Estado Plurinacional de Bolivia. Cuaderno N 3. Política Nacional

Transcripción

1 Estado Plurinacional de Bolivia Cuaderno N 3 Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la corrupción

2 Título: Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la corrupción Editor: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción Edición: Primera Edición Diseño y diagramación: Unidad de Comunicación PUBLICACIÓN OFICIAL Estado Plurinacional de Bolivia Presentación El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción, en el marco del Programa de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, pone en sus manos el Cuaderno Sistema de Transparencia y Lucha contra la Corrupción - Principios y Valores, con la finalidad de: a) generar una compresión adecuada del paraguas normativo en el que se constituye la Constitución Política del Estado respecto a las normas que emergen de ella; b) ayudar en la visión global del funcionamiento del sistema de transparencia y c) mostrar la sinérgica existente entre la normativa legal y las políticas nacionales, puestas al alcance de la población, para la transformación de nuestro país en el tema de la gestión pública transparente y la lucha contra la corrupción. Este cuaderno es parte de la Estrategia de Capacitación y Formación para Actores Sociales, con la que se pretende fortalecer y empoderar al ciudadano en la temática de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, en el entendido que la capacitación en sus derechos y la manera de ejercerlos es importante para exigir su real efectivización. Se trata de una herramienta básica del proceso de capacitación que proporciona los elementos legales prácticos indispensables para que la comunidad asuma una visión completa para promover una gestión pública transparente, así como para que conozca y ejercite los principios y valores de manera usual en su vida cotidiana. 3

3 Desde el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción, esperamos que el presente cuaderno sea de utilidad para los destinatarios, hombres y mujeres actores sociales, conscientes de su rol transformador como centinelas del manejo transparente de los recursos del Estado y la gestión pública eficiente y responsable en nuestro país. Cuaderno No. 3 La Paz, septiembre de Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción

4 Sabes cómo nace la Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción en nuestro país? La Política de Transparencia y Lucha contra la Corrupción fue elaborada en base a la participación activa de los sectores sociales, a través de diálogos a fin de recoger las aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de cada una de las regiones del país, sobre un Estado Digno, Democrático, Inclusivo y Descolonizador. Las vivencias y propuestas de las organizaciones sociales, las comunidades campesinas y las instituciones de la sociedad civil se plasmaron en la Política, propuestas que delinearon las formas de enfrentar la corrupción contribuyendo a la construcción de un Estado trasparente para vivir bien. La Política responde a los postulados y principios establecidos en la Constitución Política del Estado, pues incorpora el control social, la transparencia y el acceso a la información, la imprescriptibilidad, la retroactividad de la Ley de Lucha contra la Corrupción Marcelo Quiroga Santa Cruz, la rendición pública de cuentas, y la participación social en las políticas de prevención y lucha contra la corrupción. El objetivo es prevenir y sancionar actos de corrupción facilitando a las instituciones públicas, empresas privadas, a la ciudadanía, medios de comunicación y organizaciones sociales los instrumentos necesarios para desarrollar en los bolivianos y bolivianas una cultura de CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN. Cómo ve a futuro el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción a las INSTITUCIONES PÚBLICAS y a la GESTIÓN PÚBLICA de nuestro país? La Gestión Pública boliviana cuenta con instituciones transparentes, fortalecidas, eficientes y eficaces que otorgan mayor confiabilidad, credibilidad y seguridad jurídica, coadyuvando en 6 la construcción de una sociedad más justa y equitativa para VI- 7 VIR BIEN. Qué es la Ética Pública? Cuál es el Objetivo de la Política Nacional de Transparencia? OBJETIVO La Ética Pública comprende principios y valores para ser aplicados en la conducta del servidor público, para llevar a cabo sus funciones, con el fin de lograr una gestión pública transparente y un bien para la comunidad. Ese conjunto de valores deben convertirse en hábitos para la realización de las funciones del servidor público. Estos principios y valores que componen la Ética Pública son extraídos de la Constitución Política del Estado y la normativa vigente.

5 Conoces los Valores de Ética Pública? Valores de ética pública: La transparencia es uno de los valores de la función pública y tiene que ver directamente con la integridad del servicio público, es la gestión pública que brinda información de sus actos y manejo económico de manera clara y precisa. EFICIENCIA TRANSPARENCIA IGUALDAD PROBIDAD Probidad Es la integridad y la honradez en el actuar. Lo contrario es la corrupción. La probidad como valor y como fin ético del servicio público se hace evidente cuando el servicio público se humaniza en el funcionario y éste asume las responsabilidades de la acción del servicio. HONESTIDAD INTEGRIDAD Así la probidad pública, es la obligación de los funcionarios de desempeñarse en forma honesta y tener una conducta éticamente intachable, entregándose por entero y en forma leal al desempeño de su cargo, 8 RESPONSABILIDAD haciendo prevalecer el interés público sobre el privado e individual. 9 Transparencia Es la práctica y manejo visible de los recursos del Estado por las servidoras y servidores públicos, así como personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras que presten servicios o comprometan recursos del Estado. Honestidad La honestidad expresa respeto por uno mismo y por los demás. Es un valor relacionado con la decisión de actuar conforme a la verdad y la justicia, que igualmente debe ser vivido con humildad. Por tanto es honesto quién actúa y habla de conformidad con lo que considera correcto, con base a sus propios principios. En la Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción se la ha definido como Diálogo auténtico y responsable entre gobierno y sociedad que se desarrolla en un ambiente ético y de confianza, para establecer compromisos orientados al logro del bienestar común y que como proceso demanda cambios políticos, sociales e institucionales. La actitud de honestidad siembra confianza en uno mismo y en aquellos quienes están en contacto con la persona honesta. La honestidad no consiste sólo en franqueza (capacidad de decir la verdad) sino en asumir que la verdad es sólo una y que no depende de personas o consensos sino de lo que el mundo real nos presenta como innegable e imprescindible de reconocer.

6 Responsabilidad La responsabilidad como valor, es cumplir con el deber de asumir las consecuencias de nuestros actos, por lo que ser responsable es tratar de que todos nuestros actos sean realizados de acuerdo con una noción de justicia y de cumplimiento del deber en todos los sentidos. Por qué es importante la responsabilidad para el Servidor Público? La responsabilidad tiene un efecto directo con otro valor fundamental: la confianza, solo se confía en aquellas personas que son responsables, por lo que el servicio público debe responder con lealtad y compromiso 10 los compromisos asumidos. otros. Por ejemplo: medidas favorables para los discapacitados para que 11 Integridad Es la cualidad de íntegro, persona recta, honrada e intachable. Igualdad Todas las personas somos iguales ante la ley, no se reconocen privilegios ni prerrogativas, sin distinciones ni exclusiones de ninguna naturaleza (sexo, género, condición social o económica, entre otras). El principio de igualdad jurídica implica que a todas las personas que se encuentran en situaciones similares, deben ser tratadas de la misma manera. Este principio reconoce la denominada discriminación positiva que se refiere a que el Estado adopta cierta medidas preferenciales para un determinado grupo de personas, que por su situación particular se encuentran en desventaja, precisamente para igualarlos en relación a los tengan preferencia en el acceso a un cargo público, para el que son aptos. Se trata de un principio esencial de la Democracia, íntimamente conectado a la dignidad del ser humano. La integridad es de carácter total; no puede pensarse que un individuo sea íntegro en unas cosas, entretanto, en otras no, pues dicho valor no admite puntos intermedios para justificarse cuando se debe ser íntegro o no. La integridad se refiere a una capacidad o facultad en el individuo de pensar y actuar, en lo cotidiano, con rectitud y honestidad. Eficiencia Es la capacidad de disponer de algo para conseguir un efecto determinado. La eficiencia, por lo tanto, está vinculada a utilizar los medios disponibles de manera racional para llegar a una meta. Se trata de la habilidad de alcanzar un objetivo en el menor tiempo y con el mínimo uso posible de los recursos, lo que supone una optimización de los medios a su alcance.

7 Conozcamos los ejes de trabajo de la Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción (PNT) Los ejes de trabajo de la PNT son cuatro: EJE 1 FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA miento, hasta la evaluación de los mismos, que forma parte del Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional, por tanto la participación social estará coordinada con el órgano rector de Planificación. La participación de la ciudadanía en las decisiones relativas al desarrollo social es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participación, fortalece la democracia. EJE 2 Este Fortalecimiento implica herramientas de auditoría y control social. Herramientas de fortalecimiento Institucionalización del control social. 12 Incorporación de la denuncia ciudadana. 13 EJE 3 FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN MEDIDAS PARA ELIMINAR LA CORRUPCIÓN Instauración de las audiencias públicas para la rendición de cuentas de los actos públicos. Inclusión del control social en contrataciones. EJE 4 MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Fomento de la participación ciudadana y la asociatividad Profundización de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Promoción de los liderazgos. Eje 1.- Fortalecimiento de la Participación Ciudadana La participación social es una de las condiciones imprescindibles para una gestión pública transparente y efectiva desde la concepción de los planes, programas y proyectos, la formulación, implementación, segui- Desarrollo de programas de capacitación ciudadana. Incorporación de mecanismos de Rendición Pública de Cuentas Obligatoriedad de la rendición de cuentas.

8 Propiciar espacios de concertación para enriquecer las políticas públicas. Diversificación de soportes en los que la información se entrega a la ciudadanía Compromisos institucionales con los actores y organizaciones sociales. Monitoreo y control social de la gestión pública. Educación y sensibilización para la rendición de cuentas. Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el derecho de acceso a la información. Resulta prioritario profundizar los mecanismos de transparencia en la gestión pública y fortalecer el derecho de todos los actores y organizaciones sociales de acceder a la información en poder del Estado, para lo cual es indispensable que las autoridades estatales se rijan por 14 el principio de máxima divulgación, el cual establece la presunción de Desarrollo de un Plan de Capacitación en Ética Pública y 15 que toda información es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones Profundización de las medidas de Transparencia Ampliar la base de sujetos obligados en materia de transparencia Garantizar la publicidad de un catálogo mínimo de información y documentos, sin necesidad de requerimiento ciudadano Universalización del uso de Internet y las Tecnologías de Información y Comunicación (Tics) en los sujetos obligados Sistematización de la información para hacerla accesible Fortalecimiento de los mecanismos de Acceso a la Información Apoyar la formalización de un régimen de acceso a la información pública Generar mecanismos administrativos expeditos para que las solicitudes de información sean debidamente atendidas Promover la generación de un Sistema de archivo de la información. Promoción de la Probidad y Ética en los asuntos públicos Probidad a servidores públicos Desarrollo de estrategias de prevención a través de la educación formal. Premiar las buenas prácticas en la gestión pública. Identificar buenas prácticas de gestión pública intercultural. Observatorio Ciudadano de buenas prácticas Eje 3: Medidas para eliminar la corrupción En el actual proceso de transformación uno de los mayores obstáculos para el fortalecimiento de la democracia son los hechos de corrupción que involucran a los servidores públicos. Estas prácticas deben ser

9 erradicadas mediante una combinación de esfuerzos dirigidos a elevar el nivel de transparencia de los actos del órgano ejecutivo, Lucha contra la corrupción Penas más drásticas para actos de corrupción. Coordinación entre instancias gubernamentales y actores sociales para la lucha contra la corrupción. Incorporación de estrategias de comunicación. Garantías de confidencialidad y protección al denunciante. Régimen de garantías para el ejercicio de la función pública. Recuperación del Patrimonio Público Persecución de todo acto de corrupción que atente contra el patrimonio público. Persecución de la responsabilidad civil de los corruptos. Auditorias procesales en los juicios donde el Estado persiga la recuperación de bienes. Procedimientos legales más rápidos y eficaces. Independencia de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental. Control social en contrataciones y transferencias de re- Procedimientos disciplinarios más rápidos y efectivos. 16 cursos públicos 17 Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupción. Coordinación de los organismos que manejan información sobre el uso de los recursos públicos. Prevención de la corrupción Ampliar el ámbito del control social de los actos de corrupción. Régimen de inhabilidades y regulación de los conflictos de intereses. Agilizar y mejorar el control gubernamental. Hacer efectivo el sistema de Declaración Jurada de Bienes y Rentas. Recuperación de las deudas con el Estado. Control social en contrataciones. Transparencia y control social en las transferencias de fondos públicos. Eje 4: Mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional La implementación de las medidas contenidas en la presente Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción requiere generar las primeras medidas, las más urgentes e inmediatas, exigen la creación de mecanismos de coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción, que rescaten las particularidades de cada institución y que incorporen instancias que centralicen la información respecto de actos de este tipo.

10 Apoyo a los mecanismos de coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción Apoyo a los mecanismos de coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción Redefinir funciones de control de la gestión pública Optimizar y fortalecer la función administrativa GLOSARIO Transparencia Es un diálogo auténtico y responsable entre gobierno y sociedad, que se desarrolla en un ambiente ético y de confianza, para establecer compromisos orientados al logro del bienestar común y que como proceso demanda cambios políticos, sociales e institucionales. Los componentes para impulsar la transparencia en la gestión pública son: el acceso a la información, el control social, la ética y la rendición pública de cuentas. Acceso a la Información Es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pública. Permite a los ciudadanos saber acerca del destino y uso de los recursos públicos, constituyéndose en un instrumento de parti- 18 cipación ciudadana. 19 Control Social Se entiende como Control Social de la gestión pública a los mecanismos o medios de seguimiento y participación activa de toda persona individual o colectiva en los procesos, acciones y resultados que desarrollan las instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia para el logro de sus objetivos. Ética Pública Es la promoción en los servidores públicos a una cultura ética basada en principios, valores y conductas que permitan el desarrollo de la gestión pública más plena y armónica posible. Rendición Pública de Cuentas Se entiende por Rendición Pública de Cuentas a la acción de toda institución de poner a consideración de la ciudadanía los resultados obte-

11 nidos en la gestión así como el cumplimiento de compromisos asumidos con los actores sociales involucrados y con la sociedad civil en general. Corrupción Es el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor público, de una persona natural o jurídico, nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado. 20