20, , ,714.8

Transcripción

1 Desde 2003, la CDI realiza una revisión y análisis del Presupuesto Federal para la Atención a Población Indígena, que el Congreso de la Unión aprueba para cada ejercicio fiscal. Esta actividad tiene como sustento la reforma constitucional de 2001 en materia indígena y la Ley de la CDI. El análisis del Presupuesto Consolidado ha sido una herramienta para orientar la acción de las instituciones públicas ya que permite ubicar y comparar programas, montos y acciones que cada dependencia u organismo federal ejecuta en beneficio de la población indígena del país, así como identificar eventuales adecuaciones o reorientación del gasto para una mayor efectividad de los programas federales. El presupuesto para la atención de la población indígena en 2008 asciende a 31,024.7 millones de pesos, según lo expresado en el Artículo 4 fracción VI y Anexo 6 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), para el ejercicio fiscal de dicho año, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre de Ese monto representa un incremento nominal de 2,142.0 millones de pesos respecto a los recursos asignados en 2007 para el mismo concepto. El incremento relativo es del 7.4%. Con este incremento se mantiene la tendencia de crecimiento de los últimos siete años en materia de gasto para la atención de la población indígena. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO FEDERAL PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA ,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, , , , , , , , , , , , , , , , , * 2008** Real Nominal Nota. Deflactor: INPC, Base 2ª quincena de junio de 2002 = 100, Banco de México. * El monto nominal de 2007 NO incluye los ajustes presupuestales a la CDI por la H. Cámara de Diputados ** Para deflactar 2008 se utilizo el INPC estimado al mes de enero No obstante, este incremento en el presupuesto para la población indígena, su tasa de crecimiento es apenas una tercera parte del que registra la totalidad del gasto programable federal de los ramos administrativos, el cual pasó de 544,550.8 millones de pesos a 656,514.2 millones de pesos, es decir, un incremento del 20.6%. Variación del gasto programable de la APF y de las erogaciones para la atención de la población indígena % de incremento gasto programable de los ramos administrativos = 20.6% 544, , , ,024.7 % de incremento erogaciones para la población indígena = 7.4% PEF 2007 PEF 2008 Total Gasto Programable Ramos Administrativos Erogaciones para atender a la población indígena 1

2 De acuerdo con el Anexo 6 del PEF 2008 los recursos se distribuyen en 11 ramos administrativos. Sólo cuatro reportan incrementos respecto a Entre los incrementos se encuentran en las asignaciones de la CDI 1, un 45%; el Ramo 20, Desarrollo Social, con 23.3%; el Ramo 15, Reforma Agraria, un 22.7% y el Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades y Municipios con 10.5% de incremento. COMPARATIVO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LAS EROGACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA POR SECTOR ADMINISTRATIVO, 2007 Y 2008 Ramo administrativo 05 Relaciones Exteriores Hacienda y Crédito Público (CDI) 5, , , Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2, , Comunicaciones y Transportes 1, Economía Educación Pública 4, , Salud 2, , Reforma Agraria Medio Ambiente y Recursos Naturales 1, Aportaciones a Seguridad Social 1, , Desarrollo Social 5, , , Aportaciones Federales para Entidades y Municipios 4, , TOTAL 28, , , % Respecto a 2007, los recursos de otros 8 sectores se ven reducidos. Destacan las disminuciones en los ramos: 08, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; 09, Comunicaciones y Transportes; y, 12, Salud con 475, 417 y 407 millones de pesos, respectivamente. Las variaciones relativas son del 20.7%, 30.6% y del 16.9%, en el mismo orden. Reducciones presupuestales de menor cuantía pero de importante en términos relativos, respecto a 2007, se registran en los ramos 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales, con 351 millones de pesos menos), casi el 30%; el Ramo 10, Economía con un 14.1% y el Ramo 19, Aportaciones a Seguridad Social, con una disminución de 133 millones de pesos que representa el 7.0%. En el Ramo 11, Educación Pública, también hay una disminución relativa del orden del 0.7%. En 2008 el presupuesto asignado a la CDI representa casi una cuarta parte del monto total del señalado en el Anexo 6 del PEF. El peso de estos mismo recursos en 2007 fue del 17.5% 2. Otra asignación presupuestal importante por su participación relativa en el monto total es la de SEDESOL, con 6 mil millones de pesos para el presente año fiscal, que representa poco más de la quinta parte de los recursos del Anexo 6. 1 Se reportan en el Ramo 06 2 El 17.5% no considera la ampliación presupuestal del anexo 20 del PEF

3 MONTOS Y PORCENTAJE DE LAS ASIGNACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA EN PEF 2007 Y 2008 Monto Monto Variación % % porcentual CDI* 5, , SEDESOL 5, , SEP 4, , SSA 2, , SAGARPA 2, , SCT 1, SEMARNAT 1, SRA SECON S R E Ramo 19 (IMSS) 1, , Ramo 33 4, , TOTAL 28, , */ Con la ampliación autorizada en el Anexo 20 del PEF 2007, el monto total del presupuesto para la atención de la población indígena se eleva a 30 mil millones de pesos y la participación relativa de los recursos de la CDI pasa de 17.5% al 22.8% y por tanto la variación porcentual sería de 0.8 puntos porcentuales. En 2008, el Anexo 6 del PEF se encuentra desagregado por programa y monto. Es 45 el número total de programas que habrán de ejercer los recursos de este año. De ellos, 6 son programas o acciones nuevas, los más importantes por su monto son: el Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyo a Madres Trabajadoras de la SEDESOL, con 72.1 millones de pesos; y, el de Caravanas de Salud de la Secretaría de Salud con 60 millones de pesos. MONTOS DE NUEVOS PROGRAMAS O ACCIONES CON ASIGNACIÓN ESPECÍFICA PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA, 2008* (Millones de pesos) Concepto Monto 2008 SEDESOL Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyo a Madres Trabajadoras 72.1 SSA Caravanas de Salud 60.0 SEP Fortalecimiento a la Telesecundaria 11.6 SEDESOL Abasto Social de Leche, LICONSA 8.5 SECON Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, PRONAFIM 7.8 SSA Arranque Parejo en la Vida 0.4 T O T A L * Programas o acciones mencionados en el Anexo 6 del PEF Los restantes 39 programas tuvieron presupuesto específico el año anterior por lo que se consideran de continuidad. Es importante señalar que en el caso de los Programas Compensatorios, CONAFE y el Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones FONAES), no presentan variación nominal alguna en sus presupuestos respecto al año anterior. En 17 programas o acciones federales se registran incrementos presupuestales respecto a Destacan los siguientes programas: Desarrollo Local (Microrregiones SEDESOL) con millones de pesos; Oportunidades con millones; Abasto Rural con millones de pesos; y, Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos de las Organizaciones Agrarias, del Agrario, con millones. En términos relativos los incrementos respecto al ejercicio fiscal anterior son del orden de 392.4%, 13.9%, 196.6% y 254.2%, respectivamente. 3

4 PROGRAMAS O ACCIONES FEDERALES CON INCREMENTOS PRESUPUESTALES PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA, 2007 A 2008* (Millones de pesos) Programa o acción SEDESOL Desarrollo Local (Microrregiones) SEDESOL Programa de desarrollo humano Oportunidades 3, , SEDESOL Abasto Rural SRA Fondo para el apoyo a proyectos productivos de las organizaciones agrarias CNA Programa de agua potable y saneamiento SEDESOL Programa de empleo temporal, PET SEP Programa de desarrollo humano Oportunidades 4, , SEMARNAT Programa de desarrollo regional sustentable, PRODERS SEMARNAT Programa de empleo temporal, PET SEDESOL 3 x 1 para migrantes SEP Educación preescolar y primaria, niños y niñas de familias jornaleras migrantes SEDESOL Jornaleros agrícolas SSA Comunidades saludables SEDESOL Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, FONART SEP Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, INALI SSA Programa para mexicanos en el exterior SEDESOL Coinversión Social, INDESOL T O T A L 8, , , * Programas o acciones mencionados en el Anexo 6 del PEF En el presente ejercicio fiscal se registran reducciones en los montos nominales de 20 programas o acciones federales, respecto a las asignaciones del año anterior. Por la cuantía en sus reducciones presupuestales destacan los siguientes programas: Programa Nacional de Reforestación, con una disminución de millones de pesos, una diferencia de 64.3%; Oportunidades SSA, disminuye millones de pesos, 33.8%; PROCAMPO, con casi 260 millones de pesos menos, 12.4%; Caminos Rurales de la SCT con una diferencia es de 240 millones, 28.3%. Otros programas que presentan reducciones importantes son los de vivienda. El de Vivienda Rural, con una reducción del 90% respecto a 2007; y, el programa Tu Casa con una reducción del orden del 6.0%. 4

5 PROGRAMAS O ACCIONES FEDERALES CON REDUCCIONES PRESUPUESTALES PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA, 2007 A 2008* Concepto SEMARNAT Programa Nacional de Reforestación SSA Programa de Desarrollo Humano Oportunidades SAGARPA PROCAMPO 2, , SCT Caminos Rurales SEDESOL Vivienda Rural SCT Programa de Empleo Temporal, PET SSA Sistema de Protección Social en Salud 1, , Ramo 19 Programa IMSS Oportunidades 1, , SEMARNAT Programa de Desarrollo Forestal SRA Programa de la Mujer en el Agrario, PROMUSAG SEDESOL Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda "Tu Casa" SECON Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, FONAES SEP Cursos comunitarios, CONAFE CNA Infraestructura Hidroagrícola en Zonas Marginadas SECON Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales, FOMMUR SECON Apoyo a Proyectos Productivos de Mujeres, FONAES SSA Prevención y atención a la violencia familiar y contra las mujeres SEP Educación Indígena, SEP SEP Fomento y Difusión de la Cultura, CONACULTA SEP Coordinación General de Educación Intercultural Bilingüe T O T A L 9, , , * Programas o acciones mencionados en el Anexo 6 del PEF El recurso global asignado al Programa de Empleo Temporal, PET, también presenta una reducción importante de casi 20%. No obstante que las vertientes operadas por SEDESOL, y SEMARNAT registran aumentos en sus presupuestos de 45.3 y 8.5 millones de pesos, 120.8% y 30.3% respectivamente. Los aumentos no compensan la reducción de la vertiente del PET operado por la SCT que pasan de millones de pesos en 2007 a 340 millones en 2008, una disminución nominal de más de 166 millones de pesos. En términos relativos el PET reduce los recursos específicos para población indígena en una quinta parte de 2007 a RECURSOS ASIGNADOS AL PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA, * (millones de pesos y porcentaje) Dependencia SEMARNAT SEDESOL SCT T O T A L Fuente: Desglose del anexo 6 del PEF 2007, SHCP; Anexo 6 del PEF 2008, DOF El balance general del programa Oportunidades indica que se han incrementado sus recursos para la atención de la población indígena en el presente año fiscal. Sin embargo, en términos de sus componentes se incrementan de manera importante los recursos asignados a SEDESOL, 541 millones de pesos; la SEP registra un incremento marginal de un 0.6%, apenas 26.5 millones de pesos; y, en la vertiente salud se da una reducción considerable de más de 330 millones de pesos, lo cual significa un 33.8% respecto a

6 RECURSOS ASIGNADOS AL PROGRAMA DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA, * (Millones de pesos y porcentaje) Dependencia SEDESOL 3, , SEP 4, , SSA T O T A L 9, , Fuente: Desglose del anexo 6 del PEF 2007, SHCP; Anexo 6 del PEF 2008, DOF Llaman la atención las reducciones en las asignaciones ya que además de la registrada en la vertiente de Oportunidades, también se reducen los recursos en el Ramo 19 y en el Sistema de Protección Social en Salud, en 114 y 108 millones de pesos, respectivamente. Aunque porcentualmente las diferencias sean poco significativas, del 8.2% y 5.8%. Cabe destacar que los rezagos existentes en esta materia son relevantes entre la población indígena. La componente de salud del IDH indígena indica que el nivel promedio en este segmento de la población nacional se ubica a los niveles de Surinam o por abajo del promedio de los países del sureste asiático 3. A manera de conclusión, es importante destacar que aun cuando el monto total de erogaciones federales para la atención de la población indígena de 2008 muestra un incremento importante respecto al año anterior, las distribución interna presenta un panorama de reducciones significativa en programas que inciden de manera importante en la intensión de abatir el rezago social y económico de dicho segmento de la población nacional. Este panorama implica que será necesario redoblar los esfuerzos institucionales de la CDI para que una mayor coordinación con las demás dependencias federales a fin de que los recursos y acciones de los diferentes instrumentos de política puedan llegar de manera articulada a las zonas donde se presentan los mayores rezagos y así buscar la complementariedad de recursos y con ello detonar o impulsar el desarrollo. 3 Human Development Report UNPD 6