II Seminario Internacional de Seguimiento y Evaluación Construyendo una cultura de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Estratégica

Transcripción

1 II Seminario Internacional de Seguimiento y Evaluación Construyendo una cultura de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Estratégica Herramientas para el seguimiento de la gestión estratégica del Estado, principales evidencias de éxito Verónica Serafini Paraguay

2 Herramientas para el seguimiento de la gestión estratégica del Estado, principales evidencias de éxito Dra. Verónica Serafini G.

3 CONTEXTO Nuevo gobierno asume en agosto 2008 con gran expectativa ciudadana Un mes despues, la crisis financiera internacional con gran incertidumbre sobre sus efectos Poco espacio fiscal para mejorar inversión social (12% de presión tributaria, alto peso relativo de los impuestos indirectos)

4 CONTEXTO Persistente aumento del gasto Aún así se mantiene bajo con respecto al promedio latonoamericano Pocos indicadores de ODMs con posibilidades de cumplimiento La mayoría de los indicadores sociales de Paraguay en peor situación que el promedio latinoamericano y lejos de los promedios de los países del MERCOSUR

5 CONTEXTO Ausencia de carrera del servicio civil Evaluaciones inexistentes en la política social, a excepción de los programas financiados con préstamos externos y 1 evaluación de impacto (2008) en un programa de protección social. Programas públicos sin condiciones para ser evaluados: escasa información y formalización, sin instancias institucionales internas de apoyo Mala relación entre el Ministerio de Hacienda y el resto de las instituciones

6 EVOLUCIÓN DEL GASTO PROMEDIO ANUAL Servicios sociales/gasto social Total 37,8 26,1 10,3 Salud 39,8 39,2 (1,1) Promoción y acción social (6,3) 49,2 18,1 Seguridad social ,0 21,2 Educación y cultura 38,6 19,8 6,0 Ciencia, tecnología y difusión 56,4 84,9 (27,1) Relaciones laborales 26,1 47,2 0,8 Vivienda urbanismo y servicios comunitarios 300,2 38,9 26,5 Fuente: Ministerio de Hacienda. SIAF-BOOST.

7 Gasto social anual por habitante Gasto social (US$) América Latina 2009/2010 Paraguay Argentina Brasil Uruguay Total Educación Salud Seguridad social Vivienda y otros En dólares a precios contantes de 2005 Fuente: CEPAL. Panorama Social de América Latina.

8 EN ESTE CONTEXTO ES IMPERATIVO MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO

9 2008: REFORMAS INSTITUCIONALES Gabinete social en Presidencia como organismo coordinador de la política social Unidad de Economía Social en el Ministerio de Hacienda como vínculo entre el Ministerio de Hacienda y los ministerios sectoriales Definición de 11 programas emblemáticos, con énfasis en la reducción de la pobreza

10 11 programas emblemáticos Tienen prioridad fiscal: el aumento del gasto público se concentra en ellos Enfoque territorial Perpectiva de derecho y de género Mecanismos de coordinación, monitoreo y evaluación Fortalecimiento de los programas

11 11 programas emblemáticos A partir de 2008 se amplían las coberturas de los programas de protección social no contributivas (8 veces): Tekoporá (TMC) y pensión alimentaria para adultos mayores Se amplía el programa contra el trabajo infantil y adolescente Se inicia una reforma en el sistema de salud centrada en la atención primaria: se crean progresivamente 700 Unidades de Salud de la Familia Se fortalecen los programas de agricultura familiar

12 MONITOREO Organismo público encargado: Gabinete Social Instrumentos: inicio de un Sistema de Indicadores informatizado. No dejan de ser útiles los mecanismos tradicionales y los informes de ejecución presupuestaria Proceso de cambio de indicadores de producto hacia resultados (efectos)

13 EVALUACIÓN Entidad responsible: Unidad de Economía Social (UES) Ministerio de Hacienda Principio rector: la evaluación como generación de conocimiento para mejorar la gestión Generación de capacidades: proceso de capacitación a mediano plazo entre sociedad civil (formación de evaluadores independientes) y gobierno. Temas de la capacitación: tipos de evaluación, negociación

14 EVALUACIÓN Apoyo técnico: para fortalecer los programas antes de iniciar la evaluación - Ministerio de Hacienda Negociación: dos primeros años autoevaluaciones y evaluaciones formativas, siguientes dos años inicio de evaluaciones externas (impacto, trazabilidad del gasto) a demanda de los programas: qué programa evaluar, qué tipo de evaluación, uso de la información, para quién Financiamiento: Ministerio de Hacienda

15 COOPERACIÓN INTERNACIONAL Banco Interamericano de Desarrollo: dos cooperaciones técnicas: gestión para resultados y evaluaciones USAID: generación de capacidades Cooperación SUR-SUR Brasil, Chile, Argentina: análisis de los diseños de programas, registro único de beneficiarios Unión Europea: Evaluación de impacto institucional de la UES-MH

16 LECCIONES APRENDIDAS La negociación, el aprendizaje y la gestión del conocimiento como mecanismos para impulsar procesos de evaluación La cooperación entre las instituciones públicas en las evaluaciones alinea y fortalece el proceso de planificación y el de programación presupuestaria La evaluación colabora en la alineación de los intereses de los cooperantes internacionales

17 DESAFÍOS Carrera del servicio civil: sin sistemas de incentivos, la cooperación de las instituciones en el monitoreo y evaluación tiene límites Fortalecimiento de la capacidad institucional para la innovación: uso de la información proveniente del monitoreo y la evaluación. No tiene sentido monitorear o evaluar sin capacidad de cambio Red de sociedad civil y academia para evaluaciones independientes/externas Los procesos de evaluación deben responder a las necesidades de los programas evaluados, además de a los intereses de la entidad rectora Capacidades conjuntas: instituciones evaluadas- ente rector sobre tipos de evaluación, usos de la información generada, costos

18 LenCD Learning Network on Capacity Development CapacityResults: Case stories on capacity development and sustainable results ument/2011/capacity_results:_case_stories_ on_capacity_development_and_sustainable_ results/capacity-results-web.pdf