Las zonas protegidas cuentan en algunos casos con unos objetivos ambientales específicos, al margen de los objetivos que establece la DMA para el conjunto de las masas de agua. Estos objetivos específicos pueden venir determinados por una normativa comunitaria diferente a la DMA, y en este caso no son objeto de exenciones y deben ser alcanzadas en todas las zonas declaradas protegidas, en virtud de estas normativas, en el Plan de gestión del distrito de cuenca fluvial de Catalunya. En concreto, son objetivos de este Programa de medidas el cumplimiento en el año de las exigencias ambientales fijadas en la Directiva 2006/7/CE relativa a la gestión de la calidad de las aguas de baño, en todas las zonas protegidas para uso recreativo, y las fijadas en la Directiva 2006/44/CE relativa a la calidad de las aguas continentales que requieren protección y mejora para ser aptas para la vida de los peces, en los tramos de río donde se considera de aplicación esta directiva. En las zonas de captación de agua destinada al consumo humano, los objetivos específicos establecidos no responden a la aplicación de ninguna normativa, sino a la necesidad de garantizar una calidad suficiente del agua que la haga apta para su potabilización. 22

5 Tabla 3 2 Número de masas de agua con zonas protegidas para las que se han definido objetivos específicos de protección más allá de los objetivos ambientales de la DMA (DCFC: distrito de cuenca fluvial de Catalunya; CCE: cuencas intercomunitarias, Emb.: embalses). Fuente: elaboración propia. Número de masas de agua donde son de aplicación los objetivos fijados en: Directiva 2006/44/CE de vida piscícola Directiva 2006/7/CE de baño Número de masas de agua con zonas protegidas para la captación de agua destinada al consumo humano DCFC CCE DCFC CCE DCFC CCE Ríos Embalses Lagos Transición Costeras Subterráneas Nota: la Generalitat de Catalunya es responsable del logro de los objetivos ambientales en el distrito de cuenca fluvial de Catalunya pero no en las cuencas intercomunitarias, aunque las medidas de alcance territorial previstas en el Programa de medidas pueden contribuir eficazmente a su cumplimiento en el ámbito referido, donde la competencia de la planificación corresponde al Estado. Número de masas de agua donde son de aplicación los objetivos fijados en: Directiva 2006/44/CE de vida piscícola Directiva 2006/7/CE de baño DCFC CCE DCFC CCE Ríos Embalses Lagos Transición Costaneras Nota: la Generalitat de Catalunya es responsable del logro de los objetivos ambientales en el distrito de cuenca fluvial de Catalunya pero no en las cuencas intercomunitarias, aunque las medidas de alcance territorial previstas en el Programa de medidas pueden contribuir eficazmente a su cumplimiento en el ámbito referido, donde la competencia de la planificación corresponde al Estado Objetivos de disponibilidad de agua El distrito de cuenca fluvial de Catalunya sufre hoy en día un déficit estructural de recursos hídricos. Este déficit es especialmente grave en el caso del sistema Ter- Llobregat, formado por las cuencas de estos dos ríos y por el resto de ámbitos que comparten sus recursos hídricos (Figura 3 1). La vulnerabilidad de este sistema se manifiesta en la frecuencia de episodios de sequía (cinco en los últimos quince años, véase la Figura 3-2) y en la imposibilidad manifiesta de satisfacer los requisitos 23

6 ambientales de los ríos, cumpliendo aquello que dispone el Plan sectorial de caudales de mantenimiento aprobado por Acuerdo del Gobierno de 4 de julio del El objetivo de este programa es resolver esta situación de vulnerabilidad, garantizando que los sistemas no entren nunca en emergencia bajo ninguna situación climática conocida, reduciendo drásticamente la frecuencia e intensidad de las afecciones a los usos y asegurando los caudales de mantenimiento necesarios para los ecosistemas. Las actuaciones que se proponen deben permitir esta garantía hasta al menos el año Cabe destacar la marcada vinculación entre los objetivos de disponibilidad y los ambientales en buena parte de las masas de agua (subterráneas y superficiales) del distrito de cuenca fluvial de Catalunya, en las que resulta imprescindible reducir la presión extractiva para avanzar hacia el buen estado, dentro del binomio indisociable de calidad y cantidad. Figura 3 1 Ámbitos territoriales de disponibilidad de agua. Fuente: elaboración propia. 24

7 oct-94 abr-95 oct-95 abr-96 oct-96 abr-97 oct-97 abr-98 oct-98 abr-99 oct-99 abr-00 oct-00 abr-01 oct-01 abr-02 oct-02 abr-03 oct-03 abr-04 oct-04 abr-05 oct-05 abr-06 oct-06 abr-07 oct-07 abr-08 oct-08 Reserves Reservas conjuntes conjuntas reales reals Alerta Excepcionalitat Excepcionalidad Emergència Emergencia Figura 3 2 Evolución de las reservas conjuntas en el sistema Ter-Llobregat. Fuente: elaboración propia. 25