PRESENTACIÓN CÁTEDRA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSIDAD DE SEVILLA. La Responsabilidad Social en las Administraciones Públicas

Transcripción

1 PRESENTACIÓN CÁTEDRA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSIDAD DE SEVILLA La Responsabilidad Social en las Administraciones Públicas Antonio M. López Hernández Presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía Sevilla, 7 de abril de 2016

2 Algunas preguntas sobre Responsabilidad Social y Administraciones Públicas Qué es la Responsabilidad Social? Cuál es la vinculación del Sector Público con la Responsabilidad Social? Por qué las Administraciones Públicas tienen que ser socialmente responsables? Qué es la Responsabilidad Social Pública? Para que sirve la RS en las Administraciones Púbicas? Cómo implantar la RS en las entidades del Sector Público?

3 qué es la Responsabilidad Social?

4 Evolución del papel social de las empresas EVOLUCIÓN DEL MODELO EMPRESARIAL EVOLUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Modelo Económico Accionistas Socios Propiedad Responsabilidad Económica Modelo Socio- Económico Público con el que la empresa entra en contacto Sociedad en general: los que influyen y son influidos por la empresa (GRUPOS DE INTERÉS o STAKEHOLDERS) Responsabilidad Pública Responsabilidad Social

5 Qué es la Responsabilidad Social? La responsabilidad social es la integración voluntaria, por parte de las organizaciones, de las preocupaciones económicas, sociales y medioambientales en sus operaciones y en sus relaciones con sus interlocutores. (Adaptado de Libro Verde de la RSC -UE, 2011-) Constituye un sistema de gestión a través del cual la organización incorpora en sus procesos de creación de valor los intereses e inquietudes de sus grupos de interés y específicamente un compromiso con la sostenibilidad.

6 Aspectos relacionados con la Responsabilidad Social Códigos de conducta Inversiones éticas Desarrollo Social Sostenible Informes de gestión medioambiental Códigos de gobierno corporativo RESPONSABILIDAD SOCIAL Auditorías o balances sociales Elaboración de memorias de sostenibilidad Normas de comportamiento ético Etiquetas de reconocimiento social o medioambiental

7 Aspectos relacionados con la Responsabilidad Social Protección al usuario Respeto a los derechos humanos Transparencia Acción Social RESPONSABILIDAD SOCIAL Igualdad de oportunidades Respeto a la diversidad Compra responsable Salud y seguridad laboral Impacto en el Medio Ambiente

8 Cuál es la vinculación del Sector Público con la Responsabilidad Social?

9 Vinculación del SP con la RS Hacia las empresas Las entidades públicas tienen que facilitar la introducción de prácticas de sostenibilidad Apoyo y coherencia a los acuerdos internacionales Fortalecimiento de la competitividad de la economía nacional y su capacidad de desarrollo Hacia el propio SP Doble actuación (Erdmenger, 1998) Implementación de políticas de desarrollo sostenible Administración interna acorde con estas prácticas

10 Sector Autonómico 11 Consejerías 6 Secciones Presupuestarias 12 Agencias Públicas Administrativas 18 Agencias Públicas empresariales 3 Agencias Públicas régimen especial 40 Sociedades mercantiles (+50%) 35 Fundaciones Públicas 34 Consorcios (participados) 13 Fondos sin personalidad jurídica 10 Universidades Públicas Gestionan Más de Millones de Euros Más del 14% PIB Andalucía

11 Sector Local 8 Diputaciones Provinciales 771 Ayuntamientos 372 Organismos Autónomos 430 Sociedades Mercantiles 88 Mancomunidades 209 Consorcios 51 Entidades Locales Autónomas Total Gestionan Más de Millones de Euros Más del 9,5% PIB Andalucía

12 Roles de las AAPP para el fortalecimiento de la RSC (i) (Fox et al., 2002; Banco Mundial) Perceptivo o regulador (mandating) Facilitador (facilitating) Aliado o colaborador (partnering) De respaldo o apoyo (endorsing)

13 Roles de las AAPP para el fortalecimiento de la RSC (ii) Consenso entorno a la labor de los gobiernos como: Facilitadotes de la discusión y las consultas Creadores de redes de conocimiento Legitimadores de los estándares existentes

14 Normativa sobre RSC Algunas referencias Diversa normativa de la UE Objetivos de la Cumbre de Lisboa en 2000 Agenda social Europea en la Cumbre de Niza en 2000 Libro Verde de la responsabilidad social empresarial y correspondiente comunicación de la Comisión en 2001 Agenda social Europea en 2005 [ ] Legislación Española Ley de promoción de la autonomía personal y atención a personas en situación de dependencia. Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Ley de Responsabilidad Medioambiental Puesta en marcha de la Estrategia de cambio Climático y Energía Limpia [ ]

15 Estrategia Española de RS Fuente: EERSE

16 Por qué las Administraciones Públicas tienen que ser socialmente responsables?

17 La RS en el Sector Público Motivos del S. Priv. Necesidad de demostrar esfuerzos sobre el cambio climático y otras cuestiones de sostenibilidad; Creciente interés y demanda en trasparencia y rendición de cuentas; Explicación de la gestión realizada a los stakeholders; Mostrar liderazgo en el sector; Existencia de campeones de informes de sostenibilidad que quieren promover la presentación de informes de sostenibilidad y compartir los beneficios que han experimentado; Fuente: Lamprinidi y Kubo (2008)

18 Algunos pronunciamientos a favor de la RS en el SP A NIVEL EUROPEO Comunicación de la Comisión relativa a la RSE: una contribución empresarial al desarrollo sostenible (2002): 7.7. Administraciones públicas Las administraciones públicas, incluida la Comisión, han de integrar los principios de RS en sus propios sistemas de gestión y en las relaciones con sus interlocutores Revisión de la Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible(2006): 11.Todas las instituciones de la UE deberán garantizar que las principales decisiones políticas se basen en propuestas que hayan sido objeto de una evaluación del impacto de la alta calidad, ponderando, de manera equilibrada, la dimensión social, medioambiental, y económica del desarrollo sostenible ( ) Los Estados miembros deberían utilizar ( ) en particular la evaluación del impacto a la hora de asignar fondos públicos y elaborar estrategias, programas y proyectos

19 Algunos pronunciamientos a favor de la RS en el SP A NIVEL NACIONAL Informe de la subcomisión para potenciar y promover la RSE (2006) A) La Administración pública puede impulsar la RSE: Implantando medidas de promoción económica; con medidas de transparencia y verificación; fomentando la creación de premios y reconocimientos para las empresas más destacadas en RSE ( ) B) La Administración pública debe integrar la RS en sus actuaciones: - Recomendación nº 34: es preciso promover la responsabilidad social en la propia gestión de las administraciones públicas e instituciones dependientes. La Administración del Estado y de las comunidades autónomas, los organismos públicos dependientes de la Administración, las empresas públicas y la Administración local deberán ser ejemplares internamente en la integración de principios y prácticas de RS en su propio funcionamiento - También hace referencia al caso específico de la contratación pública como impulso de la RSE Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (Artículo 39. Promoción de la responsabilidad social de las empresas)

20 Qué justifica incorporar la Responsabilidad Social al ámbito del Sector Público? Los organismos públicos como modelo de actuación para el sector privado. La RSC, como sistema de gestión, es aplicable a cualquier tipo de organización. La RSC se fundamenta en el modelo pluralista - multistakeholder - de organización. Favorecer que la sostenibilidad se incorpore a las estrategias de las organizaciones públicas. Obligación de los poderes públicos de garantizar las expectativas ciudadanas en relación a los comportamientos empresariales responsables. Potenciar en las actuaciones públicas principios tradicionales.

21 Qué es la Responsabilidad Social Pública? La RSP es el conjunto de compromisos de diverso orden, económico, social y medioambiental, adoptados por las organizaciones e instituciones públicas y que constituyen un valor añadido al cumplimiento de sus obligaciones legales, contribuyendo a la vez, al progreso social y económico en el marco de un desarrollo sostenible. Fuente: adaptado de la Comisión Técnica de RS de la AGE, dependiente de la Mesa General de Negociación de la AGE

22 La RS en el Sector Público Medioambiente SOSTENIBLE Social Económico

23 La RS en el Sector Público Responsable Medioambiente Viable SOSTENIBLE Social Económico Equitativo Fuente: Tanguay et al. (2010)

24 La RS en el Sector Público Fuente: ISO 26000

25 Para que sirve la RS en las Administraciones Púbicas?

26 Implicaciones Generales de la RS Compromiso con la idea de organización como conjunto de personas que interactúan en la sociedad y caracterizada por su contribución a ésta. La formalización de políticas y sistemas de gestión en los ámbitos económico, social y medioambiental. Visión de la organización que integra los objetivos económicos convencionales, con el respeto por los valores éticos, por las personas y por el medio ambiente. El compromiso de una organización para contribuir de forma positiva y relevante al desarrollo social sostenible de su comunidad Transparencia informativa respecto de los resultados alcanzados en estos ámbitos. La verificación externa de esos resultados.

27 Implicaciones de la RS para la Gestión Pública La RS aporta criterios que refuerzan la ética y la integridad en los servicios públicos. La RS aporta elementos que permiten desarrollar una adecuada y eficiente gestión relacional con los stakeholders. Transparencia y rendición de cuentas son aspectos característicos y distintivos de la gestión pública. La RS es un sistema de gobierno y de gestión.

28 Beneficios de la aplicación de la RS a AA.PP. Los Informes de Sostenibilidad permiten incrementar la transparencia de las AAPP El cambio de mentalidad que supone el enfoque RS facilita la adopción de compromisos socialmente responsables, permitiendo evaluar los progresos alcanzados en las AAPP La preparación de informes de sostenibilidad permite a los usuarios comprender y valorar las políticas llevadas a cabo en relación directa con los resultados que han producido

29 Beneficios de la aplicación de la RS a AA.PP. Los empleados públicos se pueden sentir más motivados y comprometidos con las políticas que despliegan los organismos públicos Adopción de sistemas de gestión que posibiliten controlar desde la dirección de la entidad los tres ámbitos sobre los que se centran las externalidades de la organización Efecto positivo que produciría en la difusión de buenas prácticas éticas en el sector privado. Posibilitaría la comparación y el intercambio de información entre organismos públicos con funciones similares

30 Retos de las Entidades Públicas en RS Incorporar en sus estrategias los diferentes aspectos relacionados con la RS (dimensiones ambiental, social y económica) aplicándolos al funcionamiento de la organización, a las políticas y los servicios públicos y a todos aquellos procesos de creación de valor Comunicación y verificación externa de los compromisos, logros y resultados alcanzados

31 Cómo implantar la RS en las entidades del Sector Público?

32 Implementación de la RS en las AA.PP. Políticas Públicas Creación de departamentos para del desarrollo de la RS Elaboración de guías para la redacción de memorias de responsabilidad Impulso de la Inversión Socialmente Responsable Promoción mediante bonificaciones, subvenciones o ayudas Apostar por las entidades no gubernamentales y entidades sin ánimo de lucro Fortalecimiento del compromiso social de los poderes públicos Promoción de mecanismos de verificación y accountability, así como mecanismos de transparencia y buenas prácticas. Desarrollo de campañas de promoción Fuente: Diputación de Barcelona (2008)

33 Implementación de la RS en las AA.PP. Acción Administrativa Hacia la propia admon. Formulación de código ético Fomento de la sensibilización de los trabajadores públicos Mejoras en la calidad de vida laboral de sus empleados Implantación de sistemas de gestión respetuosos con el medio ambiente Fomento de la contratación en sectores de exclusión Fuente: Diputación de Barcelona (2008)

34 Implementación de la RS en las AA.PP. Acción Administrativa Hacia el exterior Elaboración de planes directores sobre RS Fomento de las memorias de sostenibilidad con los agentes con quien interactúa Mejorar la comunicación con los usuarios/ciudadanos Incorporar a la sociedad civil en los servicios públicos Comunicar los resultados obtenidos en materia de RS Promoción de políticas empresariales medioambientales Asunción de criterios que permitan la contratación pública responsable Cláusulas sociales y contratos reservados Premios de responsabilidad social Fuente: Diputación de Barcelona (2008)

35 Modelos de medición y gestión de las dimensiones de la RS Modelos normativos (qué hacer) Principios del Pacto mundial de las Naciones Unidas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales Declaración tripartita de la OIT sobre las empresas multinacionales y la política social Guías operativas (cómo medir y comunicar la RS) Guía de la GRI para la elaboración de las Memorias de sostenibilidad (suplemento para el sector público) Norma de aseguramiento AA 1000 SROI (retorno social de las inversiones) Modelo del CIPFA (Reino Unido) para la elaboración de Memorias para el sector público Fuente: Adaptado de Ligteringen y Zadek (2005)

36 Modelos de medición y gestión de las dimensiones de la RS Modelos genéricos de gestión que incluyen la sostenibilidad (forma de integrar la sostenibilidad en el sistema de gestión) Cuadro de Mando integral de la sostenibilidad Modelos de excelencia (EFQM, CAF) Sistemas específicos de gestión de la sostenibilidad (cómo enfocar mejor la sostenibilidad) Guía ISO/DIS sobre responsabilidad social ISO-IWA (Acuerdo de Taller Internacional): 4 (2009) Fuente: Adaptado de Ligteringen y Zadek (2005)

37 Reflexiones finales

38 Necesidad de un marco conceptual de la RS en las Entidades Públicas: Son medidas dispersas y que, en muchas ocasiones, carecen de una estrategia última que las guíe. Las iniciativas de RS en el sector público adolecen de un marco conceptual general que las sistematicen y permita la comparabilidad entre entidades. Algunos aspectos a considerar en el MC: Grupos de interés: Necesidades y expectativas Objetivos Principios básicos Elementos de la RS Gobierno corporativo Dirección estratégica Gestión y control interno Información corporativa y verificación Certificación Inversión socialmente responsable Comunicación y reconocimiento externo