Términos de Referencia para la. Consultoría N 3

Transcripción

1 Términos de Referencia para la Consultoría N 3 Asesoría legal para la constitución, los procedimientos y la publicación del Consejo Regional en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Chihuahua

2 1. Proyecto Tarahumara Sustentable. El objetivo del proyecto Tarahumara Sustentable es integrar criterios de conservación de la biodiversidad en el manejo de áreas bajo protección y producción de la Sierra Tarahumara de Chihuahua, México, a través del desarrollo y la implementación de una estrategia participativa que involucre a comunidades, gobierno y organizaciones de la sociedad civil. El cumplimiento de este objetivo contribuirá a conservar la biodiversidad (BD) y los servicios ecosistémicos (SE) de importancia global en esta zona de la Sierra Madre Occidental, a la vez que mejorará las formas de sustento y la calidad de vida de sus habitantes. El proyecto abarca 12 municipios de la Sierra Tarahumara, cubriendo un área de 41,652 km2 de ecosistemas de alta biodiversidad, en su mayoría pino de montaña, pino-encino y bosque tropical caducifolio, claves para proporcionar servicios ecosistémicos para las comunidades locales y amplias áreas de Chihuahua y otros estados del noroeste de México. El proyecto es un esfuerzo interinstitucional entre la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), World Wildlife Fund (WWF), y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con el financiamiento estratégico del Global Environment Facility (GEF). 2. Componentes del proyecto.

3 El proyecto Tarahumara Sustentable tiene tres componentes: El primer componente Base científica y herramientas para la toma de decisiones tiene como resultado esperado que los actores clave involucrados en el manejo de los recursos naturales y del desarrollo de la Sierra Tarahumara utilicen las herramientas de diagnóstico y de información suministradas por el proyecto en sus planes y procesos de toma de decisiones. Las principales herramientas a desarrollar por el proyecto son el Sistema de Monitoreo de Datos e Información de la Sierra Tarahumara (SMDI-ST) y el Diagnóstico de Base de la Biodiversidad y de los Servicios Ecosistémicos de la Sierra Tarahumara, basados en un SIG. El resultado del segundo componente consiste en el desarrollo y la implementación de un Plan de Acción Regional (PAR), como base de una Agenda Común para el Futuro Sustentable de la Sierra Tarahumara. Para ello, el proyecto impulsará el establecimiento y acompañará las labores de un Consejo Regional para el Desarrollo Sustentable de la Sierra Tarahumara, como un mecanismo de coordinación y diálogo entre comunidades, instituciones de gobierno y actores nogubernamentales. El tercer componente implementará proyectos locales para la conservación y el uso sustentable de los recursos naturales, utilizando las herramientas y datos del componente 1 para evaluar la idoneidad de áreas y sitios potenciales, así como resultados del componente 2 en cuanto a lineamientos para la planeación de políticas. 3. Función de la consultoría en el marco de la estrategia del proyecto Tarahumara Sustentable

4 La consultoría forma parte de las actividades para lograr el resultado del componente 2 definido en los siguientes términos: La gobernanza ambiental de la región de la Sierra Tarahumara mejora en respuesta a temas clave para la conservación de la biodiversidad y el suministro de servicios ecosistémicos a partir de un Plan de Acción Regional (PAR) que incorpora criterios de biodiversidad, compromisos de financiamiento, parámetros de evaluación y una estrategia de implementación a mayor escala, así como para la sustentabilidad económica después de la terminación del proyecto. El instrumento principal para lograr el resultado esperado del componente 2 es el Consejo Regional para el Desarrollo Sustentable de la Sierra Tarahumara. El Documento del Proyecto (ProDoc) describe el objetivo y las características principales de este Consejo como sigue: El proyecto contempla la creación del Consejo Regional para el Desarrollo Sustentable de la Sierra Tarahumara como el mecanismo coordinador para incorporar los criterios de BD y SE entre los actores de la región, incluyendo a las dependencias gubernamentales federales, estatales y municipales y los actores de la sociedad civil involucrados en el manejo de los recursos naturales, y de apoyo al desarrollo y producción rural, esto es, SEMARNAT, SAGARPA, CONAGUA, CONANP, CONAFOR, CDI y SEDESOL, y sus contrapartes estatales, autoridades municipales, comunidades indígenas, ejidos, ARS y ONGs, asegurando su importante participación en el desarrollo del Plan de Acción Regional antes mencionado. Se dará especial énfasis en la participación de mujeres y jóvenes en este cuerpo. El proyecto promoverá este Consejo Regional creando conciencia de la necesidad urgente de superar los serios procesos de degradación ambiental, productiva y social en la región, bajo el lema de Agenda Común para el Futuro Sustentable de la Sierra Tarahumara. Dichos esfuerzos de promoción se basarán en iniciativas y estructuras de

5 coordinación existentes, como el Programa Interinstitucional de Atención al Indígena (PIAI) del Estado de Chihuahua, la Coordinación Estatal de la Tarahumara (CET) y la Gestión del Territorio para el Desarrollo con Identidad en la Tarahumara del CDI. El Consejo Regional para el Desarrollo Sustentable de la Sierra Tarahumara proporcionará el requerido complemento a estos esfuerzos de coordinación, así como a la programación de los diferentes sectores, al presentar una estrategia que alinee e influya de manera positiva sobre las políticas sectoriales con base en el conocimiento derivado del componente 1 en relación con la conservación de la biodiversidad y el suministro de los servicios ecosistémicos, con especial atención a la restauración forestal y suministro de agua. 4. Objetivos de la consultoría En este contexto, la presente consultoría tiene dos objetivos: I. Sentar las bases legales y elaborar los lineamientos para la integración y el funcionamiento del Consejo Regional para el Desarrollo Sustentable de la Sierra Tarahumara (en adelante el Consejo Regional ). II. Acompañar el proceso de aprobación de los lineamientos del Consejo Regional hasta su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. 5. Actividades y productos de la consultoría 5.1. Sentar las bases legales y elaborar los lineamientos del Consejo Regional El consultor analizará las posibles alternativas para la base legal del Consejo Regional en el marco de las leyes y reglamentos estatales y federales y propondrá la opción más pertinente para los fines que el Proyecto persigue con el establecimiento del Consejo. Con el objetivo de desarrollar los lineamientos para la integración y el funcionamiento del Consejo Regional, el consultor elaborará:

6 a) el encuadre institucional para la constitución del Consejo Regional, tomando en cuenta las iniciativas, estructuras y experiencias de coordinación existentes en la Sierra Taruhumara (ver punto 3 de estos TdR); b) la integración del Consejo Regional, partiendo de las propuestas sobre los actores institucionales y sociales por integrar en el Consejo formuladas en el ProDoc (ver punto 3 de los TdR). En los lineamientos el consultor formulará indicaciones específicas sobre los actores tanto de los tres niveles de gobierno, como de la sociedad civil y del sector académico que se incorporarán en el Consejo Regional. Además, presentará propuestas concretas sobre los criterios y mecanismos de representación de los diferentes actores en el Consejo, diferenciando entre las condiciones específicas para lograr una selección realmente representativa que rigen tanto por el lado de los actores de gobierno como de la sociedad civil (ejidos y productores privados, comunidades indígenas y mestizas, ONG, ARS). En este contexto habrá que formular también indicaciones para lograr una participación equitativa de las mujeres en el Pleno y en los Grupos de Trabajo del Consejo Regional. c) En cuanto a la organización del Consejo Regional, los lineamientos profundizarán o modificarán las propuestas del ProDoc sobre los Grupos de Trabajo que serán establecidos por el Consejo definiendo la cobertura (territorial o temática), las tareas específicas, la composición y los procedimientos de los Grupos. d) Los atributos del Consejo Regional: Los lineamientos pondrán énfasis en el principal atributo del Consejo Regional que consiste en actuar como mecanismo impulsor y coordinador para incorporar los criterios de BD y SE entre los actores de la región, incluyendo a las dependencias gubernamentales federales, estatales y municipales y los actores de la sociedad civil involucrados en el manejo de los recursos naturales. Con base en el conocimiento generado por el componente 1 del Proyecto en relación con la

7 conservación de la biodiversidad y la provisión de los servicios ecosistémicos, el Consejo desarrollará un Plan de Acción Regional (PAR) y se convertirá en una instancia que creará comprensión y conciencia acerca de la necesidad urgente de superar los serios procesos de degradación ambiental, productiva y social en la región, bajo el lema de Agenda Común para el Futuro Sustentable de la Sierra Tarahumara. e) Las funciones de los integrantes: Los lineamientos incluirán una propuesta sobre la distribución más adecuada de funciones dentro del Consejo Regional en pleno y de los Grupos de Trabajo, más allá de las funciones mínimas de presidente y secretario técnico del órgano. f) El funcionamiento: Igualmente, los lineamientos prevén los elementos básicos para el funcionamiento ordenado del Consejo Regional, como son las reglas para convocatorias, agendas de reuniones, procesos de toma decisión (por ejemplo, votaciones), actas de sesiones, y otros Acompañamiento del proceso de aprobación de los lineamientos del Consejo Regional Con base en su conocimiento y experiencia profesional, el consultor proporcionará asesoría legal e institucional al Proyecto durante el proceso de presentación, revisión y aprobación de los lineamientos por las instituciones competentes; proceso que culminará con la publicación de los lineamientos en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Chihuahua. 6. Metodología de trabajo El consultor realizará su trabajo en estrecha comunicación con el Coordinador del componente 2 del Proyecto con el cual mantendrá frecuentes reuniones de trabajo donde presenta los avances en la redacción de los lineamientos. A estas reuniones pueden asistir también otros integrantes

8 del equipo del Proyecto. Previa discusión con el personal responsable del Proyecto, el consultor incorporará sus observaciones y recomendaciones en el borrador de los lineamientos. El consultor realizará entrevistas con actores del gobierno y de la sociedad civil que puedan aportar elementos para el desarrollo de los lineamientos, con lo cual se busca también abonar a una mayor información sobre los objetivos y procedimientos del Consejo Regional. En la formulación de los lineamientos, el consultor tomará en cuenta los lineamientos para otros consejos o espacios de coordinación regional con características similares al Consejo Regional para el Desarrollo Sustentable de la Sierra Tarahumara. 7. Perfil del consultor - Formación Un nivel mínimo de licenciatura preferentemente en derecho, con especialización o experiencia comprobada en derecho administrativo. El nivel de posgrado aportará puntaje a la decisión final. - Experiencia Por lo menos ocho años de experiencia profesional en el ámbito del derecho administrativo y/o legislativo Profundo conocimiento de las estructuras y procesos institucionales del Estado mexicano en los tres niveles de gobierno Experiencia en procesos de planeación y desarrollo regional Experiencia de trabajo con múltiples actores de la sociedad civil Conocimientos sobre políticas y acciones que tengan como objetivo fortalecer la gobernanza ambiental e incorporar aspectos de biodiversidad en las políticas de desarrollo local y regional.

9 Deseable: Experiencia de trabajo en la administración pública en niveles de dirección Deseable: Experiencia de trabajo como consultor en proyectos de desarrollo Deseable: Experiencia de trabajo en la Sierra Tarahumara o regiones similares - Habilidades Fuertes habilidades de comunicación con representantes del gobierno y de la sociedad civil 8. Convocatoria y selección del consultor Las instituciones u organizaciones que participan en la convocatoria para este subcontrato deberán presentar una propuesta técnica y presupuesto para la realización de las actividades previstas y la entrega de los productos requeridos. El Coordinador General del Proyecto presenta una terna de candidatos al Comité Dictaminador quién toma la decisión definitiva sobre la selección del consultor. 9. Tiempos a cumplir El tiempo total disponible para la realización de las actividades y la entrega de los productos de la consultoría es de seis meses. En su propuesta, la institución u organización que participe que sea elegida por el Comité Dictaminador, para este convocatoria, deberá presentar un cronograma mensual de actividades y entregas, que refleje una distribución realista de las acciones del equipo involucrado a lo largo de los seis meses de la consultoría. El comienzo de labores del consultor está previsto para el 20 de mayo de El objetivo 1 de la presente consultoría que consiste en sentar las bases legales y desarrollar los lineamientos para la

10 integración y el funcionamiento del Consejo Regional se logrará en dos meses, con la entrega del borrador de los lineamientos el 20 de julio de El objetivo 2 Acompañar el proceso de aprobación de los lineamientos del Consejo Regional hasta su publicación en el Diario Oficial cubre un período de máximo 4 meses, concluyendo la consultoría a más tardar el 21 de noviembre de Fecha límite y dirección para envío de propuestas La fecha límite para la recepción de propuestas es el 20 de abril de 2015 a las 23:59 horas, tiempo del Chihuahua. Enviar propuestas vía correo electrónico a: mchavez@wwfmex.org, dirigidas a: Ing. Manuel Chávez, Coordinador General del proyecto Tarahumara Sustentable, con copia al correo electrónico marmendariz@wwfmex.org a la Lic. Edwiges Armendáriz, Coordinadora del Componente 2.

11 Anexo 1: Mapa del proyecto Municipios en el área del proyecto