La Gestión para Resultados del Desarrollo y la Planificación para Resultados

Transcripción

1 La Gestión para Resultados del Desarrollo y la Planificación para Resultados Roberto García López Seminario Internacional Planeación para la Equidad y Cohesión Social, Lima, Perú 23 y 24 de Febrero

2 Presentación Cambios en las funciones de los Estados Modernos La gestión del desarrollo El indice de GpRD : resultados en LAC México y Colombia Conclusiones

3 FUNCIONES PUBLICAS PROVISION DE BIENES PUBLICOS CORRECCION FALLAS DE MERCADO PROVISION BIENES MERITORIOS INTEGRIDAD ORGANIZACIONAL FUNCIONES MINIMAS Defensa Justicia Seguridad ciudadana Derechos propiedad Relaciones externas Transporte Educacion primaria y secundaria Salud curativa Alivio desastres Reducción pobreza Pensiones Educacion superior Control de legalidad Financiamiento Recursos humanos INTERMEDIAS Infraestructur a Salud preventiva Servicios de utilidad pública Regulación de monopolios Regulacion financiera Vivienda Cultura/Depo rte Seguros desempleo Fomento industrial Planeación Coordinación Normalización AVANZADAS Desarrollo urbano Medio Ambiente Promoción competencia Proteccion consumidor Apoyo PYME Innovación, ciencia y tec. Apoyo grupos vulnerables Integración social Control de gestión Rendición de cuentas Participación ciudadana

4 Exceso de demandas...

5 La GpRD es una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión (planificación, presupuesto, gestión financiera, monitoreo y evaluación, ) que, en forma colectiva, coordinada d y complementaria, deben implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un país p 5

6 Planificación para Resultados Monitoreo & Evaluación Ciclo de Gestión Presupuesto por Resultados Gestión Financiera Pública Gestión de Prog. y Proyectos

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8 Criterios básicos para una planificación orientada a resultados Estrategica : pocas prioridades y objetivos Operativa : metas y programas integrados al presupuesto, no voluntarista Participativa: construcción de consensos sobre las prioridades.

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10 Indicadores de Planificación del índice de GpRD (25 países) Capacidad estratégica de planificación 2.8 Existencia del plan de gobierno 2.8 Los objetivos del gobierno incorporan las metas de los Objetivos del Milenio El gobierno cuenta con objetivos que se explicitan en un plan estratégico 2.8 El gobierno cuenta con objetivos que se explicitan en planes sectoriales 2.7 El documento completo del plan nacional está en Internet 2.7 Existe una ley yque dispone la planificación estratégica de la gestión del gobierno 2.2 El país cuenta con una visión a largo plazo 1.3 Consistencia del programa de gobierno 2.6 Consistencia del programa de gobierno 2.6 Los objetivos del gobierno establecen metas a ser alcanzadas durante el período de gobierno. 2.7 Existen indicadores para verificar el cumplimiento de metas y objetivos 2.4

11 Indicadores de Planificación del índice de GpRD (25 países) Operatividad de la planificación 2.3 Articulación plan - programas - presupuesto p 2.5 El plan nacional o los planes sectoriales establecen programas para el logro de objetivos 3.0 El (%) de los programas cuenta con financiamiento en el presupuesto 2.6 El plan nac o los planes sect identifican las unidades institucionales responsables 2.5 El plan nacional o los planes sectoriales identifican los productos (bienes y servicios) 2.0 Las metas de mediano plazo establecidas en el plan se descomponen en metas anuales 1.7

12 Caso México Visión 2030 Plan de Desarrollo Marco Fiscal de Mediano Plazo Presupuesto 2008 orientado a Resultados

13 VISIÓN 2030: Metas de Economía Competitiva y Generadora de Empleo Metas Indicador 6.Nivel de Ingreso Que el PIB per cápita sea de dólares 7.Empleo Que se generen empleos al año 8.Competitividad id d Que México se encuentren en el 20% de países mejor evaluados en el indice de Competitividad del Foro Eco. Mundial 9.Desarrollo Que México se encuentre en el 20 % de países mejor evaluados en Tecnológico el Indice de Disponibilidad Técnológica del Foro Eco. Mundial. 10.Infraestructura para el Desarrollo Que México se encuentren en el 20 % de países mejor evaluados en el Indice de Infraestructura del Foro Eco. Mundial 11. Turistas Nacionales Que 46 millones de turistas internacionales visiten el país cada año

14 Plan de MP : Colombia Toma como punto de partida en el Plan : Se integra a la Visión Colombia II Centenario (Visión 2019), Contempla la estrategia t para la reducción de la pobreza y la desigualdad, Se apoya en el Marco de Gasto de Mediano Plazo (primera vez)

15 Objetivos y Metas Objetivos Metas 1. Df Defensa y Seguridad iddd Democrática Reducción de la Pobreza 3. Crecimiento alto y sostenido 4. Gestión Ambiental para el desarrollo sostenible 5. Mejorar el Estado al servicio del ciudadano Dimensión especial del Desarrollo

16 Objetivo: Defensa y Seguridad Democrática (24 metas) Metas 1. Porcentaje de reducción de la tasa de homicidios por cada habitantes 2. Hectáreas erradicadas de cultivos de coca 3. Familias desplazadas beneficiadas por el Programa Familias en Acción Linea Base 2006 Cuatrienio 45,9 % 29,5 % Nuevos cupos educativos para familias desplazadas 5. Municipios que ejecutan planes de acción en Derechos Humanso

17 Objetivo : Reducción de la Pobreza (115 Metas) Metas Linea Base 2006 Cuatrienio 1. Pobreza (% de población) 49,2% 39,6 % 2.Indigencia (% de población) 14,7% 8% 3. Tasa de desempleo 11,9 % 8,8% 4.Alumnos graduados d del Programa Jóvenes Rurales Cobertura de vacunación 87,7% 95% 6.Mortalidad Infantil (muerte por cada nacido vivos) 19 16,5 7.Total de soluciones para financiamiento de vivienda de ínteres social 8.Tasa de analfabetismo ( mayores de 15 años) 8,6 5,8 9. Cobertura Educación Media 65% 73% 10. Telecentros con Internet de Banda Ancha

18 El Plan Colombia Cumple con los criterios i de : Estratégico : Pocos objetivos, identifica la estrategia y los responsables de las metas Participativo: Proceso de consulta con sociedad civil (consejos comunales ) y Congreso Operativo : Plan de Inversión alineado con metas y por agencias. Sin embargo : metas solo para el último año (excepto metas macroeconómicas) y demasiadas metas Premisa : Mejor Estado y Mejor Mercado Es un plan tecnocrático- democrático Integra el enfoque Territorial y Sectorial

19 Algunas debilidades de los PNMP 1. Insuficiente i análisis i de la situación ió socioeconómica i de partida 2. Algunos no cuentan con una visión estratégica: numerosos objetivos y metas no jeraquizados = buenos deseos = arbolito de navidad d 3. Pobre relación entre objetivos y programas= poca operatividad del plan 4. Si bien la mayoría de los planes presenta metas, muchas veces estas solo se refieren al final del período y no son anuales. 5. Ausencia de responsables institucionales para cada objetivo, meta, o programa 6. Escasa o nula participación de los Congresos en el proceso de diseño y ejcución del plan : solo 6 países contemplan una participación del parlamento. 7. Falta de armonización y articulación con el presupuesto anual.

20 Conclusiones y desafíos La institucionalización de la GpRD y de la Planificación orientada a resultados en ALCA se encuentra en general en una etapa incipiente, sin embargo existe un buen momentum para avanzar 2. No existe un modelo único, cada país tiene que desarrollar el modelo que mejor ajuste a su realidad. 3. En lo instrumental : Mejorar la armonización y articulación entre Visión de LP, PNMP y el presupuesto Planificación más estratégica y menos arbolito de navidad Planificación más participativa y menos tecnocrática.

21 4. En el contexto político institucional para avanzar a a en el fortalecimiento e to de un sistema ste de planificación orientado a resultados se necesita : Liderazgo político y técnico Contar con un servicio civil capacitado y comprometido (incentivos) Disponer de sistemas de información confiables Para que el sistema sea sostenible en el tiempo se requiere involucrar al Congreso y a la Sociedad Civil

22 Muchas Gracias!! CoPLAC-GpRD Secretaria Tecnica Phone: Fax: