PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PECUARIO PEC 2011 CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES GANADERAS

Transcripción

1 PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PECUARIO PEC 2011 CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES GANADERAS 1

2 PROPUESTA PRESUPUESTO 2011 (estrategia) No al cambio de estructura programática. Implica cambio en reglas de operación. Cambio en reglas siempre lleva a subejercicios. Los últimos cambios se hicieron apenas hace 3 años. PROGAN Programas nuevos y específicos GANADERÍA POR CONTRATO Fondo de Estabilización para la comercialización del becerro. FOLECHE, con su propia fuente de recursos. Programa de Centros de Acopio y Movilización Animal. Estímulos al desarrollo de la Ganadería diversificada. Recursos específicos para la ovinocultura y la apicultura. Recursos específicos para bovinos en el Programa de apoyo a la inversión en equipamiento. Etiquetar recursos del Programa de Ganadería por Contrato (coberturas) por 500 mdp para el caso de bovinos (en la propuesta del ejecutivo es uno de los programas que desaparece). Incremento del 20% en los pagos sin afectar otros componentes (4,742 mdp). Presupuesto independiente a los recursos asignados a otros programas como la leche, la porcicultura y la ganadería por contrato. Que se incluya dentro de la vertiente de competitividad y no de sustentabilidad. Sanidades y seguro agropecuario Mantener los recursos de años anteriores en el rubro de sanidad animal y subsidio a la prima del seguro agropecuario. 2

3 Resultados El pasado lunes 15 de noviembre fue aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el próximo año y puesto a disposición de los interesados en la Gaceta Parlamentaria. En términos generales la propuesta (aún no definitiva) es la siguiente: El gasto total aprobado para el próximo año es de 3 billones 438 mil millones de pesos, que implica 60 mil millones de pesos adicionales a lo que proponía el Ejecutivo, equivalente a un aumento del 1.79%. El total de recursos aprobados para el PEC son de 293,652 millones de pesos, que implica una mejora de 33,800 millones, en relación a la propuesta del Ejecutivo (+13%). 3

4 Evolución PEC El total de recursos aprobados para el PEC son de 293,652 millones de pesos, que implica una mejora de 33,800 millones, en relación a la propuesta del Ejecutivo (+13%) Millones de pesos % Aprobado legislativo

5 La asignación presupuestal de las 9 vertientes del PEC La asignación presupuestaria del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, PEC, se ordena en 9 vertientes, con una asignación presupuestal de la manera siguiente: VERTIENTE PEF 2011 (Proyecto de Decreto votado) 1 FINANCIERA 3, COMPETITIVIDAD 59, SOCIAL 73, EDUCATIVA 33, SALUD 30, MEDIO AMBIENTE 17, INFRAESTRUCTURA 62, LABORAL 2, AGRARIA 1, TOTAL 284, Las mas favorecidas fueron las que presentaban las mayores reducciones en la propuesta del Ejecutivo Federal, como son la de Competitividad y la de Infraestructura: Aumentos de 14,224 millones de pesos (+31.3%) y de 12,450 millones (+25%). 5

6 PEC por RAMOS Por dependencia (ramos), las instancias más favorecidas en la aprobación del PEF 2011 fueron las Secretarías de Agricultura y de Comunicaciones y Transportes, con mejoras del orden de 14,933 millones de pesos (+25.1%) y 10,334.7 millones (+188.3%). Cabe señalar que el incremento del 188% en la SCT está vinculado con la recuperación de un nivel sumamente bajo que propuso el Ejecutivo (5,488.9 mdp), en relación al aprobado para el presente año (19,320.6 mdp). Para la SAGARPA los recursos a ser asignados aparecen desagregados bajo la nueva estructura programática que reduce de 8 a 6 los programas a operar e implica un reacomodo de diversos componentes. No obstante, se rescatan algunos programas que no aparecían en la propuesta del Ejecutivo por lo que, el presupuesto 2011 para la SAGARPA, será operados con una estructura híbrida, entre lo que proponía el Ejecutivo y lo que prevalece para el presente año. 6

7 PEC por RAMOS Total SE 1, % SECTUR % SRA 5, % SEDESOL 65, % INEGI % SAGARPA 74, % SEMARNAT 23, % SEP 28, % STyPS % SEGOB % SCT 15, % Sec REXT % SHCP 12, % Ramo % Ramo 33 32, % SS 21, % IMSS 8, % Tribunal Agrario % Cifras en Millones de pesos Fuente:PEF , % 7

8 Cambios en la Estructura de Programas Programa de Financiamiento y Aseguramiento al Medio Rural Se mantiene igual 1. Programa de Financiamiento y Aseguramiento al Medio Rural Programa para la Adquisición de Activos Productivos Se incorpora a 2. Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura Programa de Apoyos Directos al Campo Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio rural Programa de Atención a Problemas Estructurales Programa de Atención a Contingencias Climatológicas Cambia de nombre 3. Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario PROCAMPO para vivir mejor 4. Programa de Prevención y Manejo de Riesgos 5. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Programa de Soporte 6. Programa de Desarrollo de Mercados Agropecuarios y Pesqueros e Información 8

9 Cambios en la Estructura de Programas Programa de Apoyo a la Participación de Actores para el Medio Rural Desaparece Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria Programas de Educación Cambia de nombre Cambia de nombre 7. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 8. Programas de Educación e Investigación 9. Programas de Mejoramiento de Condiciones Laborales en el Medio Rural 10. Programa de Atención a la Pobreza en el Medio Rural Se mantienen igual que en el Programa de Infraestructura en el Medio Rural 12. Programa de Atención a las Condiciones de Salud en el Medio Rural 13. Programa para la Atención de Aspectos Agrarios 14. Gasto Administrativo 9

10 Evolución Presupuesto de la SAGARPA Aprobado por legislativo Millones de pesos % mdp 25% más El presupuesto aprobado para la SAGARPA para el 2011 significa una cifra récord histórica, superior en 1,093.8 millones de pesos, en relación a lo aprobado el presente año, y muy superior a lo que proponía el Ejecutivo Federal, como se muestra a continuación:

11 PEC por Programas A nivel de programas los que resultan más beneficiados en la aprobación son los siguientes: de Infraestructura en el Medio Rural (+12,450 mdp, +25%), de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (+4,633.7 mdp, +34.4%); de Apoyo al Ingreso Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor (+3,750 mdp, +26.9%), y de Prevención y Manejo de Riesgos (+3,778.3, %). Cabe precisar que el monto aprobado para el Programa de PROCAMPO Tradicional es el mismo que propuso el Ejecutivo Federal (13, mdp) y que el incremento sustancial en el Apoyo al Ingreso Agropecuario esta vinculado con la adición de otras programas, como parte de la nueva estructura que implica un reacomodo de partidas. Como elemento de hacer notar es que el Anexo 8A que se proponía de Bienes Públicos y/o con Externalidades Positivas, que aglutinaba el 70% del total de recursos que se proponían para el PEC, y que no quedaba claro su utilidad, no fue aprobado y en su lugar aparece como Anexo 8A la desagregación por entidad federativa de los recursos a ser federalizados, cuyo suma total es de 10,144 mdp, excluyendo los recursos aprobados para el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), cuya operación tiene un tratamiento diferenciado. 11

12 Las acciones prioritarias de SAGARPA : DEPENDENCIA PROGRAMA ACCIONES PRIORITARIAS SAGARPA PEC 2011 Apoyar en el combate a la pobreza Ampliar la oferta de bienes públicos, particularmente en materia de infraestructura, investigación y desarrollo, capacitación rural e información Contribuir a mitigar y a adaptar las actividades agropecuarias y pesqueras al fenómeno del cambio climático Prevenir y administrar los riesgos climáticos, sísmicos, sanitarios y de mercado Contribuir a la sustentabilidad de las actividades agropecuarias y pesqueras en lo referente al aprovechamiento responsable del agua y la tierra 12

13 Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo % Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo Ganadero Competitividad de las Ramas Estratégicas 1,150 Cárnico Aves 25 Cárnico Bovinos 625 Cárnico Porcinos 200 Leche 300 Ganadero Competitividad de las Ramas No Estratégicas Apicultura 200 Carne ovinos y caprinos 225 Otros Ganaderos ,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo 2.4 Proyectos Estratégicos Manejo de postproducción 355 Infraestructura para centros de acondicionamiento pecuario 80 Infraestructura rastros TIF 275 Recursos Genéticos 300 Pecuario 225 Recría/semen, embriones normales y sexados 75

14 infraestructura para centros de acondicionamiento pecuario VERTIENTE (PROYECTOS ESTRATÉGICOS) MANEJO POSTPRODUCCIÓN (infraestructura para centros de acondicionamiento pecuario) ACCIONES 1. Construcción y equipamiento de corrales para el acopio y manejo sanitario pecuario 2. Construcción de infraestructura y equipamiento para mejorar las condiciones y tiempos de traslado BENEFICIARIOS DE LOS PROYECTOS Pequeños criadores de organizaciones ganaderas legalmente constituidas y registradas de conformidad con la Ley de Organizaciones Ganaderas 14

15 Propuesta del Ejecutivo SAGARPA ,000 10,000 8,000 6,000 4,000 Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo 10, % 8,000 10,376.7 En particular el componente de Apoyo al Ingreso Objetivo considerará de acuerdo al articulado del PEF el componente de GANADERÍA POR CONTRATO (ARTICULO 38). 2,000 0 Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo 4,500 4,000 Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo ,500 3,000 2,500 2,000 1, % 2859 Apoyo a Ingreso objetivo y comercialización 10,376.7 Garantías porcicultura 100 Sanidades 3, , Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo

16 PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES, INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y EXTENSIONISMO RURAL COMPONENTES OBJETIVOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTO A LA GANADERÍA Apoyos para la Integración de Proyectos (incluye Apoyos a Organizaciones Sociales, Elaboración e Integración de Proyectos y Sistemas Producto Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (incluye Convenios Estatales) Desarrollo de Zonas Áridas Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional PESA PROMAF (incluye producción, variedades de alto rendimiento y semillas de frijol y maíces mexicanos criollos y de consumo nacional) Innovación y Transferencia de Tecnología Desarrollar las capacidades de la población rural, en forma individual y organizada, a fin de identificar áreas de oportunidad, formular, poner en marcha y consolidar proyectos que mejoren sus procesos productivos, comerciales, organizativos, financieros y empresariales, mediante apoyos a los servicios de capacitación, asistencia técnica y consultoría, proporcionados por instituciones académicas o prestadores de servicios certificados por la SAGARPA Apicultura 50 Ganadería

17 PROGRAMA DE DESARROLLO DE MERCADOS AGROPECUARIOS PESQUEROS Y DE INFORMACIÓN COMPONENTES OBJETIVOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTO A LA GANADERÍA (mdp) SINDRUS PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES Y FERIAS. DESARROLLO DE MERCADOS. PLANEACIÒN Y PROSPECTIVA. COADYUVAR AL IMPULSO DE LOS MERCADOS Y A PERFECCIONAR LA INFORMACIÒN DISPONIBLE PARA EL SECTOR. Porcicultores 30 17

18 Propuesta del Ejecutivo SAGARPA 2011 (Programa de Sustentabilidad de Recursos Naturales) PROGAN 4,400 4,300 4,200 4,100 4,000 3,900 Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo 3, Articulado: el apoyo al aretado para ganado y los servicios técnicos correspondientes será extensivo a no beneficiarios del propio componente que así lo soliciten. 3,800 3,700 Aprobado 2010 Ejecutivo Legislativo

19 Financiamiento Rural Se prevé la asignación de recursos para fortalecer el patrimonio de las instituciones Agropecuarias de la Banca de Desarrollo, conforme a lo siguiente: ENTIDAD PROGRAMAS ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL FINANCIERA Integral de Formación, Capacitación y Consultoría para 1, RURAL Productores e Intermediarios Financieros Rurales Garantías líquidas Reducción de Costos de Acceso al Crédito Constitución y Operación de Unidades de Promoción de Crédito FOCIR Capital de Riesgo Servicios de Cobertura FIRA Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA) AGROASEMEX Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario Programa de Seguro para Contingencias Climatológicas 19

20 RECURSOS CONVENIDOS ENTRE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS ACTORES MECANISMO PROGRAMAS Y COMPONENTES SAGARPA Y ENTIDADES FEDERATIVAS Celebración de convenios con las entidades federativas, con el fin de fortalecer la federalización y transferencia de recursos públicos Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (componente: Agrícola, Ganadero, Pesca y Desarrollo Rural) Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural (componente: Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural) Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (componentes: Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua y Reconversión Productiva) PESA PRESUPUESTO 12,694 mdp 20

21 Presupuesto SAGARPA Recursos a federalizar (SE MANTIENE CONTRAPARTE ESTATAL). Los recursos que contempla ejercer dicha Secretaría se transferirán a las entidades federativas mediante depósito en los Fideicomisos de Fomento Agropecuario del Estado (FOFAE), y se complementarán con las aportaciones que realice la entidad federativa a razón de 75% de aportación federal y 25% de aportación estatal. 21

22 Retos para 2011 El PROGAN es uno de los cuatro programas más grandes del los programas de la SAGARPA. Por tanto se enfrenta a presiones similares a las del PROCAMPO, Apoyos a la Comercialización, y Activos Productivos que se federalizan a los estados. Para poder mejorar la capacidad de cabildeo es importante iniciar la discusión del tema desde principios de año y no tres o dos meses antes de la aprobación del presupuesto, lo que usualmente hacen todas las organizaciones. En esta postura están la mayoría de los diputados. Esto ayudaría a construir una cultura sobre el potencial del programa y evitar confusiones que hemos detectado existen sobre el desempeño del mismo. Una de las lecciones más importantes es que se ha generado programas nuevos como el de equipamiento de corrales y el de ganadería de contrato que conviene ejercerlos para demostrar su eficacia e incrementar sus montos en el futuro. 22