Agencias latinoamericanas de fomento de la innovación y el emprendimiento: características y retos futuros

Transcripción

1 Agencias latinoamericanas de fomento de la innovación y el emprendimiento: características y retos futuros Pablo Angelelli* V CONGRESO DE INNOVACIÓN Mayo, San Jose, Costa Rica *División de Competitividad, Tecnología e Innovación, BID

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3 Contenidos 1. Motivación del estudio 2. Metodología y limitaciones 3. Resultados 4. Conclusiones y recomendaciones

4 Motivación del estudio 1. Brechas de productividad y baja inversión en I+D. 2. Políticas de innovación requieren capacidades institucionales: a) Estrategia b) Diseño c) Implementación 3. Falta evidencia sobre buenas prácticas en AEI.

5 Preguntas de investigación Cuáles son las principales características de las AEI en ALC? Cómo se comparan entre ellas y con sus pares internacionales? Cuál ha sido el desempeño reciente de las AIE estudiadas?

6 Qué son las AIE? Organizaciones especializadas en la promoción o el fomento de la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i) en las empresas. Operan como puentes entre los actores públicos encargados de las estrategias y el diseño de las políticas de innovación y aquellos que ejecutan las actividades de innovación y emprendimiento (investigadores, centros de I+D, universidades, aceleradoras, incubadoras, empresas y emprendedores, entre otros).

7 Qué son las AIE?

8 Como operan las AIE? Mecanismos de apoyo Tipología de instrumentos Subsidios o aportes no reembolsables Créditos o aportes reembolsables Inversión o aportes de Capital Apoyo técnico e información Coordinación y networking + Capacidades organizacionales, financieras y de aprendizaje Consistencia con el SIN en el que operan

9 Metodología 1. Estudios de casos a partir de lineamientos del Prof. Dan Breznitz. 2. Elaborados por expertos a partir de entrevistas con altos funcionarios, información primaria y secundaria de cada AIE.

10 Criterios y casos seleccionados 1. Trayectoria de al menos tres años promoviendo innovación y el emprendimiento. 2. Diversidad de SNI. 3. Disposición a colaborar por parte de la AIE.

11 Dimensiones de Análisis

12 El contexto de las AIE estudiadas I+D Intensivo Muy diversificadas Intensidad de investigadores Abiertas A: FIN-KOR Índice global de innovación Alto Ingreso Diversificadas Abiertas B: CAN-ESP-UK Grupo A Grupo B Apertura comercial I+D (%PIB) Ingreso medio Baja I+D e investigadores Abiertas C:CHI-COL-PAR- PER-PAN-URU Grupo C Grupo D Índice de complejidad económica Investigadores Ingreso medio Media I+D Diversificación media Cerradas D:ARG-BRA PIB per capita

13 Objetivos y beneficiarios

14 Marco institucional

15 Personal % de Profesionales Recursos humanos 800 Tamaño y Composición del personal 100% Competitividad de los Salarios % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 50% ANII ANPCYT CONACYT CDTI SENACYT IRAP TEKES 50% CORFO innpulsa Ruta N KEIT INNOVATE-UK Innóvate FINEP 0 0% Personal % de Profesionales Similar que el sector privado Menor que el sector privado empleados

16 Millones de US$ Participación en I+D Miles de US$ Recursos financieros Presupuesto anual y en relación a la inversión en I+D $1 800 $1 640 $1 600 $1 400 $1 280 $1 211 $1 200 $1 000 $874 90% 80% 70% 60% 50% $7 000 $6 000 $5 000 $4 000 Ratio de presupuesto sobre personal $6 393 $3 869 $800 $600 $400 $200 $0 $572 $294 $211 $132 $54 $41 $39 $32 $28 $20 40% 30% 20% 10% 0% $3 000 $2 000 $1 000 $- $2 698 $1 730 $1 429 $771 $590 $555 $471 $436 $417 $390 $206 $155 Presupuesto Presupuesto/ Inversión nacional en I+D Presupuesto/Personal US$

17 Instrumentos Distribución de Instrumentos Instrumentos Cantidad de Instrumentos 100% Distribución de Instrumentos 44 80% 60% % % 0% Subsidios Crédito Inversión Información Desarrollo del SNI Innovación y emprendimiento Ecosistema y redes Desarrollo de sectores Generación de conocimiento Transferencia tecnología Capital humano Promoción comercial 330 instrumentos, 85% de AIE latinoamericanas

18 Proyectos Proyectos/Personal Presupuesto relativo (miles de US$) Proyectos financiados y tamaño de los apoyos Cantidad de Proyectos (absoluto y relativo a personal) $900 $800 $700 $600 $500 $400 $300 $200 $100 $857 Presupuesto Relativo a Proyectos $364 $354 $350 $196 $165 $100 $94 $76 $76 $49 $34 $ $- Proyectos Proyectos por Trabajador proyectos, 73% en ALC

19 Meses Promedio Agilidad de los Procesos Tiempos de Gestión* a a a a a *Considera un monto estimado promedio de tiempo desde el cierre de las convocatorias, hasta que los beneficiarios reciben el primer desembolso

20 Monitoreo y evaluación Frecuencia de evaluaciones cuantitativas Frecuencia evaluaciones cualitativas Monitoreo de Proyectos 14% SENACYT CONACYT 14% innpulsa Ruta N 21% FINEP Innóvate IRAP 50% ANII ANPCYT CDTI CORFO INNOVATE UK KEIT TEKES 43% FINEP INNOVATE UK IRAP RUTA N Tekes KEIT 57% ANII ANPCYT CDTI CONACYT CORFO Innovate innpulsa SENACYT 43% ANPCYT CORFO innpulsa RUTA N SENACYT TEKES 7%CONACYT 50% ANII CDTI FINEP Innovate INNOVATE UK IRAP KEIT Alta Media Baja Nula Media Alta Alto Medio Bajo 85% evaluó el impacto de al menos un instrumento

21 Aproximación general al desempeño 9 de 14 con desempeño medio alto o alto

22 Resumen de las AIE de ALC Operan en SNI incipientes o en proceso de consolidación Objetivos y misiones con diferentes alcances. No hay planes estratégicos. Relativamente autónomas, excepto en su financiamiento. Equipos humanos y presupuestos relativamente pequeños. Muchos instrumentos y numerosos proyectos financiados. Apoyos pequeños y tiempos de respuesta relativamente largos. Poca coordinación. Evaluación de impacto bastante difundida, aunque no en todos los casos. Desempeño aceptable.

23 Las agencias de OCDE Cuentan con planes estratégicos, los cuales evalúan y renuevan periódicamente. Enfoque estratégico más orientado a la transformación de sus economías. Elevadas capacidades organizacionales. Mayor tamaño relativo (recursos financieros humanos) y mejor calificación del personal. Portafolios de instrumentos más acotados y ayudas más grandes. Mayor intensidad de instrumentos de articulación entre agentes del SIN. Intensidad de mecanismos de coordinación con otros actores. Mayor evidencia sobre su desempeño. y

24 Enfoque estratégico, complejidad económica y desarrollo del SNI Tamaño de las Burbujas denota el desarrollo del SNI

25 Enfoque estratégico y capacidades organizacionales

26 Enfoque estratégico, desempeño y desarrollo del SNI

27 Recomendaciones 1. Desarrollo de una visión estratégica. 2. Mayor autonomía, flexibilidad y agilidad operativa. 3. Menos instrumentos y mayor coordinación. 4. Intervenciones con mayor focalización. 5. Mejorar capacidades de monitoreo y evaluación. 6. Mayor interacción con las empresas y emprendedores. 7. Potenciar aprendizaje individual y colectivo.

28 Aspectos destacados de las AIE Instrumentos reembolsables Instrumentos transformadores Transferencia tecnológica Asistencia técnica para la innovación Emprendimiento Articulación Evaluación

29 Muchas gracias!!!