EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PROGRAMA PATI. Resultados destacados: indicadores esperados e impactos

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1 EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PROGRAMA PATI Resultados destacados: indicadores esperados e impactos

2 Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) Objetivos: Proteger de manera temporal el ingreso de hogares vulnerables, a través del apoyo de apoyo monetario a cambio de su participación en proyectos comunitarios y en módulos de capacitación que mejoren sus capacidades y su nivel de empleabilidad. Población meta: Mayores de 16 años, sin empleo formal, que no estudien en horario diurno. La prioridad es para jóvenes (16-24 años) y mujeres jefas de hogar, que vivan en zonas urbanas seleccionadas Áreas de intervención: Entrega de $100 por 6 meses, condicionados a participación en actividades productivas o sociales y en capacitación: 64 horas de capacitación básica, en áreas técnicas 6 horas de orientación para la búsqueda de empleo 10 horas de orientación par autoempleo

3 Objetivos de la evaluación de impacto Responder: Cuál es el impacto del PATI sobre el ingreso y la empleabilidad de los participantes? Además, considerar el impacto sobre: Relaciones sociales Indicadores de violencia Empoderamiento de las mujeres (en términos de autoestima y toma de decisiones en el hogar) Determinar el impacto por edad y sexo

4 Diseño de la evaluación AUP PATI (40) 2da. Conv. AUP NO PATI (40) (en otros municipios) C1 No inscritos, elegibles T3 T1/T2 Elegibles, inscritos Comparación 1 Comparación 2 C2/C3 Muestra con características elegibles Comparación 3 Estrategia de identificación: Diferencias en diferencias (DD), con emparejamiento Triple diferencia (DDD), con emparejamiento

5 Seguimiento a participantes (tratamiento) y no participantes (control) en tres momentos: FISDL Censo preliminar para construir marco muestral (mayo-junio 2011) Encuesta de Línea Basal (sept. - nov. 2011) Antes de iniciar segunda convocatoria CIDE Primera encuesta de seguimiento (mayo julio 2012) Segunda encuesta de seguimiento (mayo-julio 2013) Justo al finalizar 6 meses de PATI 12 meses después de terminar PATI 3,436 personas entrevistadas en las tres encuestas

6 Características de los individuos encuestados Antes del PATI Indicador Municipio PATI Inscrito No Inscrito Municipio PATI Otro Municipio Edad Años de educación Con por lo menos 9o. grado completo 34.3% 40.4% 37.3% 37.8% Jefes de hogar 29.8% 30.1% 29.9% 28.0% Tamaño del hogar Padre/madre soltero(a) 17.5% 12.8% 15.2% 12.7% ingreso laboral promedio (entre ocupados)* Ingreso promedio del hogar* Tasa de pobreza (hogares)* 78.0% 67.6% 73.0% 70.3% Tasa de pobreza extrema (hogares)* 45.5% 32.3% 39.1% 39.1% * En la primera encuesta de seguimiento Menor capital humano Situación más precaria Similares

7 Indicadores y resultados esperados El apoyo monetario $100 al mes La participación en PATI Capacitación básica 64h Orientación búsqueda de empleo 6h Orientación autoempleo 10h aumenta la empleabilidad Preparación para buscar empleo Preparación para iniciar negocio aumenta la participación en mercado laboral PEA Ocupados aumenta el ingreso Ingreso laboral Pobreza extrema Pobreza mejoraría autoestima, estado de ánimo y empoderamiento Autoestima Estado de ánimo Empoderamiento aumentan las interacciones sociales mejora la convivencia se reduce la violencia Trabajo comunitario Participación comunitaria Confianza Seguridad

8 a. Evolución Empleabilidad: Se consideran preparados para buscar un empleo 80% 75% 70% 65% Participantes Otros 67% 73% 73% 68% 55% 61% 50% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 75% b. Impacto Impacto: 5pp 70% 65% LB 1a. 2a.

9 Empleabilidad: Se consideran preparados para buscar un empleo 85% Mujeres Hombres Jóvenes Adultos 9º grado o más Menos de 9º grado 80% 75% 70% 65% 55% 50% 45% LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a.

10 a. Evolución Empleabilidad: Se consideran preparados para poner un negocio 80% 75% 70% Participantes Otros 68% 65% 55% 57% 59% 50% 45% 53% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 80% b. Impacto Impacto: 3 pp 70% 50% LB 1a. 2a.

11 Empleabilidad: Se consideran preparados para poner un negocio 70% Mujeres Hombres Jóvenes Adultos 9º grado o más Menos de 9º grado 50% 30% 20% 10% 0% LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a.

12 Participación en mercado laboral: Ocupados o buscando trabajo (PEA) a. Evolución 80% 75% 70% Participantes Otros 68% 74% 65% 55% 50% 45% 58% 67% 61% 55% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 80% b. Impacto Impacto: Impacto: 4 pp 4 pp 70% 50% LB 1a. 2a.

13 Participación en mercado laboral: Ocupados o buscando trabajo (PEA) 100% Mujeres Hombres Jóvenes Adultos 9º grado o más Menos de 9º grado 90% 80% 70% 50% 30% 20% 10% 0% LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a.

14 Participación en mercado laboral: Ocupados (asalariados, cuenta propia o no remunerados) a. Evolución 80% 75% 70% Participantes Otros 70% 65% 62% 64% 55% 50% 45% 52% 58% 49% b. Impacto Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 80% Impacto: 3 pp 20% LB 1a. 2a.

15 Participación en mercado laboral: Ocupados (asalariados, cuenta propia o no remunerados) 100% Mujeres Hombres Jóvenes Adultos 9º grado o más Menos de 9º grado 90% 80% 70% 50% 30% 20% 10% 0% LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a.

16 Ingreso: Ingreso laboral, promedio mensual a. Evolución $200 $180 $160 $140 $120 $100 $80 $60 $40 $20 $0 Participantes Otros $124 $132 $104 $79 Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas b. Impacto Impacto: $17 LB 1a. 2a.

17 Ingreso: Ingreso laboral, promedio mensual 180 Mujeres Hombres Jóvenes Adultos 9º grado o más Menos de 9º grado LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a.

18 a. Evolución Ingreso: Hogares en pobreza extrema 50% 45% Participantes Otros 46% 35% 36% 30% 25% 20% 32% 30% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 50% 45% 35% 30% 25% 20% b. Impacto Impacto: - 8pp LB 1a. 2a.

19 Ingreso: Hogares en pobreza extrema Mujeres Hombres Jóvenes Adultos 9º grado o más Menos de 9º grado 50% 30% 20% 10% 0% LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a.

20 INGRESO: Hogares en pobreza (total) a. Evolución 90% 80% 70% Participantes Otros 78% 68% 72% 64% 50% 30% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 90% 80% 70% 50% 30% b. Impacto LB 1a. 2a.

21 INGRESO: Hogares en pobreza (total) 90% Mujeres Hombres Jóvenes Adultos 9º grado o más Menos de 9º grado 80% 70% 50% 30% 20% 10% 0% LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a.

22 Consideraciones Si bien se incrementa la tasa de ocupación, la inserción en el mercado laboral sigue siendo precaria Participantes Otros Ocupados con Ingreso menor al salario mínimo 90% 80% 70% 50% 30% 80% 77% 67% 64% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Se observa cierta recomposición de ingresos dentro del hogar

23 Empoderamiento: Autoestima (puntaje RSES) a. Evolución Participantes Otros Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas b. Impacto LB 1a. 2a.

24 Empoderamiento: Deciden cómo gastar ingresos del hogar a. Evolución 38% 36% 34% 32% 30% 28% 26% 24% 22% 20% Participantes Otros 34% 33% 32% 34% 31% 30% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 35% b. Impacto Impacto: 10 pp 30% 25% 20% LB 1a. 2a.

25 Empoderamiento: Deciden cómo gastar ingresos del hogar Mujeres Hombres Jóvenes Adultos 9º grado o más Menos de 9º grado 50% 30% 20% 10% 0% LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a. LB 1a. 2a.

26 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 7% 7% 5% 3% Línea base a. Evolución Participantes Otros 7% 3% 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas Interacciones sociales: Participan en organizaciones comunitarias 10% 8% 6% 4% 2% 0% b. Impacto Impacto: 3 pp Impacto: 3 pp LB 1a. 2a.

27 a. Evolución Convivencia: Puede confiar en la mayoría de las personas de la comunidad Participantes 20% 15% 10% 17% 12% Otros 15% 14% 14% 14% 5% 0% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 20% b. Impacto Impacto: Impacto: -5 pp - 6 pp 15% 10% 5% 0% LB 1a. 2a.

28 a. Evolución Convivencia: Satisfacción con espacios de convivencia (calificación, 0 a 10) Participantes Otros Línea base a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas b. Impacto Impacto: Impacto: 0.3 p 0.3 p LB 1a. 2a.

29 a. Evolución Seguridad: Percepción de seguridad en espacios de convivencia (calificación, 0 a 10) Participantes Otros b. Impacto 4.2 Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 620% 520% 420% 320% 220% 120% 20% LB 1a. 2a.

30 Seguridad: Hogares víctimas de la delincuencia a. Evolución 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 8% 10% 8% 6% Participantes Otros 8% 5% Línea base 1a. Seguimiento 2a. Seguimiento Encuestas 10% 8% b. Impacto Impacto: 4.4 pp 6% 4% 2% 0% LB 1a. 2a.

31 Resultados esperados y observados La participación en PATI Capacitación básica 64h Orientación búsqueda de empleo 6h Orientación autoempleo 10h aumenta la empleabilidad cp cp Preparación para buscar empleo Preparación para iniciar negocio aumenta la participación en mercado laboral Participación (PEA) Ocupación aumenta el ingreso Ingreso Laboral Hogares en pobreza extrema Hogares en pobreza cp mejoraría autoestima, estado de ánimo y empoderamiento Trabajo comunitario aumentan las interacciones sociales Participación comunitaria mejora la convivencia Confianza en la comunidad Satisfacción con espacios de convivencia mejora la seguridad Percepción de seguridad Victimización

32 Conclusiones El mecanismo de autoselección está funcionando: el PATI atrajo a individuos con menor capital humano (previa focalización geográfica) En promedio, el Programa parece que cumple sus objetivos principales: ha incidido en reducir el nivel de pobreza extrema de los participantes a través de un aumento en la participación laboral y, por consiguiente, del aumento en el ingreso laboral Indicadores como autoestima, estado de ánimo y reducción de comportamientos riesgosos estaban vinculados al módulo de desarrollo humano ( life skills ), el cual ya no se impartió Algunos otros indicadores probablemente estén más vinculados a otros factores, por lo que se probablemente se requiera otro tipo de intervención para modificarlos: reducción de la violencia y criminalidad

33 Lecciones aprendidas: Consideraciones adicionales Los objetivos del PATI son varios : Proteger el ingreso de hogares vulnerables ante crisis (respuesta a situación coyuntural) Favorecer a jóvenes y mujeres para que se inserten en mercado laboral (respuesta a situación estructural) Los que buscan participar tienen motivaciones diferentes: Encontrar trabajo asalariado Generar ingresos (autoempleo) Beneficio temporal de la transferencia Los que buscan participar tienen perfiles diferentes La oferta del programa es relativamente la misma para todos los participantes

34 Lecciones aprendidas: Empleabilidad Los resultados sugieren que los impactos serían mayores si el programa tuviera cierta flexibilidad en su oferta, por ejemplo: Para los que buscan empleo asalariado (los jóvenes, por ejemplo), capacitación en áreas requeridas por el mercado laboral Para los que tienen menor nivel de capital humano, capacitaciones como las actuales pero con un módulo más amplio de emprendimiento. Adicionalmente: para mejorar la empleabilidad de los participantes, es necesario reforzar las habilidades requeridas por el mercado laboral: Promover las modalidades de educación flexible, para facilitar a más personas completar, por lo menos la educación básica y posteriormente el bachillerato.

35 Lecciones aprendidas: Protección social en crisis El mecanismo de autoselección funciona y no desestimula la participación en mercado laboral No parece que sea necesario un proceso tan largo de identificación de participantes (preinscripción, inscripción, priorización, etc.) Para proteger los ingresos de hogares vulnerables ante crisis de orígenes diversos (naturales, precios alimentos, etc.), los programas de obras públicas son efectivos en la medida que sean oportunos y por tiempo definido. Un programa de obras públicas podría comenzar a beneficiar a los participantes de una manera ágil, sirviendo mejor al objetivo de ser una red de seguridad durante de una crisis

36 EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PROGRAMA PATI Resultados destacados: indicadores esperados e impactos