TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS.

Transcripción

1 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO A TRAVÉS DEL CUAL SE EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR Y A PETRÓLEOS MEXICANOS, A QUE INFORMEN CUÁLES SON LAS GASOLINERAS QUE TIENEN REGISTRADAS Y QUE HAN SIDO SANCIONADAS EN MÁS DE UNA OCASIÓN POR DESPACHAR LITROS INCOMPLETOS, ASÍ COMO LAS SANCIONES QUE LES HAN SIDO APLICADAS. TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que solicita al Director de Petróleos Mexicanos informe sobre cuáles son las gasolineras que tiene registradas y que ha sancionado en más de una ocasión por despachar litros incompletos, y cuál es el motivo por el que no se les ha rescindido el contrato, suscrita por los Diputados Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro y Miguel Alonso Raya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen. METODOLOGÍA: La Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar diversas proposiciones con punto de acuerdo, desarrolló los trabajos de dictaminación conforme al siguiente procedimiento: 1. En el capítulo de "Antecedentes", se da constancia del trámite dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de las mismas. 2. En el apartado denominado "Contenido de las Proposiciones" se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que las componen y se transcriben textualmente las propuestas de los resolutivos de los proponentes. 3. En el capítulo que lleva por rubro "Consideraciones", los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen. I. ANTECEDENTES. 1.- La Proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 25 de junio de En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. II. CONTENIDO.

2 A. En la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente: El pasado 23 de junio del 2014, se publicó en el periódico El Universal que la Procuraduría Federal del Consumidor verificó en un período de cinco años a siete mil 987 gasolineras, y de éstas, 29 por ciento (dos mil 340) daban litros incompletos a los consumidores, por lo que fueron sancionadas o multadas. El periódico aludido señala que una de cada dos gasolineras verificadas (más del 49%) ya tenía denuncias en su contra por parte de los consumidores, al no recibir litros completos o presentar alguna otra irregularidad, como fugas en sus instalaciones (568 gasolineras), gasolina adulterada (41) anomalías eléctricas (705), o hasta anomalías en el precio (75). B. Enseguida, los proponentes refieren una serie de consideraciones, en las que mencionan que de conformidad con el Manual de la Franquicia de PEMEX, el franquicitario deberá de cumplir con las leyes, normas y regulaciones vigentes; entre otras, las siguientes: Ley Federal de Protección al Consumidor. Ley Federal de Metrología y Normalización. NORMA Oficial Mexicana NOM-005-SCFI-2011, Instrumentos de medición-sistema para medición y despacho de gasolina y otros combustibles líquidos-especificaciones, métodos de prueba y de verificación. C. En este sentido, señalan los legisladores que El Manual de la Franquicia de PEMEX, en su numeral 1.8 Supervisión y apoyo a estaciones de servicio franquiciadas, señala: A efecto de comprobar que el Franquicitario opera la Estación de Servicio franquiciada de acuerdo con las disposiciones señaladas en los Contratos de Franquicia y de Suministro, Pemex Refinación realizará visitas comerciales en forma permanente para constatar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Franquicitario. D. Concluyen los proponentes al señalar que: El numeral 1.21 Rescisión del contrato del Manual de Franquicias de PEMEX, indica: Existen diversas causas que pueden motivar la rescisión de los Contratos de Franquicia y de Suministro, las que por su importancia; entre otras es la siguiente: Suministre o proporcione volúmenes o cantidades de producto menores a las ofrecidas y/o vendidas y/o solicitadas por el consumidor. E. Con lo anterior,los proponentes formulan el siguiente: Punto de Acuerdo ÚNICO. La Comisión Permanente solicita respetuosamente al Director de Pemex, C. Emilio Lozoya Austin, que informe cuáles son las gasolineras que tiene registradas y que ha sancionado en más de una ocasión por despachar litros incompletos, y cuál es el motivo por el cual no se les ha rescindido el contrato. Asimismo, se le exhorta a modificar su Manual de Franquicias a efecto de que a aquellos franquiciatarios que incurran en más de dos ocasiones en defraudar a la gente, les sea retirada de manera inmediata la franquicia. III. CONSIDERACIONES. A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

3 B. Esta Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y proponer una resolución a esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. C. La Comisión Dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide en lo general con la preocupación y motivación de los proponentes, considerando conveniente y procedente conocer aquellas gasolineras que abastecen a los consumidores con irregularidades por fallas o alteraciones en los dispositivos de medición de las franquicias. D. Como acertadamente lo señala la proponente, Petróleos Mexicanos es el órgano encargado de vigilar que los franquiciatarios cumplan con las obligaciones pactadas en los contratos de Franquicia y de Suministro, descritas en el Manual de Operación de la Franquicia Pemex y demás normatividad aplicable. En este sentido,en caso de que un franquiciatario incurra en el incumplimiento de sus obligaciones, se podrán suspender totalmente las operaciones de la estación de servicio. E. Asimismo, cabe mencionar que es la Procuraduría Federal del Consumidor, quien en apego al artículo 13 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, es la encargada de verificar a través de visitas o por cualquier otro medio el cumplimiento de las obligaciones por parte de los proveedores que otorguen un servicio. ARTÍCULO 13. La Procuraduría verificará a través de visitas, requerimientos de información o documentación, monitoreos, o por cualquier otro medio el cumplimiento de esta ley. Para efectos de lo dispuesto en este precepto, los proveedores, sus representantes o sus empleados están obligados a permitir al personal acreditado de la Procuraduría el acceso al lugar o lugares objeto de la verificación. F. Asimismo, dicha norma señala que todo proveedor está obligado a informar y respetar los precios, tarifas, garantías, cantidades, calidades, medidas y demás condiciones conforme a las cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el consumidor. ARTÍCULO 7.- Todo proveedor está obligado a informar y respetar los precios, tarifas, garantías, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos, términos, plazos, fechas, modalidades, reservaciones y demás condiciones conforme a las cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el consumidor la entrega del bien o prestación del servicio, y bajo ninguna circunstancia serán negados estos bienes o servicios a persona alguna. Asimismo, en relación a las sanciones, la Profeco tiene la siguiente facultad: Si existe alguna irregularidad, los verificadores procederán a inmovilizar la bomba, se elabora un acta en donde se manifiestan los problemas hallados y este documento es firmado por todos los involucrados. A partir de ahí, se inicia un proceso administrativo para efectos de sancionar a la gasolinera. Las multas que impone Profeco no solo se determinan con base en los conceptos de violación en los cuales incurrió la estación de servicio (precio, calidad o cantidad), también se consideran el perjuicio que cause a la sociedad, la intención, gravedad del daño y la condición económica del visitado. Cuando la sanción es provocada por irregularidades en el precio, calidad o cantidad, la multa podría ser hasta de 2 millones 333 mil 490 pesos, más multas por otras infracciones a la Ley que puedan acumularse. G. Ahora bien, es necesario mencionar que en el ACUERDO por el que se establecen los criterios para la determinación de sanciones por infracciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de gas L.P. y combustibles líquidos (gasolina y diesel) publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de julio del 2013,

4 se establecen los criterios para la determinación en la imposición de multas y medidas de apremio, por infracciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor en materia de gas L.P. y combustibles líquidos (gasolina y diesel), con el propósito de unificar criterios en la operación diaria, de las unidades administrativas adscritas a la Subprocuraduría de Verificación de la Procuraduría; así como de las Delegaciones, Subdelegaciones y Unidades de servicio. H. Los integrantes de esta Comisión dictaminadora coinciden con los proponentes en la importancia de que se informe a esta Soberanía, sobre cuáles son las gasolineras que han incurrido en dos o más ocasiones en irregularidades y cuáles han sido las sanciones que se les han aplicado. Por lo anteriormente expuesto, la Tercera Comisión de Trabajo, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas,somete a la consideración del Pleno, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a Petróleos Mexicanos, a que informen cuáles son las gasolineras que tienen registradas y que han sido sancionadas en más de una ocasión por despachar litros incompletos, así como las sanciones que les han sido aplicadas en los procedimientos que han causado estado. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas: Sen. René Juárez Cisneros Presidente Sen. Omar Fayad Meneses Secretario Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván Secretaria Sen. Armando Ríos Piter Secretario Sen. Ismael Hernández Deras Dip. Manuel Añorve Baños Dip. Héctor Gutiérrez de la Garza Dip. Francisco González Vargas Dip. Luis Alberto Villarreal García Dip. Beatriz Zavala Peniche Sen. Héctor Larios Córdoba Sen. Manuel Camacho Solís

5 Dip. Víctor Manuel Manríquez González Dip. Enrique Aubry de Castro Palomino Dip. Ricardo Monreal Ávila Dado en la sala de comisiones de la Comisión Permanente, a los 12 días del mes de agosto del año dos mil catorce.