INFORME DE LAS INUNDACIONES DE 2007 EN EL ESTADO DE TABASCO

Transcripción

1 SENADO DE LA REPÚBLICA Comisión de Asuntos Hidráulicos INFORME DE LAS INUNDACIONES DE 2007 EN EL ESTADO DE TABASCO Diagnóstico Preliminar 5 de marzo de

2 Contenido Introducción...3 Resumen Ejecutivo OBJETIVO EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA RED HIDROGRÁFICA DE LA CUENCA GRIJALVA USUMACINTA ANTECEDENTES DESCRIPCIÓN DEL EVENTO HIDROMETEOROLÓGICO...15 A. PRECIPITACIONES Y ESCURRIMIENTOS ANTECEDENTES...15 B. TREN DE CRECIENTES...18 C. SIMULTANEIDAD DE EVENTOS EXTREMOS...19 D. MAREA DE TORMENTA SISTEMA DE PRONÓSTICO Y ALERTAMIENTO OPERACIÓN DE LA PRESA PEÑITAS ZONAS URBANAS Y VULNERABILIDAD INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA DE CONTROL DE CRECIENTES VULNERABILIDAD Y GESTIÓN INTEGRADA DE CRECIENTES RESUMEN DE LAS CAUSAS...31 Causas inmediatas...31 Causas mediatas RECOMENDACIONES...32 REFERENCIAS...35 ANEXO 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA RED HIDROGRÁFICA DE LA CUENCA GRIJALVA USUMACINTA

3 Introducción Este informe responde a la solicitud que realizó la Comisión de Asuntos Hidráulicos de la Cámara de Senadores a varias instituciones académicas y de investigación del país para que elaboraran un análisis preliminar de las causas principales que generaron las inundaciones acaecidas en la planicie tabasqueña en el mes de noviembre de A esta invitación acudieron el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, el Instituto de Ingeniería de la UNAM, el Instituto Politécnico Nacional, el Colegio de Posgraduados de Chapingo y el Instituto Mexicano del Petróleo. Las instituciones participantes han analizado las probables causas de las inundaciones de 2007 y hacen recomendaciones para disminuir el riesgo de que ocurran nuevamente. Los investigadores que participaron son los siguientes: Por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Dr. Polioptro Martínez Austria (coordinador del grupo) Dr. Fco. Javier Aparicio Mijares M en C. Alberto Güitrón de los Reyes Dr. Aldo Iván Ramírez Por el Instituto de Ingeniería de la UNAM Dr. Ramón Domínguez Mora Dr. Oscar Fuentes Mariles M en I. Victor Franco Por el Instituto Politécnico Nacional Dr. Juan Manual Navarro Pineda Dr. Rodrigo Mondragón Por el Colegio de Posgraduados de Chapingo Dr. Enrique Palacios Vélez Dr. Enrique Rubiños Por el Instituto Mexicano del Petróleo Dr. Hermilo Ramírez León 3

4 Resumen Ejecutivo Antecedentes La planicie tabasqueña está sujeta a inundaciones frecuentes. En primer término debido a que el sistema de ríos de la Sierra, cuyo curso pasa por las inmediaciones de Villahermosa, y el río Usumacinta, generan grandes escurrimientos sin control. En segundo término, la cuenca proveniente del Complejo Hidroeléctrico Grijalva formado por el sistema de las presas Angostura, Chicoasén, Malpaso y Peñitas, a pesar de estar controlada con esa infraestructura, genera escurrimientos importantes, que ocasionalmente originan desfogues de las presas. Por otra parte, en la actualidad, en las inmediaciones de la ciudad, la capacidad de los cauces ha disminuido severamente por diversas causas, y se encuentran asentamientos humanos en zonas de riesgo, incrementando la vulnerabilidad. Destacan en la historia de eventos de inundación anteriores al del año 2007, los de 1975, 1990 y Precisamente, a raíz de la inundación de 1999, se elaboró el Programa Integral de Control de Inundaciones (PICI), integrado por un conjunto de obras de infraestructura de protección, cuya ejecución se encontraba en proceso de construcción a la fecha de las inundaciones recientes en octubre y noviembre de A solicitud de la Comisión de Recursos Hidráulicos del Senado de la República, las instituciones participantes han elaborado un análisis de las probables causas de las inundaciones de 2007 y hacen recomendaciones para disminuir el riesgo de que ocurran nuevamente. Debido al tiempo, información y recursos disponibles, este informe tiene un carácter preliminar, y hace notar los estudios y acciones en que se debe profundizar. El evento extraordinario Del 28 al 30 de octubre ocurrieron precipitaciones extraordinarias en la cuenca del río Grijalva que generaron grandes escurrimientos en la cuenca de la presa Peñitas, en los ríos de la Sierra y, en general, en la planicie tabasqueña, los cuales inundaron una superficie aproximada del 80% del territorio del estado de Tabasco, con tirantes de agua, en algunos sitios, del orden de los cuatro metros. Más de un millón de personas fueron afectadas. 4

5 Principales causas de la inundación No se identifica una causa única determinante. Las principales causas de la inundación son de dos tipos: las inmediatas que se refieren al origen de las crecientes, y las mediatas, que se refieren a las condiciones que favorecen la vulnerabilidad de Tabasco frente a dichas crecientes. En cuanto a las causas inmediatas, estas fueron principalmente la presencia de dos frentes fríos (el 4 y el 5) que originaron precipitaciones extraordinarias mayores de 400 mm en 24 horas y de cerca de 1000 mm en tres días (del 28 al 30 de octubre) en la cuenca media del río Grijalva (cuenca propia de la presa Peñitas) y de los ríos de la Sierra. Al momento de las precipitaciones extraordinarias en la cuenca del Grijalva, los ríos no controlados de la Sierra se encontraban ya en niveles que superaban sus escalas críticas debido a escurrimientos generados por eventos de lluvia previos (11, 12, 23 y 24 de octubre). Esta situación favoreció las inundaciones en las partes bajas de Villahermosa incluidas la colonia Las Gaviotas y otras ubicadas en la margen derecha del río de la Sierra. Por otra parte, los escurrimientos generados por una sucesión de avenidas en la cuenca de la presa Peñitas obligaron a la operación de la obra de excedencias, misma que descargó caudales que alcanzaron los 2,000 m 3 /s, superiores a los gastos que pueden ser transitados por el cauce del río Carrizal a la altura de Villahermosa. Además de las causas inmediatas, las inundaciones en Tabasco fueron especialmente perniciosas debido a una serie de factores y carencias, entre estas, destacan cuatro, a saber: (1) la mayor vulnerabilidad a las inundaciones debido principalmente a la presencia de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo que además han disminuido la capacidad de los cauces, (2) la falta de infraestructura hidráulica de control en los ríos de la Sierra y Usumacinta, incluido el Programa Integral de Control de Inundaciones (PICI) que en el momento de la ocurrencia del evento extraordinario las obras no habían sido completadas, incluida la estructura de control sobre el río Carrizal, (3) la carencia de un mejor sistema de pronóstico y de alertamiento temprano para emitir pronósticos precisos sobre la situación esperada las condiciones hidrometeorológicas imperantes en el golfo de México y zona montañosa de Chiapas, a tiempo real y (4) la falta de un plan integral de manejo de crecientes, que se manifiesta en particular en la alteración a las condiciones naturales de la cuenca, debido principalmente a la apertura de áreas forestales a la agricultura y pastizales sin incorporar medidas de control de suelos y escurrimientos (practicas conservacionistas), que en general han reducido los tiempos de transformación de la lluvia en escurrimientos. Es importante señalar que el crecimiento de la población en forma acelerada en el lapso comprendido entre 1975 y 1985, se tradujo en el asentamiento de población en zonas inundables, incluyendo el crecimiento de la capital, Villahermosa, hacia la margen derecha del Río de La Sierra, zona baja 5

6 inundable como se demuestra, en imagen satelital de la figura 3a, lo que ha propiciado afectaciones a la población en las inundaciones más recientes. La llanura del delta originalmente y por naturaleza es una zona de inundación, que históricamente ha estado sujeta a inundaciones, tal vez mayores, debido a que no existía la infraestructura hidráulica actual en las partes altas de las cuencas. El río Grijalva era navegable y posiblemente es la razón de que Villahermosa como puerto adoptó su ubicación original que ha favorecido una mayor vulnerabilidad a las inundaciones. Destacan entre estas causas la presencia de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, los factores a considerar son: 1. La ubicación original de la ciudad de Villahermosa en una colina entre los dos ríos, 2. El acelerado crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de 1970 a 2008, 3. La conurbación de la ciudad con asentamientos humanos en su periferia. A la luz de la información disponible, previo análisis de los eventos hidrometeorológicos y manejo de las presas, se puede decir que el sistema de presas del Grijalva, y en particular la presa Peñitas, se operaron de acuerdo con los procedimientos establecidos. Las presas del Grijalva redujeron los daños que pudieron ocasionar las precipitaciones y escurrimientos registrados en esa cuenca. Existen diversos temas, que se anotan en el informe, en los que no se contó a tiempo con suficiente información para una evaluación preliminar. Recomendaciones Resulta imperativo realizar un estudio completo y detallado de las inundaciones en Tabasco, tanto para prevenir sus efectos negativos como para extraer las lecciones y aprendizaje que permitan extender las acciones y recomendaciones a otras regiones de México también en la misma o peor situación de peligro. En lo inmediato, se requiere realizar el inventario de los daños generados por la inundación, determinar ó identificar los impactos ambientales del evento, así como determinar los cambios en la morfología y dinámica de los ríos, realizar un estudio exhaustivo de las condiciones físicas de las cuencas en cuanto al uso actual del suelo y erosión, así como las situación forestal, deforestación, reforestación, para proponer el uso integral, ordenado y sustentable de dichas cuencas. También es necesario revisar el funcionamiento del sistema hidrológico, incluidos los ríos Grijalva y Usumacinta, y en particular el sistema de presas sobre la parte alta del río Grijalva. En este último sentido parece recomendable implementar un sistema integrado de pronóstico hidrometeorológico, hidrológico e hidráulico, incluida la ciudad de Villahermosa, así como las partes altas de la cuenca, en donde se 6

7 produce el volumen de agua que transita hacia las partes bajas. sin menoscabo de la seguridad hidrológica de las presas del Complejo Hidroeléctrico Grijalva. En apoyo a este sistema integral será necesaria la instalación de un Sistema Meteorológico Automatizado de Monitoreo en Tiempo Real y Pronóstico Numérico, que deberá funcionar en forma automatizada y a tiempo real, incorporando la información de la red de estaciones meteorológicas automáticas y del radar que se planea instalar en el Alto Grijalva en Entre las acciones inmediatas se cuenta: 1. Revisar y terminar la infraestructura prevista en el Programa Integral de Control de Inundaciones, en particular la estructura de control en el río Carrizal; sin menoscabo de otras obras que se determinen necesarias. 2. Determinar las zonas de inundación para avenidas con periodo de retorno de al menos 100 años, y realizar las acciones necesarias para relocalizar a la población asentada en estas zonas o, si se realizan obras para protegerlas, asegurar que no disminuyan la capacidad necesaria de las cuencas. 3. Construir un sistema de pronóstico de avenidas en tiempo real, que incluya redes automatizadas y mejores modelos de pronóstico numérico.. Por sus condiciones naturales la planicie tabasqueña seguirá sufriendo precipitaciones intensas y elevados escurrimientos. En este sentido, es necesario preparar a la sociedad para enfrentarlas, de manera que no se produzcan daños de consideración. Es importante para ello contar con mapas de riesgo, o actualizarlos en su caso, realizar un ordenamiento territorial que prevea zonas de inundación que sean válvula de control para proteger a las zonas urbanas, y fomentar la participación social en la gestión integral de crecientes; adicionalmente, será conveniente que en los nuevos asentamientos de la población desplazada, se tenga el cuidado de evitar nuevamente su ubicación en zonas bajas que seguramente se volverán a inundar en próximos eventos de carácter extremo, implementando de manera paralela programas de conservación de suelo y agua en las partes altas de la cuenca, que permita amortiguar la concentración de los escurrimientos. En general, los impactos de este tipo de eventos se pueden reducir mediante un enfoque de manejo integrado de las crecientes, coordinado preferentemente por una institución con enfoque multidisciplinario, que debe incluir, además de la infraestructura necesaria, acciones de uso ordenado del suelo especialmente en el medio urbano, gestión y conservación de cuencas, mejores sistemas de pronóstico y uno de alertamiento temprano, mapas de riesgos y acciones de difusión y participación 7

8 social. Disminuir la vulnerabilidad debe ser la meta principal de un verdadero programa integral de control de crecientes en la zona. Es conveniente, a fin de obtener conclusiones definitivas, profundizar en el estudio y acciones de diseño de los temas señalados en este diagnóstico. Marzo de

9 1. OBJETIVO Del 28 al 30 de octubre ocurrieron precipitaciones extraordinarias en la cuenca baja del río Grijalva generando escurrimientos en los ríos Grijalva, Mezcalapa, Carrizal, Samaria, de la Sierra y Usumacinta en la planicie tabasqueña, que ocasionaron inundaciones en una superficie del 80% del territorio del estado de Tabasco con tirantes del agua de hasta cuatro metros en algunos sitios. Según información divulgada por el gobierno de Tabasco y la Secretaría de Gobernación (SG, 2007), alrededor de 1 200,000 personas fueron afectadas, y se tuvieron daños materiales y económicos. No hubo pérdidas de vidas humanas que lamentar. Para prevenir la ocurrencia futura de una situación semejante, este informe presenta, en forma preliminar, sus probables causas y establece las recomendaciones necesarias. Para ello, se revisa la ocurrencia del fenómeno hidrometeorológico, el funcionamiento y operación de la infraestructura hidráulica, las condiciones de la cuenca y la operación de los sistemas de pronóstico y alertamiento, entre otras importantes variables. Este informe representa una evaluación preliminar, que pretende indicar las causas probables del evento y proponer acciones de mejora futuras en la prevención de inundaciones en el estado de Tabasco. Sus conclusiones deberán ser confirmadas por los estudios detallados que se consideren necesarios, para lo cual se deberá disponer de mayor tiempo y recursos. 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA RED HIDROGRÁFICA DE LA CUENCA GRIJALVA USUMACINTA La enorme planicie del estado de Tabasco que se ha formado a lo largo de miles de años debido a la aportación de grandes cantidades de sedimentos y volúmenes de agua que dieron lugar a una intrincada red de cauces, lagunas y zonas inundables, han hecho de la cuenca Grijalva Usumacinta, la más importante y compleja del país; al presentarse periódicamente grandes avenidas que cubrían grandes extensiones de esta planicie y al descender los niveles de agua después de cada inundación, dejaban capas de sedimentos ricos en nutrientes que favorecían a la agricultura y levantaban paulatinamente los terrenos. 9

10 Esto permitió que las antiguas culturas como la olmeca y la maya, lograran desarrollar una estrecha vinculación con su medio ambiente, vinculando la cuenca hidrológica con los sistemas costeros y marinos, lo que les permitió establecer pueblos a las orillas de los ríos y construir importantes poblaciones que se asentaron en la cuenca del Grijalva Usumacinta, creando verdaderas sociedades hidráulicas como lo atestiguan las numerosas obras hidráulicas que construyeron; también supieron explotar sin agotar los recursos naturales creando policultivos y sistemas hidroagrícolas, que permitieron sustentar y alimentar a los grandes núcleos de población asentados en estas tierras, desde antes de la conquista por los españoles, y crearon una red de navegación fluvial, y costero, que les permitió llevar a cabo los intercambios comerciales que abarcaban desde el altiplano de México hasta Guatemala y Honduras, siendo Tabasco reconocido desde la época prehispánica por sus intercambios comerciales. A partir del descubrimiento de las tierras de Tabasco por Juan de Grijalva, quien el 8 de junio de 1518, se encontró con la boca del río al que pusieron el nombre de río Grijalva, y el posterior desembarco de Cortés en 1519, en la capital indígena de Potonchan, en su viaje de expedición a las costas del Golfo de México, en donde este junto con sus tropas, libró una batalla en los llanos de Centla con los chontales, lo que dio lugar posteriormente a la primera fundación cortesiana llamada Santa María de la Victoria, localizada en una de las márgenes del río Grijalva y cercana a la desembocadura., fueron el inició de la conquista y explotación de las tierras tabasqueñas por los conquistadores. El primer mapa de la red hidrológica de la cuenca Grijalva Usumacinta, fue realizado por Melchor de Alfaro Santa Cruz, fechado el 26 de abril de 1579, y muestra la compleja red hidrológica y en particular en la zona de la desembocadura, se identifican claramente el río Mazapa o Dos Bocas, el río Chiltepeque y la Boca del Grijalva. A lo largo de la historia de Tabasco, la planicie ha sufrido drásticas transformaciones que han modificado la libre circulación del agua en los cauces de los ríos, presentándose en las condiciones actuales lo que podríamos llamar una red hidrológica de ríos encadenados, ya que se ha modificado radicalmente el comportamiento de los ríos de Tabasco. En el anexo 1, se describen algunas de estas modificaciones que ha tenido la red fluvial y que es necesario tenerlos en cuenta, en el diseño y control de las obras hidráulicas que se proyecten, ya que los ríos tienen memoria y tienden a reconocer sus antiguos cauces. 10

11 3. ANTECEDENTES El estado de Tabasco se ubica en la confluencia y delta de los dos principales ríos de México: el Grijalva y el Usumacinta, los cuales suman aproximadamente el 30% del total del escurrimiento de México. El río Grijalva se encuentra parcialmente controlado por un sistema de presas de generación de energía que cumplen también la función de control de crecientes. Un importante sistema de ríos, que confluye con el río Grijalva prácticamente en la ciudad de Villahermosa, es el sistema de ríos de La Sierra. Otro rio importante, que descarga al océano parte de los caudales provenientes de la presa Peñitas, es el río Samaria, el cual resulta de la bifurcación del río Mezcalapa aguas abajo de la citada presa, en donde da origen al mencionado Samaria y al río Carrizal. El rio Usumacinta y el sistema de ríos de la Sierra no tienen presas de control de crecientes, por lo que su caudal no se puede regular (Figura 1). La llanura del delta originalmente y por naturaleza es una zona de inundación, que históricamente ha estado sujeta a inundaciones, tal vez mayores que la de 2007, debido a que no existía la infraestructura hidráulica actual en las partes altas de las cuencas. Existen referencias tan antiguas como la de 1519 la cual data de la época de Hernán Cortés, hasta los más recientes eventos de Entre éstas, destaca por su magnitud y grado de documentación los eventos de 1995 y La susceptibilidad de la región a inundaciones se acrecienta principalmente por: 1. La ubicación original de la ciudad de Villahermosa en una colina entre los dos ríos, 2. El acelerado crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de 1970 a 2007, 3. La conurbación de la ciudad con asentamientos humanos en su periferia, 4. La insuficiencia de infraestructura hidráulica para el control de avenidas. De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua (Conagua) la precipitación anual que ocurre en la región se encuentra entre las más altas del mundo (2,750 milímetros en la zona 11

12 costera y hasta 4,000 en las estribaciones de las sierras), siendo en consecuencia la más alta en la República Mexicana (Conagua, 1996). Figura 1. Sistema de ríos en el estado de Tabasco. La planicie tabasqueña ha estado sujeta en los últimos años a inundaciones frecuentes. En primer término debido a que el sistema de ríos de la Sierra, cuyo curso pasa por las inmediaciones de Villahermosa, genera grandes escurrimientos y no cuenta con infraestructura de control. Para el evento reseñado, por ejemplo, los caudales observados en el citado rio de la Sierra superaron los 4,000 m 3 /s, los cuales sobrepasan en gran medida los valores críticos de desbordamiento en los cauces de este sistema de ríos. 12

13 En segundo término, la cuenca proveniente del sistema de las presas Angostura, Chicoasén, Malpaso y Peñitas, la que, a pesar de estar controlada con esa infraestructura, genera escurrimientos importantes. El vertedor de excedencias de la presa Peñitas por ejemplo, está diseñado para descargar caudales de tal magnitud que, en las condiciones actuales, no pueden conducirse por los ríos Samaria y Carrizal provocando desbordamientos. El gasto máximo reportado de salida en el vertedor, el día 31 de octubre, es apenas de alrededor del 10% de su capacidad total. Esta restricción al flujo, es ocasionada, en buena medida por la disminución en la capacidad del cauce del Grijalva, provocada por diversos factores como son, por ejemplo, el azolvamiento, el crecimiento urbano y los asentamientos en zonas de inundación. En particular, la ciudad de Villahermosa es altamente susceptible a las inundaciones debido a la altitud media de su zona urbana. En la figura 2 se puede observar un plano de la ciudad con curvas de nivel. Claramente se puede apreciar que si bien existen cotas arriba de los 20 msnm (metros sobre el nivel del mar), gran parte de la ciudad se encuentra por debajo de la cota 10. Esta situación se hace más evidente en la periferia de la zona urbana, cerca de los ríos La Sierra y Carrizal, en donde existen zonas habitadas que se encuentran por debajo de la cota 8 msnm. En los asentamientos establecidos sobre la cota 5 los tirantes de la inundación del 2007 alcanzaron tres metros. INEGI indica que hay unas 180 localidades ubicadas debajo de la cota 5, de las cuales 83 tienen poblaciones mayores de 100 habitantes. Para prevenir inundaciones, y en especial como resultado de la inundación de 1999, se diseñó un Programa Integral de Control de Inundaciones (PICI), cuya primera etapa de ejecución se encontraba incompleta a la fecha de las inundaciones de octubre y noviembre de 2007, hecho que seguramente favoreció las inundaciones en las zonas urbanas. Asimismo, no se han previsto o construido estructuras de control de crecientes en los sistemas de ríos de la Sierra y Usumacinta. 13

14 Figura 2. Zona urbana de Villahermosa con curvas de nivel Es de interés comparar el tamaño de la población de Villahermosa en 1974, en la figura 3a, (100 mil habitantes) así como la zona inundada en ese entonces, con la imagen del Cenapred del día 8 de noviembre del 2007 (400 mil habitantes). En estas figuras se aprecia la semejanza de las zonas inundadas y se observa cómo creció Villahermosa hacia las zonas inundables en la margen derecha del río La Sierra y hacia el norte. El área de la ciudad (mostrada con el perímetro en naranja) en 1974 cubría unos 16 km 2 y la de 2007 (con perímetro rojo) de 50 kilómetros cuadrados. 14

15 Figura 3a. Imágenes satelitales de la zona de Villahermosa en 1974 y DESCRIPCIÓN DEL EVENTO HIDROMETEOROLÓGICO Durante el evento que dio origen a las referidas inundaciones de octubre noviembre de 2007 confluyeron diversos efectos desfavorables. Entre los que se han mencionado se encuentran: A. Precipitaciones antecedentes que generaron que los caudales y niveles en los ríos de La Sierra se elevaran considerablemente además de que mantuvieron muy húmedos los suelos de la cuenca, reduciendo la capacidad de infiltración. B. Una sucesión de crecientes (avenidas) del 24 al 26 de octubre y después del 28 al 30 de octubre, que ocasionaron grandes volúmenes de entrada a la presa Peñitas. C. Precipitaciones y escurrimientos elevados y simultáneos en los otros ríos del sistema del delta de los ríos de Tabasco, en especial en los ríos de La Sierra y el río Usumacinta. D. Condiciones de marea por arriba de la media, pues se sumó a la marea astronómica, la marea de tormenta ocasionada por los vientos del norte en el Golfo de México, debidos al frente frío número cuatro. Este efecto, sin ser definitivo, se sumó a los anteriores para disminuir la capacidad de desfogue de los cauces. A. PRECIPITACIONES Y ESCURRIMIENTOS ANTECEDENTES 15

16 Durante el mes de octubre se registraron importantes precipitaciones en la cuenca propia de la presa Peñitas y la sierra norte de Chiapas. Por ejemplo, en la figura 3b, se muestran las precipitaciones registradas el lunes 23 de octubre, en que las láminas sobrepasaron los 50mm en algunos puntos. De conformidad con la información recabada, en la presa Peñitas se registraron caudales de ingreso cercanos o superiores a 2,000 m 3 /s los días 2, 3, 5, 7, 11, 12, 17 y 24 de octubre, previos al evento principal de finales de octubre inicio de noviembre (ver figura 5). Las precipitaciones anteriores al evento que ocasionó las inundaciones, habían generado ya condiciones de alerta, pues los niveles en los ríos alcanzaron sus cotas críticas 1 en los días 24 a 25 de octubre. Es decir, antes de ocurrir las lluvias extraordinarias del 27, 28 y 29 de octubre, los ríos de La Sierra se encontraban muy cerca o por encima de sus cotas críticas, tal y como se observa en la figura 4. Adicionalmente, con esas lluvias, los suelos de la cuenca se encontraban con altos contenidos de humedad, lo que ocasionó que una gran proporción de las precipitaciones posteriores ya no se infiltrara y se tradujeran en escurrimientos. 1 La cota crítica es el nivel a partir del cual el río excede la capacidad de su cauce, en un punto determinado. 16

17 19 mm OCTUBRE 2007 CONAGUA, OCFS Figura 3b. Lluvias previas en la región. Registro del 23 de octubre de Es relevante anotar que en la estación Gaviotas del río de la Sierra, que ya se encuentra en la zona urbana, la escala crítica en el cauce fue rebasada desde el día 24 de octubre, es decir días antes de la descarga de la presa Peñitas, lo que confirma la hipótesis de que el sistema de ríos de La Sierra fue uno de los principales actores en las inundaciones. 17

18 Figura 4. Evolución de los niveles en algunos cauces de la planicie tabasqueña. B. TREN DE CRECIENTES Las precipitaciones durante el mes de octubre, y en particular del día 23 y subsecuentes produjeron una sucesión de crecientes, una detrás de otra con muy cortos intervalos de tiempo entre ellas. En este caso, con datos proporcionados por la CFE (ver figura 5), a la presa Peñitas ingresó una creciente el día 11 y 12 de octubre con un caudal superior a los 5,000 m 3 /s (semejante al que se presentó nuevamente el día 29 de octubre). Esta creciente, siguiendo los procedimientos convencionales de operación, fue desalojada sin problemas. No obstante, los días 23 a 26 de octubre se presentó una segunda creciente, con un gasto pico de más de 3,500 m 3 /s, que estaba siendo desalojada por la presa Peñitas, cuando se presentó una creciente aún mayor, el 29 de octubre, de alrededor de 5,000 m 3 /s. 18

19 La creciente que inició el 29 de octubre encontró a la presa con un nivel superior a su NAMO 2 (Nivel de Aguas Máximas Ordinarias), tal y como se puede observar en la figura 5. Esta situación obligó a la operación de la obra de excedencias para evitar que, ante otra posible creciente, se alcanzara una situación crítica que pusiera en peligro la integridad de la cortina de la presa. Cabe señalar que, en una presa, la operación de la obra de excedencias es considerada un procedimiento normal ante el ingreso de crecientes. C. SIMULTANEIDAD DE EVENTOS EXTREMOS Las precipitaciones ocurridas en la región fueron especialmente intensas durante los días 28 de octubre a 1 de noviembre de 2007 (ver Tabla 1). Como puede verse, los valores puntuales fueron extraordinarios durante varios días en las cuencas de la presa Peñitas, Mezcalapa y los ríos de la Sierra, que confluyen en la ciudad de Villahermosa. Adicionalmente, en la Tabla 2 se muestran cálculos de precipitaciones medias máximas en las subcuencas de Peñitas, bifurcación (entre Peñitas y la bifurcación del río Mezcalapa en el Samaria y el Carrizal) y de los ríos de la Sierra. Tabla 1. Precipitaciones máximas, en mm, registradas en las cuencas de la región durante el fenómeno en estudio. Se reporta el dato registrado en la estación con mayor precipitación de cada cuenca. Se resaltan las máximas por día. CUENCA Octubre 2007 Noviembre Angostura Chicoasén Malpaso Peñitas Ríos de la Sierra Mezcalapa Usumacinta Tabla 2. Precipitaciones medias máximas en las subcuencas de Peñitas, bifurcación (entre Peñitas y la bifurcación del río Mezcalapa en Samaria y Carrizal) y de los ríos de la Sierra. 2 Es conveniente mencionar que los niveles más importantes en la presa Peñitas son el NAMO (nivel de aguas máximas ordinarias) que se ubica en la elevación y el NAME (nivel de aguas máximas extraordinarias) que se ubica en la elevación 95.5 msnm. 19

20 Precipitación media máxima acumulada en mm Cuenca 1 DÍA 2 DÍAS 3 DÍAS 4 DÍAS Peñitas Bifurcación La Sierra Cuenca total Cabe señalar que las precipitaciones máximas tienen periodos de retorno del orden de los 50 años, aunque no son las mayores observadas. La precipitación máxima registrada en estas fechas en Ocotepec, por ejemplo, de 403 mm en 24 horas, tiene un periodo de retorno de 24 años, y es menor que la registrada en esa estación en el periodo de lluvias de Este es un aspecto que merece ser investigado con mayor detalle, como parte de una revisión completa de la hidrología en la región que permita tener una base para la revisión y diseño de la infraestructura de control de inundaciones. Figura 5. Hidrograma de entrada y evolución de niveles en la presa Peñitas. D. MAREA DE TORMENTA 20

21 Los vientos generados por la presencia del frente frío número cuatro ocasionaron una marea de tormenta, es decir una sobre elevación del nivel del mar, lo cual contribuyó a disminuir la capacidad de descarga del río Grijalva en su desembocadura. El día 30 de octubre, mientras la mayor creciente transitaba por el río Grijalva, la marea de tormenta sumada a la astronómica alcanzó casi un metro sobre el nivel cero. La presencia de un nivel elevado del mar en la desembocadura tiene un efecto de remanso del flujo aguas arriba, que para vencer la resistencia del mar debe elevar su nivel, hasta tener la suficiente energía para descargar su caudal en el océano. Por esta razón, dicha elevación de nivel es también un factor que puede incrementar el riesgo de inundaciones. Sin embargo, algunos cálculos preliminares de la CFE, indican que el efecto de la marea en este caso fue poco significativo en las inundaciones ocurridas en Villahermosa. Una conclusión similar se obtiene del trabajo realizado por el Instituto Mexicano del Petróleo en la desembocadura de los ríos Grijalva y Usumacinta, que muestra que para los días de la inundación el remanso provocado por la marea no tiene efecto más allá de 25 km aguas arriba de la desembocadura. Para validar estos resultados se recomienda realizar un estudio detallado. 5. SISTEMA DE PRONÓSTICO Y ALERTAMIENTO De conformidad con lo reportado por la Secretaría de Gobernación, la Subdirección de Meteorología de la Dirección General de Protección Civil emitió boletines meteorológicos a partir del 27 de octubre a las 14 horas. No obstante, es de notar que el lenguaje utilizado en estos boletines al público es de tipo cualitativo, con información como lluvias fuertes centro y sur de Tabasco (27 de octubre a las 14 horas) o lluvias intensas centro, oriente y sur de Tabasco (28 de octubre a las 13:30 horas). Este tipo de pronóstico, que se utiliza en labores de protección civil, sería mucho más útil si incluyera alguna evaluación numérica sobre las precipitaciones esperadas, para prever con mayor exactitud la magnitud de los escurrimientos asociados. Se entiende que se trata de fenómenos meteorológicos complejos, cuya modelación requerirá inversión en desarrollo tecnológico por varios años. 21

22 Al parecer, por ahora se carece de modelos suficientemente exactos para la simulación detallada de frentes fríos u otros fenómenos atmosféricos en el Golfo de México, Caribe y región continental del sureste mexicano. Un comunicado de prensa del Organismo de Cuenca Frontera Sur indica que se informó al gobierno del estado de Tabasco sobre la posibilidad de lluvias intensas mayores de 70 milímetros (Conagua, 2007). Este valor es considerablemente inferior a la precipitación realmente ocurrida (tablas 1 y 2). Así, al no existir estos modelos meteorológicos suficientemente precisos, no se puede pronosticar con la necesaria antelación (24, 48 horas ó más) la ocurrencia de precipitaciones extraordinarias. Al parecer, tampoco se cuenta con sistemas de alertamiento en tiempo real, es decir una red suficiente de estaciones de medición automática de precipitaciones y escurrimientos, asociada con modelos matemáticos de la cuenca que permitan pronosticar con suficiente anticipación los volúmenes y caudales que escurrirán por los ríos del sistema hidrológico. Una causa probable de la ausencia de estas herramientas de pronóstico es la falta de inversión en tecnología para conocer mejor y de manera más oportuna las condiciones hidrometeorológicas imperantes a tiempo real y modelos dinámicos que apoyen la toma de decisiones en la operación de la infraestructura y sistemas de alertamiento, así como el número insuficiente de estaciones de medición automática y telemétricas. En la estrategia de prevención de futuras inundaciones, será esencial un mejor sistema de pronóstico hidrometeorológico y alertamiento en tiempo real. 6. OPERACIÓN DE LA PRESA PEÑITAS El sistema de presas del Grijalva contuvo completamente los volúmenes escurridos en las cuencas alta y media del Grijalva, hasta la presa Malpaso. Por esta razón, la presa Peñitas, que tiene muy poca capacidad, recibió prácticamente sólo los escurrimientos ocasionados en su cuenca propia. Como se asentó en el punto 4A, éstos fueron elevados durante todo el mes de octubre, y en particular del 23 de octubre al 2 de noviembre. En la figura 6 se reproducen los hidrogramas de entrada y salida de la presa Peñitas, durante el mes de octubre y hasta el 4 de noviembre, así como la operación de los 22

23 vertedores y la obra de toma y la evolución de los niveles en el vaso en relación con su (Nivel de aguas máximas ordinario) NAMO. Como puede observarse, el 24 de octubre se presentó una creciente de ingreso con un pico instantáneo de más de 3,500 m 3 /s, que elevó el nivel de la presa cerca de la cota 89 msnm (metros sobre el nivel del mar). Esta es una condición considerada normal, ya que la presa se encontraba por debajo de su NAMO cuando una creciente adicional ingresó a su vaso. La sobre elevación provocada por los volúmenes de entrada es considerada como parte del funcionamiento normal del embalse, el cual debe comenzar a desalojar agua por los vertedores, la obra de toma o ambos en cuanto el NAMO se vea alcanzado. Sólo en el caso de que se presente una creciente cercana a la de diseño, el nivel del agua dentro del vaso alcanzará el NAME. Una vez que la creciente es manejada por la obra de excedencias, lo usual es que el nivel del agua vuelva a la condición normal de operación, en este caso el NAMO. A través de Comité de Operación de Presas Regional, a cargo de la Conagua, la CFE y el Gobierno de Tabasco, se decidió desalojar la creciente del 23 y 24 de octubre mediante la operación exclusiva de las turbinas. El vertedor de excedencias de Peñitas no fue operado en ese momento a fin de no aportar mayores caudales a los ríos Samaria y Carrizal, en vista que los ríos de la Sierra ya se encontraban cercanos o sobre sus escalas críticas. Con esta política, al día 28 de octubre el nivel de la presa había descendido aproximadamente un metro, a la elevación 88 msnm, pero no había logrado descender nuevamente a su NAMO, cuando ocurrió una nueva creciente con un gasto máximo instantáneo cercano a los 5,000 m 3 /s. Al presentarse esta última creciente, el nivel de la presa aún se encontraba aproximadamente 0.60 metros arriba del nivel de aguas máximas ordinarias (NAMO). Ante esta nueva eventualidad fue necesario operar, además de las turbinas, el vertedor de excedencia, después de lo cual, el nivel del agua en Peñitas alcanzó la cota msnm (poco más de cuatro metros por abajo del NAME). A la salida de la presa, se descargó, a través del vertedor y en conjunto con las turbinas un caudal de hasta 2,055 m 3 /s. Cabe hacer notar que durante los días subsecuentes y hasta el 1 de noviembre continuaron ocurriendo crecientes sucesivas de entrada a al presa de entre 2,000 y 3,000 m 3 /s, lo cual obligó a continuar descargando gastos importantes. 23

24 Funcionamiento, Presa Angel Albino Corzo (Peñitas) NAME=93.50 NAMO=87.40 F.F 2 F.F 4 M.P Elev. De labio superior de la compuerta = m 89 Gasto en m3/s NAMINO=85.00 Elev. De apertura d e las compuertas en el año 1999 = Elevac ión en ms nm /Oct/07 2/Oct/07 3/Oct/07 4/Oct/07 5/Oct/07 6/Oct/07 7/Oct/07 8/Oct/07 10/Oct/07 11/Oct/07 12/Oct/07 13/Oct/07 14/Oct/07 15/Oct/07 16/Oct/07 Gasto de aportación total 17/Oct/07 19/Oct/07 20/Oct/07 21/Oct/07 22/Oct/07 23/Oct/07 24/Oct/07 25/Oct/07 26/Oct/07 28/Oct/07 29/Oct/07 Gasto po r vertedor 30/Oct/07 31/Oct/07 1/Nov/07 2/Nov/07 3/Nov/07 4/Nov/07 6/Nov/07 7/Nov/07 8/Nov/07 9/Nov/07 10/Nov/07 Gasto de Extracción total (incluye Q Turbin ado) Elevació n Peñitas NAMINO NAMO NAME Figura 6. Diagrama de operación de la presa Peñitas 1 de octubre a 4 de noviembre de Fuente: CFE A la luz de la información disponible, la operación de Peñitas estuvo acorde con los procedimientos establecidos. Sin el efecto regulador de esta presa, los caudales aportados al río hubieran sido considerablemente más grandes, y ocasionado daños mucho mayores a los ocurridos. Los caudales máximos descargados por la presa Peñitas para este evento fueron muy semejantes a los del año 1999 (Hernández de la Torre, J. A., 2000); sin embargo, los daños en esta ocasión fueron mayores, por lo que éstos parecen no estar asociadas a la operación de la presa Peñitas. En otros términos, la causa principal de las inundaciones en la planicie Tabasqueña se debe, en buena medida, a la severidad de los eventos de escurrimiento generados en la cuenca libre de los ríos de la Sierra y a la simultaneidad y duración de precipitaciones intensas en ésta y en la cuenca propia de la presa Peñitas; pero fundamentalmente a la vulnerabilidad 24

25 que por diversas razones esta zona registra, como se analizará adelante, a la que se le debe aunar una carencia de infraestructura hidráulica adecuada y suficiente. 7. ZONAS URBANAS Y VULNERABILIDAD Si bien la mayor parte del estado de Tabaco está sujeto a inundaciones, las pérdidas quizás más importantes se suscitan en la zona urbana de Villahermosa. Después de diversas experiencias, particularmente las correspondientes a 1980, 1995, 1999 y la más reciente en 2007, se han identificado zonas especialmente vulnerables, la mayoría de éstas en la periferia de la ciudad, justamente en las inmediaciones de los ríos La Sierra y Carrizal. Entre ellas, se destacan los desarrollos urbanos, regulares o irregulares de la margen derecha del río La Sierra. En esta zona se ubican del sur al norte, las rancherías de Torno Largo, Coquitos, Valle Verde, Armenia, las colonias Gaviotas Sur y Gaviotas Norte y La Manga I, II y III, las cuales frecuentemente son inundadas en eventos de lluvia y escurrimiento importantes. Sobre la margen izquierda del río La Sierra (usualmente llamado también Grijalva en este tramo), las colonias Casa Blanca I y II y parte del centro de la ciudad son también afectados. Entre las causas que han favorecido una mayor vulnerabilidad a las inundaciones destaca la presencia de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo debido a la ubicación original de la ciudad de Villahermosa en una colina entre los dos ríos, al acelerado crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de 1970 a 2007, y a la conurbación de la ciudad con asentamientos humanos en su periferia, particularmente de 1999 a la fecha. Por otro lado, en las márgenes del río Carrizal, el cual conduce parte de las aguas descargadas por la Presa Peñitas, se localizan también zonas críticas. Los problemas empiezan en las colonias Miguel Hidalgo I, II y III y se agravan en las inmediaciones de la Laguna del Espejo, donde se ubica la propia colonia El Espejo y el Fraccionamiento UJAT. El río Carrizal cuenta con un bordo longitudinal sobre su margen derecha que protege a una buena parte de la ciudad; sin embargo, sobre su margen izquierda existen zonas vulnerables. Cerca de la Laguna de la Lima, las colonias Bosques de Saloya, Brisas del Carrizal, Carrizal y La Selva son frecuentemente afectadas por las inundaciones. En la periferia de la Laguna de las Ilusiones, en plena zona urbana, las colonias Valle Marino, Castellanos y Tierra Colorada sufren 25

26 también de eventuales problemas. En ocasiones y por su cercanía con el río La Sierra (Grijalva) en la zona del Muelle, el centro histórico es también afectado. Muy cerca de la confluencia de los ríos La Sierra y Carrizal las colonias Casa Blanca, Brisas del Grijalva, Indeco, Industrial, Lagunas, Francisco Villa y Vicente Guerrero son también vulnerables. Figura 7. Crecimiento de la mancha urbana de Villahermosa (IMTA, con información de INEGI y Cenapred) En la figura 7, elaborada con datos de INEGI y Cenapred, se muestra la mancha urbana en 1975 y en 2005, en la ciudad de Villahermosa y región aledaña. Es de notar no sólo el crecimiento de la ciudad, sino que éste se ha dado de manera preferente precisamente en las márgenes de los ríos. Este es uno de los aspectos que deben ser mayormente estudiados y controlados, para disminuir la vulnerabilidad de las zonas urbanas en el futuro. 26

27 8. INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA DE CONTROL DE CRECIENTES La infraestructura de control de inundaciones resultó insuficiente, toda vez que los ríos de la Sierra y el Usumacinta no tienen presas de regulación, y se encontraban incompletas las obras consideradas en el Programa Integral de Control de Inundaciones, consistentes fundamentalmente en bordos y estructuras de desvío, entre las que destaca la conocida como El Macayo o desvío del Carrizal (ver Fig. 7). El Programa Integral de Control de Inundaciones (PICI) nació a partir de las inundaciones de 1999 en Tabasco y fue creado el 2 de abril de 2003 como medio de solución a la problemática de las inundaciones sistemáticas, principalmente en la ciudad de Villahermosa. Basado en la planeación para el manejo de tres sistemas hidráulicos, el proyecto buscaba brindar protección contra lluvias extraordinarias y crecientes en los ríos Samaria, Carrizal, La Sierra y Grijalva, confinando las corrientes, conduciendo los excedentes lejos de los centros urbanos para evitar daños a la población y a la actividad productiva, acelerando en lo posible la salida de los escurrimientos hacia el mar y disminuyendo significativamente el riesgo de una inundación catastrófica. Los tres sistemas hidráulicos en que interviene el PICI son el Mezcalapa Samaria, los ríos de la Sierra y el Carrizal Medellín. Las diversas obras hidráulicas que conformaron el proyecto van de la construcción de bordos y protecciones marginales para los ríos señalados y sus vertientes, a drenes, estructuras de cruce, al desazolve de cauces naturales y drenaje. No obstante, no fue proporcionada información detallada de estas obras a la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Senadores, por lo que se desconoce su conformación y alcances precisos. 27

28 Figura 8. Ubicación de la estructura de control el Macayo Al término de 2006, el PICI registró un avance global, estimado por la Conagua, de 70 por ciento en sus tres sistemas: Mezcalapa Samaria, Carrizal Medellín y Ríos de la Sierra. Se mencionaba que, se requería continuar con la construcción de bordos, drenes y estructuras de control, según el Plan Estatal de Desarrollo Conagua reportó el 19 de enero de 2007 en Villahermosa, que la estructura de control del río Carrizal, una obra con un costo de 330 millones de pesos, registra un avance de 55 por ciento, (Reforma, 4 de noviembre de 2007). Esta estructura es clave para el funcionamiento correcto de las obras del PICI, pues conduciría la mayoría de las aguas del río Mezcalapa y las descargas de la presa Peñitas hacia el mar a través del cauce del río Samaria, dejando pasar un caudal máximo de sólo 850 m 3 /s por el río Carrizal, que en su recorrido cruza Villahermosa. El estrechamiento, que forma parte de esta obra, fue el que operó parcialmente durante las inundaciones, por lo que el río Carrizal condujo un caudal mayor. No se cuenta con más 28

29 información, por lo que este deberá ser uno de los aspectos a profundizar, sin embargo, la obra se encontraba incompleta al momento de las inundaciones, y difícilmente pudo operar conforme a su diseño. Por otra parte, la falta de bordos y de las estructuras de control, tanto la del Carrizal como la de los ríos de La Sierra y la ausencia de una revisión y mantenimiento apropiados en las obras existentes, muy probablemente favorecieron las inundaciones en la zona urbana de Villahermosa. La Conagua no proporcionó información detallada del avance de las obras del PICI o de su funcionamiento durante las crecientes, por lo que no puede hacerse una evaluación determinante sobre dicha operación. Es importante mencionar que el PICI, pese a su nombre de integral, se reduce básicamente a la construcción de infraestructura hidráulica, pero no ha incluido, aunque al parecer fueron previstas, otras medidas necesarias como el ordenamiento territorial, por ejemplo. No puede considerarse que es la única solución al problema de inundaciones de Tabasco, como se ha dicho en algunos medios; afirmación que puede crear una falsa sensación de seguridad e inhibir la aplicación de las otras medidas. 9. VULNERABILIDAD Y GESTIÓN INTEGRADA DE CRECIENTES La metodología internacionalmente aceptada de manejo integral de inundaciones impone la necesidad de incorporar otras dimensiones importantes de la problemática (OMM, 2004). Para disminuir la vulnerabilidad frente a crecientes es necesario un programa que incorpore no sólo la gestión de los recursos hídricos, sino también la gestión de cuencas, el uso del suelo, la gestión de zonas costeras y el manejo de riesgos. En el caso de Tabasco, el uso del suelo presenta una extendida problemática de urbanización en la parte baja que en algunos casos se ha instalado en zonas inundables, y una severa deforestación y ausencia de obras de control a nivel parcelario en las partes altas de la cuenca. Desde luego, este aspecto debe ser estudiado y corregido, y se debe elaborar un programa de ordenamiento del uso del suelo en el medio urbano. En particular, es necesario contar cuanto antes con mapas de riesgo frente a inundaciones. 29

30 En relación con la gestión de cuencas, es necesario realizar estudios detallados sobre los efectos de la deforestación en la relación lluvia escurrimiento, el proceso de erosiónsedimentación y el consecuente azolvamiento de los cauces. El ordenamiento ecológico territorial y uso del suelo son cruciales para una adecuada gestión de crecientes, que disminuya sus efectos adversos. Es necesario realizar un estudio exhaustivo de las condiciones físicas de las cuencas en cuanto al uso actual del suelo y erosión, así como la situación forestal (deforestación, reforestación) y de las condiciones socio económicas y productivas para proponer el uso integral, ordenado y sustentable de dichas cuencas. El cambio de uso del suelo de forestal a agrícola aunado a las prácticas agrícolas tradicionales (rosa tumba y quema) en las laderas con pendientes muy escarpadas han transformado esos lugares en ser actualmente muy vulnerables y expuestos a una fuerte erosión cuando ocurren eventos de intensa precipitación. Esta situación genera una gran cantidad de azolve que va a depositarse conjuntamente con los residuos de la madera en los cauces de los ríos disminuyendo su capacidad de conducción a través del tiempo. Por otra parte, el aumento del tirante del agua como consecuencia de la acumulación de azolve sobre todo en donde los cauces tienen poca pendiente favorece el humedecimiento y debilitamiento de las márgenes, causando su colapso y provocando taponamientos en el cauce e incluso modificaciones en el alineamiento horizontal de los mismos. Para disminuir los efectos negativos de las precipitaciones y escurrimientos intensos, es esencial contar con mejores sistemas de alertamiento, mapas de riesgo y, a partir de esta nueva información, planes mejorados de operación durante la emergencia. Es importante implementar un sistema de alerta temprana de eventos meteorológicos en tiempo real, incluyendo un puesto central de monitoreo de los eventos meteorológicos, redes de estaciones meteorológicas automáticas, con telemetría, radares e información satelital, la metodología de modelación hidrológica e hidráulica de las cuencas. 30

31 10. RESUMEN DE LAS CAUSAS Con base en lo comentado en los puntos anteriores, las causas de las grandes inundaciones en las planicies tabasqueñas ocurridas durante los últimos días de octubre y primeros de noviembre de 2007, se pueden resumir de la siguiente manera. En primer término, no existe una causa única determinante de la magnitud de las inundaciones registradas durante Estas causas pueden identificarse como inmediatas, es decir, las que ocasionaron las crecientes en sí mismas, y mediatas, originadas en la gestión de largo plazo de la región del delta de los ríos de Tabasco, y que ocasionaron una mayor vulnerabilidad de la zona ante grandes precipitaciones y escurrimientos, favoreciendo que éstos se conviertan en inundaciones destructivas de consideración. Causas inmediatas Las causas inmediatas de las inundaciones fueron las lluvias extraordinarias, especialmente por su duración, en las cuencas de los ríos de la Sierra y en la cuenca de la presa Peñitas. Adicionalmente, las crecientes no ocurrieron de manera aislada, sino en un tren de crecientes sucesivas, lo que sujetó a condiciones extremas a la cuenca baja y a la presa Peñitas. Sin embargo, la existencia del sistema de presas en el Grijalva, incluida la presa Peñitas, y su adecuada operación, evitó mayores daños. Se destaca la necesidad de contar con mejores pronósticos hidrometeorológicos, mapas de riesgo y sistemas de alertamiento temprano. Causas mediatas Además de las causas inmediatas, las inundaciones en Tabasco fueron especialmente perniciosas debido a una serie de factores y carencias, entre estas, destacan cuatro, a saber: (1) la mayor vulnerabilidad a las inundaciones debido principalmente a la presencia de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo que además han disminuido la capacidad de los cauces, (2) la falta de infraestructura hidráulica de control en los ríos de la Sierra y Usumacinta, incluido el Programa Integral de Control de Inundaciones (PICI) que en el momento de la ocurrencia del evento extraordinario las 31