En la etapa final o de propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio, debe tener características tales como:

Transcripción

1 INTRODUCCIÓN El Estado de México es la entidad federativa más poblada y urbanizada del país con una población mayor a 15 millones de habitantes (GEM, 2008), por lo que la misma fuente sugiere el futuro de la entidad dependerá de lo que ocurra en las zonas urbanas y urbanizables. En este marco, el Valle de Toluca destaca porque es la segunda concentración urbana de la entidad, conformada por municipios metropolitanos conurbados a la ciudad capital. Existen algunos problemas ambientales identificados por el Plan Regional de Desarrollo Urano del Valle de Toluca, tales como la alteración de las áreas de recarga de los acuíferos; deforestación, pérdida de suelos forestales; sobre explotación de acuíferos, con hundimientos diferenciales y alteración de cauces. Por otra parte, a partir de la Ley General de Asentamientos Humanos, el territorio que ocupan los centros de población está estructurado por: zonas urbanizadas, zonas urbanizables y las zonas no urbanizables, que tienen fines de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas; sin embargo para estas últimas no existen usos ni destinos establecidos, por lo que a través del ordenamiento ecológico del territorio de las zonas no urbanizables se busca cubrir este vacío de normatividad como es el caso particular de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, que es nuestra área de estudio. I

2 La Zona Metropolitana del Valle de Toluca comprende siete municipios: Zinacantepec, Toluca, Metepec, San Mateo Atenco, Ocoyoacac, Lerma y Xonacatlán distribuidos en una superficie de 123,105ha. y sus Áreas No Urbanizables ocupan 76,920.96ha, lo que representó el 63.36% de la superficie total de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca. De acuerdo a datos del Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI, la población para la Zona Metropolitana del Valle de Toluca en ese periodo, fue de 1 361,500 habitantes. Mientras que para el caso de las Áreas No Urbanizables de la zona, la población en 2005 fue de 51,980 habitantes, lo que representó el 3.82% del total de la población de la zona. En relación a la elaboración del Ordenamiento Ecológico del Territorio, es concebido como un proceso de planeación cuyo objetivo es encontrar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las autoridades en una región. En este proceso se generan, instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades productivas y la protección al ambiente; está integrado por el modelo de ordenamiento ecológico, sus lineamientos ecológicos y las estrategias ecológicas asociadas (Gobierno Federal, 2003). Para el logro del objetivo anterior, el reglamento federal en la materia considera las siguientes acciones, en el ámbito regional, conformado por la totalidad o fracciones de dos o más municipios: II

3 1. Identificar las actividades sectoriales que inciden en el área de estudio, así como su relación con posibles conflictos ambientales que generen, sobre todo con respecto a la oferta y demanda de recursos naturales; el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales, así como de la protección y conservación de los ecosistemas y de la biodiversidad. 2. Ubicar las zonas donde se presentan conflictos ambientales que deban resolverse con la aplicación de las estrategias ecológicas definidas en el Programa de Ordenamiento Ecológico: y 3. Generar un modelo de Ordenamiento Ecológico que maximice el consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo sustentable de la región. En la etapa de formulación del programa de ordenamiento ecológico se elabora un estudio técnico que consta de cuatro etapas: caracterización, diagnóstico, pronóstico y propuesta. En los presentes términos de referencia se describe cada una de ellas y se detalla su objetivo, las principales actividades y los productos esperados al término de cada una. En la etapa final o de propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio, debe tener características tales como: Contar con el rigor metodológico en la definición de los proceso de obtención de información, análisis y generación de resultados. III

4 Transparentar la obtención de la información y la generación de los resultados para que sea posible conocer la ruta de obtención, análisis y presentación de cada uno de los resultados obtenidos. Ser sistemático de manera que puedan ser verificados los resultados presentados. Incluir la participación de los principales sectores de la sociedad que inciden en la distribución de las actividades y uso del suelo del Municipio, a través de recoger sus objetivos, intereses y necesidades. Por lo tanto, y en congruencia con los términos de referencia correspondientes, se plantea el siguiente: Objetivo General: Definir el modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio en las Áreas No Urbanizables de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca que comprende siete municipios: Ocoyoacac, Lerma, San Mateo Atenco, Xonacatlán, Toluca, Metepec y Zinacantepec, con una representación cartográfica a escala 1: Es importante aclarar que para el logro del objetivo anterior, se tomarán en cuenta la amplia gama de estudios básicos elaborados por distintas dependencias de la administración pública, la academia u otras instancias interesadas en conocer total o parcialmente el fenómeno urbano de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, toda vez que sean valorados para los fines del Ordenamiento Ecológico del Territorio, por parte del equipo consultor. IV

5 El presente Ordenamiento Ecológico del Territorio de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca se integra por las siguientes fases. El contenido de la Caracterización, se presenta estructurado por tres componentes del territorio: biofísico, socioeconómico - demográfico, y sectorial, lo que permitió la determinación de los sectores presentes en el área de ordenamiento ecológico. Con ello se describe la base material en donde habita la población y se desarrollan las actividades económicas productivas y sociales, por parte de los rubros sociales, productivos, académicos y gubernamentales. En el Diagnóstico se identifican las condiciones en las que se encuentra el área de ordenamiento ecológico territorial y las posibles causas, a partir de la identificación y análisis de los procesos que determinan la existencia de deterioro y conflictos ambientales. A partir de los componentes analizados en el Diagnóstico, se integra la fase de Pronóstico para examinar la evolución de los conflictos ambientales en función del comportamiento futuro del territorio, a partir de la construcción de los escenarios tendencial, contextual y estratégico, que servirán para la formulación de la propuesta, que contempla principalmente el modelo de ordenamiento. La fase de Propuesta genera el Modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca que maximice el consenso entre los sectores, V

6 minimice los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo sustentable integral de la zona. Finalmente, se incorporan anexos: fotográficos, cartográfico, digital y de los resultados de los dos talleres de participación ciudadana. VI