Importancia de un Marco Estratégico para la Inversion Publica: La experiencia Dominicana. Miguel Hernandez, Director General SNIP RD

Transcripción

1 Importancia de un Marco Estratégico para la Inversion Publica: La experiencia Dominicana Miguel Hernandez, Director General SNIP RD

2 CONTENIDO Importancia de un marco Estrategico para la Inversion Publica Instrumentos para Facilitar el despliegue estratégico de la Inversión Publica Gestion Estrategica de la Cartera de Inversiones SNIPS y FACILITACION INTEGRACIÓN PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO? Algunos resultados alcanzados

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4 Consistencia en la preparación del proyecto Autoridad para revisar y objetar proyectos Mantener el registro, operación y mantenimiento de activos Vinculación a una Estrategia de desarrollo Criterios clave para una selección creíble Efectivos procesos de presupuestacion y de adquisiciones que apoyen la implementación y operación Evaluación para mejorar La orientación

5 INVERSIÓN PÚBLICA La inversión Pública, en términos generales, es la actividad del Estado que aumenta la capacidad de la economía para producir bienes y servicios. Es decir, corresponde a la asignación de recursos disponibles en el presente para actividades que permitirán generar un mayor bienestar en el futuro. *Fuente: ILPES 2010

6 Según los expertos en el tema, para que la Inversión Pública sea efectiva, es necesario disponer de una adecuada orientación estratégica. Esta orientación se puede derivar de un plan nacional o en otro medio de documento estratégico a largo plazo que establece las prioridades de desarrollo de toda la economía en los niveles más altos de decisión. También debe considerar planes sectoriales y territoriales (BM 2012) Política Planes Programa Procesos de servicios: - Proyectos Inversión - Operación recurrente

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8 de acuerdo con nuestra visión, un país no puede alcanzar un desarrollo económico y social sostenible, sino cuenta con una planificación estratégica. Este Plan Estratégico tiene tres tiempos: el largo el mediano y el corto plazo. Estos tiempos se encarnan en los siguientes instrumentos: El presupuesto es la Planificacion estratégica de corto plazo (anual), el PDMP y el MFMP atienden el periodo de gobierno de cuatro a seis anos, y el plan de largo plazo es la estrategia de 15 anos o mas. El gran desafío, y actualmente una de las grandes debilidades de la gestion publica, es la armonización de estos plazos. Roberto Garcia Lopez en introducion al libro Los Sistemas de Planificacion y Presupuesto en Corea y LA

9 Instrumentos de Planificación y de Gestión Financiera de Largo, Mediano y Corto Plazo. Largo y Mediano Plazo Corto Plazo Nivel Macro Estrategia Nacional de Desarrollo Programación Macroeconómica de Mediano Plazo Marco Fiscal de Mediano Plazo Plan Plurianual del Sector Público Plan Plurianual de Inversión Pública Presupuesto Plurianual del Sector Público Programación Macroeconómica Anual Política Presupuestaria Anual Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos Nivel Institucional Planes Sectoriales Planes Estratégicos Institucionales Contratos por Resultado y Desempeño Programación Presupuestaria Anual y trimestral Presupuestos Institucionales Anuales

10 COMO FUNCIONA EN LA PRACTICA LA ARTICULACION DE INSTRUMENTOS La interacción entre ambos sistemas se produce a varios niveles: a nivel macro, con la vinculación entre la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) y la Programación Macroeconómica de Mediano Plazo (PMMP), a nivel sectorial, con la vinculación entre los Planes Sectoriales y el Presupuesto Plurianual del Sector Público, y a nivel institucional, con la articulación entre los Planes Estratégicos Institucionales, la Programación Anual y Trimestral, y los Presupuestos Institucionales. Efectivamente las distintas fases de estos procesos, tanto en lo referido al mediano plazo como en lo concerniente al ciclo anual, se encuentran entrelazadas y suponen un trabajo de exigida coordinación entre los respectivos órganos rectores, MEPYD y MH. Esto constituye un desafío fundamental en la implantación del sistema.

11 ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUAL Plan Plurianual del Sector Público Programacion Macroeconómicas Marco Fiscal Plurianual Plan Plurianual de Inversión Pública PRESUPUESTO PLURIANUAL Año 1 Año 2 Año 3 PRESUPUESTO ANUAL Año 4 Fuente: Martirene

12 VINCULACION ENTRE EL CICLO DE PLANIFICACION Y EL CICLO DE PRESUPUESTO PLANIFICACION PRESUPUESTO Estrategia Nacional De Desarrollo Modelo Económetrico Programación Macroeconómica Plan Plurianual del Sector Público Marco Financiero Política Presupuestariia Presupuesto Plurianual Presupuesto Anual

13 La Ley crea los Instrumentos de la Planificación, los cuales permiten la adecuada orientación estratégica necesaria para hacer efectiva la Inversión Pública Nacional Estrategia de Desarrollo Plan Plurianual SP Visión-País, problemas estratégicos, ob jetivos nacionales LP, políticas públicas, indicadores línea base Planes Estratégicos Sectoriales Planes Institucionales Planes Regionales Plan Plurianual IP Proyectos en Ejecución Proyectos Nuevos

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15 Objetivos del Proceso: Articular la coordinación Estratégica del Estado a través de la creación y consolidación de un mecanismo de evaluación concurrente de la cartera de proyectos estratégicos del estado. Maximizar la calidad de la cartera de inversiones, a través de su racionalización, y de la priorización de intervenciones alineadas con los objetivos de la END y del Programa de Gobierno. Reducir el déficit fiscal de modo paulatino y progresivo, a través de ajustar el nivel de intervenciones en la cartera de inversiones, a los techos definidos en el marco fiscal. promover e incrementar el crecimiento económico, a través de intervenciones diseñadas con criterio de equidad territorial, y orientadas a incentivar las economías locales.

16 ACCIONES ESTRATEGICAS Acción: Establecer un Equipo de seguimiento estratégico del más alto nivel, con la participación del poder ejecutivo (Presidente y Ministros de Presidencia y Administrativo, los Jefes de los Órganos rectores de los Sistemas de Planificación y de Gestión Financiera Integrada, otros altos ejecutivos de la administración, así como el pequeño grupo de instituciones que ejecutan más del 75% de la cartera de Proyectos de inversión; con el objetivo de racionalizar los proyectos de inversión en función de las prioridades nacionales, y ajustar la cartera a los techos de gasto definidos según los objetivos de política (especialmente la reducción de déficit fiscal) Resultado: Este equipo de seguimiento estratégico del superior gobierno, ha contribuido a incrementar la coordinación estratégica interinstitucional entre las distintas dependencias del Estado vinculadas a la ejecución de proyectos; y a la vez ha facilitado la supervisión y seguimiento permanente de los proyectos de inversión de carácter estratégico de la presente administración; como es el caso de los proyectos del programa 17 del sector Educación, de Construcción y Reconstrucción de Escuelas y Estancias Infantiles, y otros como la construcción y reconstrucción de carreteras, hospitales y proyectos de agua potable y riego.

17 ACCIONES ESTRATEGICAS Accion: Establecer, de modo administrativo, en el marco de la rectoría del Sistema Nacional de Inversión Pública, el cumplimiento estricto, de la resolución S/N, de Octubre 2013, del Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), que dispone que ningún proyecto de inversión pública que no esté priorizado en el Plan Nacional Plurianual de Inversión Publica , puede ser admitido en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), si no cuenta en primer lugar con la aprobación escrita del señor Presidente de la República. Resultado: Esto ha permitido limitar el ingreso de nuevos proyectos al SNIP, solo a aquellas intervenciones que son prioridad nacional. El Ministro de Economía, con la asistencia de la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) ha observado el estricto cumplimiento de esta disposición, como responsable de la rectoría y gestión de todo el SNIP.

18 Gráfico de PNPIP por Ejes Estratégicos por Año Presupuestal, actualizado al 2015* *2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.

19 Función Monto % Monto % Monto % Monto % Monto % Educación 12, % 29, % 20, % 24, % 20, % Energía y Combustible 7, % 6, % 10, % 10, % 42, % Transporte 63, % 16, % 12, % 12, % 19, % Vivienda y Servicios Comunitarios 1, % 4, % 3, % 2, % 6, % Salud 5, % 1, % 1, % 6, % 5, % Otras Funciones 14, % 14, % 9, % 13, % 22, % Total General 106, *2012, 100% , y 2014 ejecutado, 100% , presupuestado 100% y , proyectado. 100% 117, %

20 Comportamiento del portafolio de proyectos del PPNIP (por cantidad de proyectos) Total Proyectos NUEVOS Total Proyectos ARRASTRE Ejecutado 2013 Ejecutado 2014 Planificado 2015 Planificado 2016 *2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.

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22 Perspectivas Diferentes Institucion / Sistemas Racionalidad Plataforma Comun La planifi cación y el presupuesto tienden a tener una perspectiva diferente: La planifi cación está orientada al cambio, mientras que el presupuesto favorece la continuidad. La planifi cación se centra en oportunidades de desarrollo; el presupuesto se concentra en el costo. Con frecuencia, la planifi cación y el presupuesto son responsabilidad de ministerios distintos, cada uno con sus propios sistemas de información, base política y electorados. Sin embargo, los países en vías de desarrollo se benefician tanto de Sistemas sólidos de planificación como de presupuesto. Los SNIP hacen que la planificación de inversiones sea más realista al tomar en consideración los costos y las limitaciones fiscales y de financiamiento. Los Sistemas de Información SNIP pueden ofrecer una plataforma común para garantizar que el plan y el presupuesto sean coherentes y que cada presupuesto anual ofrezca recursos para las inversiones planifi cadas

23 Gobierno central, descentralizadas y autónomas, empresas publicas no financieras y Municipios Diseño con enfoque sistémico Abarca el ciclo completo de la Inversión Publica Modulo de priorización de proyectos de inversión Sistema de Informacion del SNIP Inventario de proyectos en arrastre y nuevos priorizados; Interconectado a SIGEF Interactuar todas operaciones a través de la nube

24 Ciclo de la Inversión Pública Instituciones involucradas Formulación Programación Ejecución Sectoriales (Ministerios e Instituciones de Linea) Registran el proyecto/ presentan al SNIP POA- Programacion trimestral Realizan y reportan avance fisico financiero Ministerio Economia - DGIP Revision Tecnica-no objecion- Codigo SNIP Revisa, consolida, y transmite a DIGEPRES POA y PT Monitorea avance - informa a Congreso / Ciudadanos Ministerio Hacienda - DIGEPRES Incorpora proyectos al presupuesto nacional Programa los recursos en SIGEF Monitorea avance - informa a Congreso / Ciudadanos

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26 Sector Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Proyectos Terminados de Inversión Pública en el Período Cifras en pesos dominicanos Programado # Proyectos Monto Ejecutado % Ejecución Educación 71,384,941, ,985,394, % Salud 9,354,653, ,990,077, % Protección Social 10,159,522, ,642, % Vivienda y Svcs Com 11,349,734, ,593,308, % Transporte 68,941,990, ,099,886, % Energía y Combust Otros sectores Total General 43,892,425, ,714,077, % 31,506,424, ,276,077, % 246,589,692, , ,588,464, % Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

27 ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO (END LEY 1-12) Millones RD$ Eje I II III IV Descripción Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia y eficacia al servicio de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local. Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud y servicios básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial. Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global. Una sociedad con cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia los riesgos y la protección del medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio climático. Inversión Pública Dominicana en Productos Terminados Período , , , , , , , , , , % 26.48% 70.85% - Primer Segundo Tercer Cuarto Eje Eje Eje Eje Monto Ejecutado (Millones RD$) 3, , , %

28 Balance SPNF (GC+Resto) * Gastos de Capital * PIB (Tasas anuales de variación)***

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30 Muchas gracias