GUÍA DE ESTÁNDAR DE PARTICIPACIÓN PARA PROYECTOS DE ENERGÍA. Versión preliminar para Consulta Pública

Transcripción

1 GUÍA DE ESTÁNDAR DE PARTICIPACIÓN PARA PROYECTOS DE ENERGÍA Versión preliminar para Consulta Pública

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3 El compromiso del Ministerio Percepción Ciudadana Convicción Ministerio Proyectos de energía son una imposición que trae costos y ningún beneficio. Para una energía inclusiva, los proyectos deben hacerse con participación ciudadana y trabajo asociativo empresa-comunidad.

4 Asociatividad y Guía de Estándares Agenda de Energía Equidad Tarifaria Eje 6 Política de Asociatividad Patentes Inversión en Desarrollo Local Eje 7 Guía de Estándares

5 Estándar de Participación QUÉ ES?

6 Parámetro respecto a la forma en que proyectos de energía deberían relacionarse con comunidades en todas sus etapas. Respetando los Derechos de las Comunidades. Rol más activo del Ministerio.

7 Proceso de elaboración del Estándar

8 Mesas de Asociatividad y Ordenamiento Territorial realizadas en Revisión de 40 estándares y guías internacionales. Entrevistas a expertos y representantes de grupos de interés.

9 Estándar de Participación PARA QUIÉN ES?

10 Proyectos de generación y de transmisión de energía. De titulares finales o de desarrolladores. Las exigencias son sensibles al tamaño del proyecto. Mayores o menores de 3MW. Si presentan DIA o EIA. Pueblos indígenas Estándar propio.

11 OBJETIVOS

12 Promover que los proyectos de inversión energéticos que requiere el país, se desarrollen en base al ejercicio y respeto de los derechos y, que aporten al desarrollo de los territorios relacionados con el proyecto. Establecer un marco claro de interacción entre las empresas de energía, las comunidades y el Estado que reduzca las asimetrías existentes, respete los derechos de las partes, identifique el tipo y grado de participación que se requiere en el desarrollo de los proyectos de energía, y promueva la construcción de acuerdos sostenibles entre los distintos actores y comunidades que comparten un territorio.

13 COMPONENTES

14 Principios Criterios Acciones Indicadores Horizonte Mensaje Lo que debe Evaluación valórico tangible realizar un proyecto

15 PRINCIPIOS Y CRITERIOS

16 1 INCLUSIÓN 2 OPORTUNIDAD Y PERTINENCIA 3 TRANSPARENCIA 4 INCIDENCIA 5 PLANIFICACIÓN CONJUNTA 6 DESARROLLO LOCAL

17 INCLUSIÓN OPORTUNIDAD Y PERTINENCIA TRANSPARENCIA INCIDENCIA PLANIFICACIÓN CONJUNTA DESARROLLO LOCAL 1 INCLUSIÓN Pluralidad y Diversidad. Representatividad. Proceso Inclusivo. Habilitación de capacidades.

18 INCLUSIÓN OPORTUNIDAD Y PERTINENCIA TRANSPARENCIA INCIDENCIA PLANIFICACIÓN CONJUNTA DESARROLLO LOCAL 2 OPORTUNIDAD Y PERTINENCIA Comenzar temprano. Continuidad.

19 INCLUSIÓN OPORTUNIDAD Y PERTINENCIA TRANSPARENCIA INCIDENCIA PLANIFICACIÓN CONJUNTA DESARROLLO LOCAL 3 TRANSPARENCIA Disponibilidad. Comprensible. Relevancia. Fundada y Plural.

20 INCLUSIÓN OPORTUNIDAD Y PERTINENCIA TRANSPARENCIA INCIDENCIA PLANIFICACIÓN CONJUNTA DESARROLLO LOCAL 4 INCIDENCIA Voluntad de llegar a Acuerdo. Ponderación de las distintas opiniones. Comunicación bidireccional. Rendición. Mecanismos de reclamación. Acceso a mediadores del proceso.

21 INCLUSIÓN OPORTUNIDAD Y PERTINENCIA TRANSPARENCIA INCIDENCIA PLANIFICACIÓN CONJUNTA DESARROLLO LOCAL 5 PLANIFICACIÓN CONJUNTA Co-diseño del proceso. Instancias de deliberación y diálogo. Plazos claros, adecuados y flexibles. Responsabilidad frente al proceso y sus resultados. Mecanismo de Resolución de conflictos.

22 INCLUSIÓN OPORTUNIDAD Y PERTINENCIA TRANSPARENCIA INCIDENCIA PLANIFICACIÓN CONJUNTA DESARROLLO LOCAL 6 DESARROLLO LOCAL Planificación y mirada de largo plazo. Fomentar el despliegue de su potencialidad y mejoramiento de su calidad de vida. Evaluación del impacto local.

23 APLICACIÓN

24 PARTICIPANTES TITULAR MINISTERIO EN COORDINACIÓN CON OTROS SERVICIOS ACTORES LOCALES

25 1 PRE FACTIBILIDAD 2 FACTIBILIDAD 3 PERMISOS AMBIENTALES Y SECTORIALES ETAPAS DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE

26 1 PRE FACTIBILIDAD

27 PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD PERMISOS AMBIENTALES Y SECTORIALES CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE Titular identificará el área de influencia. Titular comunica al Ministerio intención de realizar proceso temprano de participación. Ministerio evalúa carcaterísticas proyecto y toma contacto con actores locales. Titular identifica partes interesadas y afectadas y hace propuesta mecanismos de participación. Ministerio observa y orienta identificación de actores y mecanismos de participación, en dialogo con actores locales. Titular presenta resultados etapa y ponderación de observaciones, acuerdan características proyecto y etapa siguiente. Ministerio promueve que existan mecanismos de facilitación, capacitación y asesorias, y transparencia del proceso. Titular realiza proceso participativo para entregar información y recibir observaciones. Titular acuerda propuesta con actores locales.

28 2 FACTIBILIDAD

29 PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD PERMISOS AMBIENTALES Y SECTORIALES CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE Titular actualiza y enriquece la información de partes interesadas y afectadas en conjunto con actores locales. Ministerio observa / orienta en conjunto con los actores locales. Titular diseña plan de participación para etapa factibilidad y permisos, y mecanismo de reclamos. Ministerio observa plan de participación de acuerdo a principios y criterios del estándar. Titular acuerda con actores locales: identificacion de partes, bases para el diálogo, plan de participación y mecanismo reclamos. Lo difunde. Acta de cierre de etapa con proceso, acuerdos y disensos. Titular presenta propuesta de version final de DIA-EIA, dando cuenta de consideración de observaciones y fundamentación, y acuerdos. Ministerio promueve que existan mecanismos de facilitación, capacitación y asesorias, y transparencia del proceso. Ministerio promueve correcto desarrollo del proceso de diálogo. Titular implementa plan de participación: comparte la información y recibe opiniones y solicitudes. Propuesta proyecto, impactos, medidas, involucramiento en EIA-DIA, complemento al desarrollo local

30 3 PERMISOS AMBIENTALES

31 PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD PERMISOS AMBIENTALES Y SECTORIALES CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE Titular ingresa acuerdos en DIA-EIA. Ministerio promueve que los acuerdos de etapa anterior sean ingresados en DIA- EIA. Titular implementa plan de participación como complemento a PAC. Difusión PAC y respuestas a observaciones. En PAC, titular presenta la información de acuerdo al principio 3, describiendo proyecto e impactos + y. Actores locales participan de actividades de plan de participación, PAC y hacen observaciones al proyecto en el SEIA. Titular comunica a los actores locales: Decisión del SEA Plazos e hitos siguientes Cumplimiento de acuerdos Ministerio promueve que existan mecanismos de facilitación, capacitación y asesorias, y transparencia del proceso. Titular mantiene mecanismo de reclamos funcionando y vela que los acuerdos queden registrados en la RCA. Ministerio promueve que existan mecanismos de facilitación, capacitación y asesorias, y transparencia del proceso.

32 PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD PERMISOS AMBIENTALES Y SECTORIALES CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE Titular elabora plan de participación para etapa de construcción. Actores locales participan de proceso de elaboración del plan de participación y su difusión. Ministerio observa / orienta plan de participación para darle seguimiento. Acta de cierre de la etapa con proceso, acuerdos y disensos.

33 4 CONSTRUCCIÓN

34 PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD PERMISOS AMBIENTALES Y SECTORIALES CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE Titular actualiza identificación de partes interesadas y afectadas en conjunto con actores locales. Titular inicia implementación de plan de participación con instancias bidireccionales de comunicación. Ministerio promueve que existan mecanismos de facilitación, capacitación y asesorias, y transparencia del proceso. Titular mantiene mecanismos de diálogo respecto a impactos y mediadas para evitarlos, prevenirlos o mitigarlos. Titular implementa mecanismos de monitoreo participativo de acuerdos y de RCA. Acta de cierre de etapa con proceso, acuerdos, disensos. Si hay conflictos que no pueden resolverse, Ministerio promueve mediadores para resolverlo mediante diálogo. Titular implementa instancias de trabajo con actores locales para diseñar e implementar iniciativas de desarrollo local. Titular actualiza en conjunto con actores locales el plan de contingencia-emergencia y difundir a todos.

35 5 OPERACIÓN

36 PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD PERMISOS AMBIENTALES Y SECTORIALES CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE Titular actualiza plan de participación, en conjunto con actores locales y lo envía al Ministerio. Ministerio observa / orienta plan de participación para darle seguimiento. Ministerio promueve que existan mecanismos de facilitación, capacitación y asesorias, y transparencia del proceso. Plan debe contener: Información bidireccional de operación Monitoreo participativo de acuerdos y RCA Mecanismo de reclamos Titular diseña e implementa plan de contingencia con actores locales. Titular debe actualizar en forma periódica, en conjunto con actores locales, la indentificación de actores y plan de participación y enviar al Ministerio. Titular implementa mecanismos de promoción del desarrollo local, participativos y con amplia representación local.

37 6 CIERRE

38 PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD PERMISOS AMBIENTALES Y SECTORIALES CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE Titular actualiza plan de participación para la etapa, en conjunto con actores locales y envia a Ministerio. Ministerio observa/ orienta plan de participación para darle seguimiento. Ministerio promueve que existan mecanismos de facilitación, capacitación y asesorias, y transparencia del proceso. Titular implementa plan de cierre. Titular mantiene y actualiza mecanismo de reclamos y plan de contingencia. Ministerio promueve correcto desarrollo proceso de diálogo. Actores locales participan según plan de participación. En conjunto elaboran plan de continuidad del desarrollo y reconversión.

39 Qué se espera lograr con el estándar? Toma de decisiones respecto a la sostenibilidad del proyecto.

40 Principales Temores Tope SEIA No interferir con Convenio 169 de la OIT No da respuesta a reformas estructurales Participación vinculante Mayores costos y tiempos en el desarrollo de proyectos Otros Capacidad del Ministerio Problemas estructurales Adelantar la conflictividad

41 Próximos pasos Consulta Edición Mesa Final Lanzamiento Promoción Informe de mejores prácticas Evaluación Continua Suscripción Comunidades, autoridades locales y empresas

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43 MUCHAS GRACIAS