POLÍTICA PÚBLICA DE CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES. Noviembre 2014

Transcripción

1 POLÍTICA PÚBLICA DE CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Noviembre 2014

2 ÍNDICE ANTECEDENTES 3 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA 10 PROYECTO PARA LA CREACIÓN DEL INSTITUTO ESTATAL DE CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS. 20 CONCLUSIONES

3 ANTECEDENTES 3

4 COMPORTAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN MÉXICO REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL Foro Económico Mundial ECONOMÍA PUNTUACIÓN * PREV.** 1 SUIZA SINGAPUR ESTADOS UNIDOS FINLANDIA ALEMANIA JAPÓN HONG KONG SAR HOLANDA INGLATERRA SUECIA FRANCIA CHINA CHILE ESPAÑA PANAMÁ COSTA RICA BRASIL MÉXICO PERÚ INDIA * Rango del 1 al 7 ** Nivel en el año anterior 4

5 COMPORTAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN BAJA CALIFORNIA De acuerdo al Índice de Competitividad Estatal 2012 que elaboró el Instituto Mexicano de la Competitividad, A.C. (IMCO) Baja California se situó en el lugar número 10 en el año 2010, en tanto que en 2008 se ubicaba en el lugar número 13. Lo anterior debido a que el Estado: Ganó nueve lugares en Innovación de sectores económicos En 2008 se registró 1 patente por millón de habitantes y en 2010 se registraron El ritmo de crecimiento del PIB del sector servicios fue 8%. Ganó dos lugares en Sectores precursores de clase mundial. El uso de Internet en los hogares incrementó del 21% en 2008 al 42.49% en El porcentaje de hogares con TV de paga y telefonía fija aumentó de 25% a 34.11%. La densidad del transporte público bajó de 6.7 a 5.9 vehículos por cada mil habitantes. 5

6 COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN MÉXICO

7 INDICADOR DEL COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN BAJA CALIFORNIA CONCEPTO ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD EN BAJA CALIFORNIA MUY ALTA 100 ALTA 66 ALTA 78 Fuente: CIDAC, A.C. 7

8 LA CAPACITACIÓN EN EL MARCO DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO La reforma laboral de 2012 establece que la capacitación a los trabajadores es obligatoria. En el Artículo 153-A se establece que: Los patrones tienen la obligación de proporcionar a todos los trabajadores, y éstos a recibir, la capacitación o el adiestramiento en su trabajo que le permita elevar su nivel de vida, su competencia laboral y su productividad, conforme a los planes y programas formulados, de común acuerdo, por el patrón y el sindicato o la mayoría de sus trabajadores. Para dar cumplimiento a la obligación que, conforme al párrafo anterior les corresponde, los patrones podrán convenir con los trabajadores en que la capacitación o adiestramiento se proporcione a éstos dentro de la misma empresa o fuera de ella, por conducto de personal propio, instructores especialmente contratados, instituciones, escuelas u organismos especializados, o bien mediante adhesión a los sistemas generales que se establezcan. 8

9 Las instituciones, escuelas u organismos especializados, así como los instructores independientes que deseen impartir formación, capacitación o adiestramiento, así como su personal docente, deberán estar autorizados y registrados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Los cursos y programas de capacitación o adiestramiento, así como los programas para elevar la productividad de la empresa, podrán formularse respecto de cada establecimiento, una empresa, varias de ellas o respecto a una rama industrial o actividad determinada. 9

10 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA 10

11 ESQUEMA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

12 FACTORES QUE FRENAN EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD PROBLEMA 1. Uso y asignación ineficiente de los factores de producción (trabajo, capital, tierra y capital natural) CAUSAS Distorsiones en el mercado laboral que generan informalidad Acceso limitado al crédito y al capital Escala reducida de los predios agrícolas Crecimiento urbano desordenado Deterioro ambiental 2. Factores que inhiben la productividad de las personas y al interior de las empresas Escasa inversión en el capital humano de segmentos marginados de la población Baja calidad educativa Inadecuada capacitación para el trabajo Insuficiente inversión en ciencia, tecnología e innovación Obstáculos al crecimiento y el escalamiento productivo de las PYMES Acceso limitado de los productores agrícolas a tecnología, financiamiento, insumos (agua, semillas mejoradas, fertilizantes) y bienes públicos 12

13 FACTORES QUE FRENAN EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD PROBLEMA 3. Debilidades en el ambiente de negocios y de inversión CAUSAS Sobrerregulación, sobre todo en estados y municipios Debilidades en el estado de derecho y falta de certidumbre jurídica Inseguridad. Concentración de mercados en sectores clave Carencias en la infraestructura de transporte y logística, así como infraestructura de irrigación en el medio rural. Obstáculos a la participación de las MIPYMES en las cadenas globales de valor 4. Brechas regionales y sectoriales Divergencia de la productividad entre estados, debido a dificultades en el acceso a mercados (infraestructura), debilidades estructurales (baja escolaridad), debilidades institucionales, etc. Obstáculos al cambio estructural y transformación productiva de sectores tradicionales 13

14 SECUENCIA DE ACCIONES PARA INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD 14

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16 El Plan Estratégico de Baja California establece: Competitividad factor Crecimiento, ampliación y mejoramiento de las oportunidades de empleo con ello Modificación favorable de las condiciones de vida de la población en general El Plan menciona que uno de los compromisos del Gobierno del Estado de Baja California es impulsar el crecimiento económico y el empleo en nuestra entidad, considerando a trabajadores, patrones, sectores productivos e instituciones académicas y de investigación en la definición de políticas públicas, a efecto de contribuir a la identificación de objetivos, metas estratégicas y prioridades. 16

17 En el Plan Estatal de Desarrollo , a partir de las propuestas recibidas en los foros de consulta ciudadana, en el Eje 3, Desarrollo Económico Sustentable, numeral denominado Productividad y Certificación Laboral se estableció como Estrategia No. 2 la creación del Instituto Estatal de Capacitación y Certificación Laboral para la atención de las necesidades económicas de las empresas que registran menores niveles de competitividad, especialmente las de tamaño micro, pequeño y mediano. Para tal efecto, este proyecto forma parte de los 19 proyectos en la modalidad institucional correspondientes al eje de Desarrollo Económico. 17

18 Llevar a cabo acciones que eliminen los obstáculos que limitan el potencial productivo de los ciudadanos y las empresas Estrategias de capacitación y certificación de competencias laborales en Baja California Enfocar el esfuerzo educativo y de capacitación para el trabajo, con el propósito de incrementar la calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo. Fomentar la certificación de competencias laborales. Diseñar y ejecutar acciones para incrementar la inclusión productiva de las personas con discapacidad, mediante esquemas de capacitación laboral y de vinculación con el sector productivo. 18

19 PROYECTO PARA LA CREACIÓN DEL INSTITUTO ESTATAL DE CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS 19

20 PROYECTO PARA LA CREACIÓN DEL INSTITUTO ESTATAL DE CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN LABORAL MISIÓN Ofrecer servicios de capacitación, evaluación y certificación de competencias para el trabajo en diversas especialidades, de acuerdo a las necesidades del sector productivo. VISIÓN Ser una entidad de certificación y evaluación acreditada por el CONOCER para capacitar, evaluar y certificar las competencias laborales de las personas, reconocida por su excelencia por parte del sector productivo. OBJETIVO Crear una nueva cultura de productividad y calidad a través de la capacitación y certificación de la fuerza laboral, buscando incrementar las oportunidades de acceso a los espacios de preparación para el trabajo y aspirar con esto, a un desempeño laboral de calidad y mejor remunerado. 20

21 AVANCES EN LA CREACIÓN DEL INSTITUTO ESTATAL DE CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN LABORAL El pasado 05 de Junio se suscribió el Convenio de Coordinación entre el Gobierno del Estado y el CONOCER para la adhesión del régimen de certificación aplicable en toda la República Mexicana a través del Sistema Nacional de Competencias (SNC). Se instaló el Consejo Estatal para las Competencias de las Personas, el cual es presidido por el C. Gobernador del Estado. Este Consejo es el espacio de diálogo y concertación de los sectores empresarial, sindical, académico y gubernamental, siendo, además, el responsable de establecer el rumbo estratégico para el fortalecimiento de las competencias de las personas en Baja California. Se suscribió un convenio de ejecución específico entre la STPS y la UTT con la finalidad de contratar sus servicios para desarrollar el proyecto, el cual considera el diagnóstico de necesidades de capacitación y certificación en los sectores productivos del Estado, así como el diseño operativo, administrativo y académico del futuro Instituto. 21

22 INFRAESTRUCTURA FÍSICA La Secretaría de Educación y Bienestar Social al ser una de las dependencias del Gobierno del Estado que suscribieron el Convenio de Coordinación con el CONOCER ha puesto a disposición de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social la infraestructura de Centros de Capacitación para el Trabajo (CECAT) que tiene en el Estado. Todos ellos tienen aulas, equipamiento, personal directivo y maestros, línea telefónica, conectividad a Internet, entre otros. A partir de lo anterior se evitaría incurrir en erogaciones presupuestales para la construcción y equipamiento de espacios de capacitación. 22

23 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA ACCIONES QUE SE DESARROLLAN ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES Y ACTORES INVOLUCRADOS Diagnóstico para identificar las vocaciones productivas, situación actual de los procesos de certificación de competencias y necesidades futuras. Acreditamiento de la STPS como Entidad de Certificación y Evaluación de Competencias del CONOCER, para lo cual se está en proceso de capacitación y certificación a 11 personas. Elaboración del Programa Sectorial de la STPS. Formación de 12 Consultores en Productividad Convenio de colaboración con la Universidad Tecnológica de Tijuana (UTT). Convenio de colaboración con la Universidad Tecnológica de Tijuana (UTT). Convenio de colaboración con la Universidad Tecnológica de Tijuana (UTT). Consultoría certificada de la OIT. 23

24 MODELO DE ATENCIÓN EN SU PRIMERA ETAPA (a partir del 2015) Certificación de competencias turísticas (UABC / AMESTUR Secretaría de Turismo) Consultorías a pequeñas empresas y servicios de capacitación (UABC) Certificación a personas con discapacidad. Sordos. (Apoyo al Sordo, A.C.) Instituto Estatal de Capacitación y Certificación de Competencias Laborales operando a través de 14 Centros de Capacitación para el Trabajo Certificación a trabajadores agrícolas del Valle de San Quintín. (Asociaciones de productores) Certificación a jóvenes con vocaciones musicales (Centro de las Artes Musicales de Baja California) Certificación a reclusos a mitad del camino. (Secretaría de Seguridad Pública del Estado) 24

25 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Establecer un Observatorio Laboral conjuntamente con la UABC para que alumnos de servicio social y de prácticas profesionales, coordinados por personal docente, evalúen el impacto económico y social de la política pública en la materia. Promover que el Cuerpo Académico de Productividad, Competitividad y Capital Humano de la UABC, diseñen metodologías e instrumentos que permitan medir los resultados de la política pública, así como para la generación de estadísticas e indicadores del sector laboral en Baja California. 25

26 CONCLUSIONES La creación y puesta en marcha del Instituto Estatal de Capacitación y Certificación de Competencias Laborales contribuirá de manera importante a elevar la productividad y en consecuencia la competitividad de las empresas de Baja California. Las acciones de capacitación y certificación de competencias de las personas se materializan por primera vez en Baja California como política pública, con la finalidad de que sus beneficios lleguen a las empresas y a las personas que a la fecha habían estado excluidas. Esta política pública se convierte en un instrumento fundamental para elevar el nivel de vida de los trabajadores, ya que al incrementarse la productividad pueden aspirar a incrementos salariales y en consecuencia a mejorar su nivel de vida. 26