Sílvel Elías. Gisela Gellert Edgar Pape Edgar Reyes. Evaluación de la sostenibilidad -El caso de Guatemala-

Transcripción

1 Sílvel Elías / Gisela Gellert Edgar Pape Edgar Reyes Evaluación de la sostenibilidad -El caso de Guatemala-

2 ~.Bl~blo~ EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD -EL CASO DE GUATEMALA Sílvel Elías Gisela Gellert Edgar Pape Edgar Reyes Apoyo técnico Federico Salazar Ana Violeta Reyna [;llj i I íofj 1) GUATEMALA

3 304 Fortaleciendo las perspectivas para el F143 desarrollo sostenible en Centroamérica: Evaluación nacional de la sostenibilidad, el Caso de Guatemala I FLACSO. Guatemala: FLACSO, p. 1 DESARROLLO SOSTENIBLE 2 CALIDAD DE CRECIMIENTO 3 CONDICIONES ECONÓMICAS 4 CONDICIONES SOCIALES 5 CAMBIO SOCIAL 6 ECONOMÍA 7 MIGRACIÓN 8 URBANIZACIÓN 9 POBLACIÓN 10 DETERIORO AMBIENTAL Diseño de portada: Paola Beverini Fotografía de portada: Daniel Chauché Impreso en Editorial Serviprensa C.A. 3a. Av , Zona 1 Tels.: , Fax: E.mail: sprensa@gua.gbm.net

4 ÍNDICE GENERAL Presentación / 15 PRIMERA PARTE: ESTUDIO NACIONAL / 17 Concepto de regionalización para la lectura de sostenibilidad / 19 Mapa 1 Regionalización para el análisis de sostenibilidad / 21 Capítulo 1: Principales cambios económicos y sociales / 23 Cambios en el patrón de crecimiento de la economía / La producción agropecuaria / El sector industrial / Electricidad yagua / 28 Mapa 2 Servicio eléctrico: porcentaje de cobertura por departamentos / Banca y servicios financieros / El sector de administración pública / 32 2 Cambios macroeconórnicos / 33 3 Vulnerabilidad del sector externo / 34 4 Caída de la inversión productiva / 35 5 Cambios en el empleo / 36 6 Generación de pobreza y deterioro de las condiciones de vida / 38 7 Distribución territorial de la producción y el empleo / 39 7

5 8 Distribución territorial de las necesidades / 41 Mapa 3 Mapa de pobreza / 43 Capítulo 11: Economía política del cambio económico y social I 45 1 Los cambios político-institucionales / 45 2 La indefensión del sector público / 46 3 La persistencia de los desequilibrios macroeconómicos / 49 4 Cambios en los agentes productivos / Sectores empresariales / El movimiento sindical/56 5 Participación de la sociedad civil y acuerdos de paz / 58 6 La dinámica de fronteras / 61 7 Las opciones económicas perversas /64 Capítulo 111: Principales cambios en la dinámica de la población 167 Cambios en el patrón migratorio / El pa trón tradicional de migración / El patrón actual de migración / 69 2 La creciente presión demográfica / 71 3 El aumento explosivo de la migración laboral hacia el exterior / 73 4 Tendencias territoriales de las dinámicas de la población / 74 8

6 4.1 La creciente concentración de población en zonas rurales / Tendencias actuales de la urbanización / 76 Mapa 4 Densidad de población por municipios, censo de 1994 / 77 Mapa 5 Crecimiento de población entre 1973 y 1994, según municipios / 79 Mapa 6 Densidad de población por municipios, censo de 1973 / Zonas de alta presión demográfica / 82 Capítulo IV: Procesos de degradación ambiental I 85 El espacio como escenario del modelo de desarrollo / 85 1.] Potencialidad y apropiación / Crisis agraria, colonización y deforestación / Urbanismo, demanda de recursos y producción de desechos / La exclusión de lo rural como manifestación del modelo / 89 2 Cambio y transformación ambiental: su expresión territorial / Deforestación y pérdida de recursos forestales / 90 Mapa 7 Mapa 7-A Guatemala: cubierta boscosa, 1973 / 91 Guatemala: cubierta boscosa 1989 / 91 a Las tierras bajas del norte / El oriente / El altiplano occidental / 94 Mapa 8 Ubicación de las principales ciudades sobre las cabeceras de las cuencas hidrográficas / 95 9

7 2.1.4 La costa sur / La región metropolitana / La alteración del ciclo hidrológico y los problemas del agua / El cambio en el uso de la tierra / 102 Mapa 9 Departamentos de más alta presión demográfica sobre divisoria de vertientes /103 Mapa 10 Cuencas prioritarias de Guatemala / La pérdida de la biodiversidad / El incremento de la contaminación urbano-industrial / Las secuelas ambientales de la guerra / Ecosistemas sustentadores de vida: los puntos de interés para el diálogo / Las cabeceras de cuencas y el agua como recurso vital / Seguridad alimentaria y deforestación / La potencialidad forestal desperdiciada / Salud y degradación ambiental / Degradación ambiental y riesgos de desastres / 118 Mapa 11 Desastres ocurridos entre 1990 y 1996 / 119 Capítulo V: Resumen e integración de opciones /121 1 Evaluación resumida de la sostenibilidad / Cambios y tendencias económico-sociales / Cambios y tendencias en las dinámicas de población / Tendencias y cambios en los procesos ambientales / A manera de conclusiones: las tareas pendientes para el desarrollo sostenible /

8 SEGUNDA PARTE: ELPETÉN Y LOS RETOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE / Introducción / 137 Mapa 1 Principales carreteras y poblados / De tierra abandonada a tierra prometida / La tardía incorporación de El Petén al territorio nacional/ La válvula de escape al problema agrario nacional / La creciente demanda de tierras / El Petén corno principal foco de atracción de migrantes / 148 Mapa 2 Rutas de migración / El cambio en el uso de la tierra y degradación de los recursos naturales / El Petén, un ecosistema sumamente frágil / 153 Mapa 3 Estado de la frontera agrícola en / La deforestación, principal evidencia del cambio en el uso de la tierra / 156 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mapa 7 Estado de la frontera agrícola en 1987 / 157 Ejidos municipales / 159 Zona de conexión biológica / 161 Áreas protegidas / La tierra de nadie y la institucionalidad / 164 Mapa 8 Porcentaje de crecimiento de población /

9 6 Integración al territorio nacional y centralización: problemas de gobemabilidad / 169 Mapa 9 Recursos biológicos / La falta de opciones económicas más allá de la agricultura / Alcances de los esfuerzos para la conservación / Actores e intereses / Portadores de interés / Los retos para la sostenibilidad y el diálogo / 187 TERCERA PARTE: EL ALTIPLANO GUATEMALTECO: PRESIÓN SOCIAL Y RECURSOS NATURALES /191 1 Introducción / 193 Mapa 1 Ubicación geográfica del altiplano occidental / Contexto regional / La intensa lucha por la tierra en el altiplano / 198 Mapa 2 Infraestructura vial / Principales transformaciones socioeconómicas / La dinámica poblacional / 201 Mapa 3 Grupos étnicos / La crisis del minifundio y la subsistencia / 205 Mapa 4 Cobertura y uso de la tierra / Las nuevas opciones: los no tradicionales y los vínculos fronterizos /

10 5 Los procesos de degradación ambiental / La creciente presión social sobre las cabeceras de cuenca / 210 Mapa 5 Capacidad productiva en la parte alta de la cuenca del Samalá / La escasez de agua como efecto inmediato / 212 Mapa 6 Susceptibilidad de los suelos a la erosión / Cambio y permanencia de la cobertura boscosa / 214 Mapa 7 Asentamientos urbanos sobre cabeceras de cuencas / Riesgo de desastres y vínculos extrarregionales / 216 Mapa 8 Cobertura y uso de los suelos en la parte alta de la cuenca del Samalá / 217 () Marginación y pobreza social en el altiplano / Los bosques comunales: estrategia indígena para la conservación de los recursos naturales / Actores e instituciones sociales en el altiplano / La revitalización del movimiento maya y su expresión en el altiplano / Poder local y recursos naturales / El altiplano como región estratégica: elementos para el diálogo / 229 Bibliografía consultada / 233 Anexos / 243 Nomenclatura /

11 PRESENTACIÓN El contenido de esta publicación expresa el trabajo que un equipo de investigadores de FLACSO-Programa Guatemala elaboró sobre la Sostenibilidad del Desarrollo en el país. Pertenece este estudio a un proyecto de cooperación interinstitucional que fue establecido entre FLACSO, la World Wide Fund for Nature (WWF) y el Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente (PRISMA), con el objetivo de hacer una reflexión sobre la realidad guatemalteca, basado en el análisis comparativo sobre los últimos veinte años de las tendencias del desarrollo nacional. Una característica relevante de esta investigación la constituye el hecho de que el equipo de investigadores fue integrado con un criterio multidisciplinario, para hacer el análisis estructural de las tendencias del desarrollo de Guatemala desde los ámbitos económico, político-social y ambiental. Esta elaboración conjunta queda descrita en la primera parte del trabajo, a raíz de la cual emanaron dos estudios de caso sobre regiones del país que necesitaban una especial reflexión. Ambos casos constituyen la segunda y tercera partes de la publicación y corresponden a estudios sobre El Petén y el Altiplano Occidental de Guatemala, respectivamente. Los avances y los resultados finales de la investigación han sido trasladados oportunamente a diferentes sectores seleccionados de Guatemala con el objeto de hacer de su conocimiento, en forma integrada y sistematizada, las diversas tendencias que han ocurrido en el país, a efecto de provocar el diálogo que busque la manera de mitigar muchos de nuestros problemas socioambientales. El equipo multidisciplinario de investigadores lo constituyó el ingeniero agrónomo Sílvel Elías para el análisis ambiental; el economista Edgar Pape para el análisis político económico; la geógrafa Gisela Gellert para las consideraciones de población y territorio; y el economista Edgar Reyes para el análisis económico. 15

12 Fueron apoyados en su trabajo por varios profesionales de distintas disciplinas a quienes FLACSO agradece su esfuerzo, ante la imposibilidad de mencionarlos a todos. Finalmente, esta publicación va dirigida a todo el público para que luego de hacer un análisis de la misma, pueda extraer de ella nuevas lecturas sobre la realidad nacional a manera de lograr el compromiso de los diferentes sectores de la vida nacional a participar e intervenir directamente en la resolución de nuestra problemática socioambiental y en la búsqueda del desarrollo sostenible, de imprescindible vigencia para el fortalecimiento de la Paz y la Democracia en Guatemala. Federico G. Salazar Coordinador Áreade Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible 16