LA POLÍTICA DE COHESIÓN TERRITORIAL EUROPEA. REALIDADES Y POTENCIALIDADES PARA ESPAÑA

Transcripción

1 LA POLÍTICA DE COHESIÓN TERRITORIAL EUROPEA. REALIDADES Y POTENCIALIDADES PARA ESPAÑA Madrid, 27 de NOVIEMBRE de

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3 MFP: DOTACIONES FINANCIERAS POR RÚBRICAS PARA TODA EUROPA Periodo Comisión Resultado final Competitividad CEF Cohesión PAC ayudas FEADER y otros CIUDADANÍA Acción Exterior Administración FUERA MFP

4 FONDOS DE COHESIÓN PARA ESPAÑA Comisión Negociación Conclusiones Conclusiones + Revisión Fondos de Cohesión

5 RESULTADOS PARA ESPAÑA En Política de Cohesión España ha superado el objetivo marcado de mejorar la propuesta inicial de la Comisión, especialmente gracias a la Iniciativa sobre Empleo Juvenil y la clausula de revisión. En Agricultura se mantienen las ayudas en términos nominales con respecto Text al in periodo actual y here se crea en el FEADER se crea un cheque para España de 500 M. 5 La reducción del resto de rúbricas del presupuesto y la mejora del sistema de aportaciones hace que mejore considerablemente tanto el resultado global como el saldo financiero de España.

6 CATEGORÍAS DE REGIONES

7 CÓMO SE ASIGNARÁN LOS FONDOS EN ?

8 CATEGORÍAS DE REGIONES Y TASAS DE COFINANCIACIÓN 8

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10 CONDICIONANTES DE LA PROGRAMACION CONDICIONALIDAD EX ANTE OBJETIVOS TEMATICOS Prioridades de Inversión Objetivos específicos (a definir por el EEMM) CONCENTRACION TEMATICA FSE-FEDER EBC I+D+i, TIC, PYMES, EBC 5% Proyectos Urbanos Integrados ENFOQUE A RESULTADOS Reserva de Eficacia Marco de Rendimiento 10

11 CONDICIONALIDAD EX ANTE 11

12 CONDICIONALIDAD EX ANTE Para garantizar la eficacia y eficiencia en la aplicación de los Fondos y son de tres tipos: marco normativo o regulatorio políticas/estrategias con objetivos claros capacidad administrativa / institucional Objetivo: asegurar unas condiciones mínimas de partida. Debe cumplirse en el momento de la remisión a la COM del AA y PO. Si no se cumplen en fecha: se elaborará un plan de acción y cronograma que asegure su cumplimiento antes de 2016.

13 CONDICIONALIDAD EX ANTE TEMATICAS 1) I+D+i 2) Uso, calidad y accesibilidad TIC 3) Competitividad PYME 4) Paso a una economía baja en carbono 5) Cambio climático y prevención y gestión de riesgos 6) Medioambiente y eficiencia de recursos 7) Transporte 8) Empleo y movilidad laboral 9) Inclusión social y lucha contra la pobreza 10) Educación 11) Capacidad y eficiencia institucional GENERALES 1) Contratación pública 2) Ayudas estatales 3) Legislación MA sobre EIA 4) Sistemas estadísticos e indicadores de resultados 13

14 EJEMPLOS DE CONDICIONES EX ANTE Para programar inversiones en materia de agua o regadíos: disponer de los planes de cuenca aprobados. Para programar en materia de TICs : disponer de un marco político estratégico para el crecimiento digital. Para dar ayudas a PYMES: haber llevado a cabo acciones específicas de promoción del espíritu empresarial. Contratación pública: tener traspuestas y aplicar correctamente las Directivas UE en la materia. 14

15 OBJETIVOS TEMATICOS Y CONCENTRACION TEMATICA 15

16 OBJETIVOS TEMÁTICOS FEDER FSE Objetivo Temático 1) Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación 2) Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas 3) Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP) 4) Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores 5) Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos 6) Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos 7) Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales 8) Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral 9) Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza 10) Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente 11) Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública 16

17 PRIORIDADES DE INVERSIÓN OBJETIVOS TEMÁTICOS. PRIORIDADES DE INVERSIÓN FEDER 4) Favorecer el paso hacia una economía baja en carbono a) Fomento de la producción y distribución de energías renovables; b) Fomento de la eficiencia energética y del uso de energías renovables por parte de las empresas; c) Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos y en las viviendas; d) Desarrollo y aplicación de sistemas de distribución inteligentes en las redes de baja y media tensión; e) Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas entre otras cosas fomentando la movilidad urbana sostenible y las medidas pertinentes de mitigación y adaptación; f) Fomento de la investigación, la innovación y la adopción de tecnologías de baja emisión de carbono; g) Fomento de la utilización de cogeneración de calor y energía de alta eficiencia, basada en la demanda térmica correcta. 17

18 CATEGORÍAS DE REGIONES Y CONCENTRACIÓN TEMÁTICA 18

19 CAMBIO DE PRIORIDADES OT 1 OT 2 OT 3 OT 4 OT 5 OT 6 OT 7 19

20 CONCENTRACION TEMATICA EBC Menos desarrolladas y ultraperiferica Transición y ex Convergencia Mas desarrollada TOTAL Regionales 4,4 10,7 14,6 11,1 Pluriregionales 29,2 21,6 28,9 24,6 España 17,5 16,5 21,0 18,0 Objetivo ,9 I+D+i TIC PYMEs EBC Menos desarrolladas y ultraperiferica Transición y ex Convergencia Mas desarrollada TOTAL Regionales 55,5 57,6 84,2 65,8 Pluriregionales 56,2 64,5 86,2 68,7 España 56,0 61,3 85,1 67,3 Objetivo ,9 20

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22 EP 1 11 Eje Prioritario = OT 1 a 11 + URBANO + RUP OT 1 n Objetivos Temáticos PI 1 Prog. Regl. Regl. Prioridad de Inversión PI Propuestas de Intervención Prog. RE Resultados Esperados Prog. AA FEDER n PO s FSE FEADER OE n Objetivo Especifico Temas Prioritarios Prog. FEMP ITI s Actuaciones Prog. o Ejec. PROGRAMACION n CI Campo de Intervención Categorías de Intervención Regl.

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24 INVERSIONES TERRITORIALES INTEGRADAS. CONSIDERACIÓN DEL COSTE PRIVADO COMO COFINANCIACIÓN NACIONAL COSTES SIMPLIFICADOS. IMPULSO DE NUEVAS FORMULAS DE FINANCIACION. Instrumentos Financieros. PPP. TASAS UNIFORMES DE INGRESOS. PARTENARIADO PLANTILLAS Y GUIAS 24

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26 PROGRAMACION ESTRATEGICA Marco Estratégico Común Acuerdo de Asociación Elaborado por la Comisión. Establece las prioridades estratégicas y los retos territoriales, en línea con la E2020. Equivalente al MENR. Elaborado por el EEMM. Traduce el MEC al contexto nacional Incluye compromisos para conseguir los objetivos de la UE a través de la programación de los Fondos. Programas Operativos MEC y CA será implementado en los EEMM a través de POs. Elaborados en estrecha colaboración con los distintos agentes (partenariado).

27 CALENDARIO PROVISIONAL 20 diciembre 2013 Aprobación de Reglamentos 22 abril 2013 AA Y/O POs 22 de Julio 2014 PO + Eval. Ex Ante + RIS 30 octubre 2014 Aprobación AA por la COM Diciembre 2014 Febrero 2015 Julio 2015 Aprobación POs por la COM (+4 meses) (+3 meses) (+6 meses) 27

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29 ACUERDO DE ASOCIACIÓN DE ESPAÑA INTRODUCCIÓN 2. ENTORNO MACROECONÓMICO 3. ANTECEDENTES 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS 5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN EX ANTE DEL AA 6. OBJETIVOS TEMÁTICOS SELECCIONADOS Y RESULTADOS ESPERADOS 7. ASIGNACIÓN INDICATIVA DE LA UNIÓN A NIVEL NACIONAL 8. PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES EN LOS FONDOS ESI 9. LISTA DE PROGRAMAS Y ASIGNACIONES INDICATIVAS POR FONDO ESI Y POR AÑOS 10. COORDINACIÓN ENTRE FONDOS ESI Y CON OTROS INSTRUMENTOS 11. RESUMEN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONALIDADES EX ANTE 12. CONSISTENCIA EN EL FUNCIONAMIENTO DEL MARCO DE RENDIMIENTO 13. REFUERZO DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA 14. REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS PARA LOS BENEFICIARIOS. 15. ENFOQUE INTEGRADO EN EL USO DE LOS FONDOS ESI PARA DESARROLLO TERRITORIAL 16. INTERCAMBIO ELECTRÓNICO DE DATOS

30 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS Análisis del Objetivo Temático 1: 1. Análisis cuantitativo Potenciar la I+D+i 2. Distancia a los objetivos de la Estrategia UE Impulso a la I+D+i en el PNR Análisis DAFO 5. Propuestas de intervención 6. Prioridades de inversión y objetivos específicos 7. Referencias y Fuentes

31 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS 1. Análisis cuantitativo (UE-Nacional-Regional)

32 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS 2. Distancia a los objetivos de la Estrategia UE 2020

33 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS 3. Impulso a la I+D+i en el PNR Impulsar la generación de conocimiento de excelencia, impulsar la creatividad, la participación de las empresas, especialmente las PYME en el sistema de I+D+i... Medidas Puesta en marcha de la Agencia Estatal para la Investigación. Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación. Será el marco de referencia

34 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS 4. DAFO FORTALEZAS Capacidades de I+D+i disponibles en Universidades, OPIs, y centros de I+D. El incremento del número de investigadores y personal de I+D+i que permite disponer de una masa crítica de científicos y técnicos. El acceso a infraestructuras científicas y tecnológicas avanzadas. La creación de infraestructuras de comunicaciones avanzadas. Elevado porcentaje de población con educación superior. DEBILIDADES Baja intensidad del esfuerzo en I+D en relación al PIB. El gasto empresarial I+D y tasas de ocupación de personal de I+D+i en empresas inferiores a la media europea. Disparidades regionales en materia de I+D+i. La ineficiencia de los instrumentos de transferencia y gestión del conocimiento y las bajas capacidades de absorción de las PYMEs Reducido número de empresas involucradas en actividades de I+D+i de forma sistemática y el tamaño de las mismas. Baja consideración de los empresarios españoles hacia la I+D+i como elemento esencial para la competitividad La I+D de las universidades y de los centros públicos de investigación no está suficientemente orientada hacia las necesidades empresariales. Insuficiente utilización del potencial de la compra pública para impulsar el desarrollo tecnológico y la innovación. El potencial científico y tecnológico del sistema público de I+D no es aprovechado suficientemente por las empresas españolas. Falta de cooperación entre las pymes para promover proyectos y actuaciones a favor de la innovación. OPORTUNIDADES Nuevo marco normativo: Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación 14/2011. El posicionamiento geoeconómico y el papel de las universidades, centros de I+D y empresas españolas en América Latina, Norte de África, etc. El desarrollo científico y tecnológico en áreas con un elevando potencial para el liderazgo empresarial. Existencia sinergias debido a la coordinación entre los agentes de I+D+i y colaboración público-privada. Liderazgo empresarial en sectores con recorrido para la innovación. La especialización regional inteligente a partir de sus capacidades productivas, formativas e I+D+i AMENAZAS La crisis financiera y la ausencia de oportunidades crediticias para el desarrollo de actividades de I+D+i. Adopción de medidas para la estabilidad presupuestaria y control del déficit público con un impacto negativo en la capacidad de financiación de la I+D+i de las Administraciones Públicas. El bajo número de empresas innovadoras y en sectores de media y alta tecnología. La competencia internacional creciente en materia de recursos, talento, tecnología y atracción de inversiones en I+D+i. El deterioro de la competitividad y posición innovadora de España. Dificultades de las empresas innovadoras para acceder a nuevos mercados o mantener las cuotas de liderazgo alcanzadas frente a competencia internacional. La caída, desde 2010, de la inversión en I+D+i tanto por parte de las Administraciones públicas como del sector empresarial El sistema de innovación aún no ha alcanzado su masa crítica, encontrándose lejos de su rendimiento óptimo

35 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS 5. Propuestas de intervención RETO POSITION PAPER: FOMENTO DE UN ENTORNO EMPRESARIAL FAVORABLE A LA INNOVACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN

36 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS 5. Propuestas de intervención Apoyar la inversión en I+D. Fortalecer las instituciones de I+D+i Mejorar las infraestructuras científicas y tecnológicas. Fomentar el liderazgo empresarial en I+D+i. Incrementar la financiación privada de la innovación en todas sus dimensiones. Promover la colaboración público-privada en materia de I+D+i. Potenciar la transferencia del conocimiento y las capacidades de absorción del tejido productivo. la incorporación del talento en las empresas así como en el resto del Sistema de I+D+i.

37 4. ANÁLISIS POR OBJETIVOS TEMÁTICOS 6. Prioridades de inversión y objetivos específicos OT1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación PI.1.1. Mejorar las infraestructuras de I+i, la capacidad para desarrollar excelencia en I+i y fomentar los centros de competencia, en especial los de interés europeo OE Fomento y generación de conocimiento de frontera y desarrollo de tecnologías emergentes OE Fomento y generación de conocimiento orientado a los retos de la sociedad OE Fortalecimiento de las instituciones de I+D y consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas PI.1.2. Fomentar la inversión empresarial en I+D+i, el desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y educación superior, en concreto, desarrollo de productos y servicios, transferencia de tecnología, innovación social y aplicaciones de servicio público, fomento de la demanda, creación de redes, clusters e innovación abierta gracias a una especialización inteligente, apoyando la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, actuaciones de validación temprana de productos, capacidades de fabricación avanzadas y primera producción en tecnologías KET y difución de tecnologías de propósito general OE Impulso y promoción de actividades de I+i lideradas por las empresas y apoyo a la creación y consolidación de empresas innovadoras. OE Desarrollo y difusión de tecnologías facilitadoras esenciales. OE Fomento de las actividades de I+D+i que permitan dar respuesta a los retos de la sociedad.

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39 España: M para el periodo : o M FEDER. o M FSE. o M FEADER. o M FEMP o 643 M Cooperación Territorial 39

40 ACUERDO DE ASOCIACIÓN PRINCIPALES OBJETIVOS OT ASIGNACION OBJETIVO OT M Mejorar la competitividad de las PYME, Incluyendo 800 M para la Iniciativa PYME OT M Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación OT M Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos OT M Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores OT M Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral OT M Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza OT M Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales OT M Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente OT M Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas OT M Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos 40

41 PO FEDER Nº PROGRAMA OPERATIVO Ámbito OBJETIVOS TEMATICOS 1 Crecimiento Inteligente 1 Crecimiento Sostenible 1 Iniciativa PYME Pluriregional I+D+i (1), TIC (2), PYMES (3) Pluriregional EBC (4), RRNN (6), TRANSPORTES (7), URBANO(12) Pluriregional PYMES (3) 19 Regionales Regional TODOS 41

42 CRECIMIENTO INTELIGENTE OT 1 I+D+i 2 TIC Prioridades En línea con las prioridades definidas en la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación : Inversión en Infraestructuras de I+D+i SG IDi Apoyo a la inversión pública en proyectos de I+D+i Apoyo a la inversión empresarial en proyectos de I+D+i CDTI En línea con las prioridades definidas en la Agenda Digital española: Desarrollo de la Sociedad de la Información, incluyendo: el fomento las TIC en las pyme y el comercio electrónico, el desarrollo de la economía digital y los contenidos digitales, la internacionalización de las empresas tecnológicas, confianza en el ámbito digital, desarrollo e innovación del sector TIC, empleabilidad, inclusión digital y servicios públicos digitales. SETSI Extensión de la banda ancha y la banda ultra ancha. 3 Pyme Internacionalización Coordinación interregional de PYMES Incentivos regionales ICEX Cámaras 42

43 CRECIMIENTO SOSTENIBLE OT 4 EBC 12 EBC + NC Prioridades Prioridades de la Directiva de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales: Inversión en depuradoras incluidas en proceso de sanción Inversiones en depuradoras para completar con el sistema establecido en el Plan de Saneamiento y Depuración. MAGRAMA Actuaciones de Ferrocarriles: ADIF Red de Alta Velocidad pendiente Actuaciones que favorezcan la competitividad y eliminen cuellos de botella Carreteras RUP Inversiones que supongan un ahorro para el Sistema Eléctrico Español. Interconexiones entre la península y las Islas o extrapeninsulares Inversiones en actuaciones de racionalización y mejora del sistema de distribución y transporte eléctrico. IDAE Inversiones en relación con la Directiva de Eficiencia Energética 6 RRNN 7 Transportes Proyectos integrados, tipo URBAN, (5% de la dotación total FEDER) que abarcarán varios objetivos temáticos, en los que al menos un 25% se dedicarán al OT4 de Economía baja en carbono. DGCL- Proyectos singulares en Economía Baja en Carbono (2,5%) DGFC 43

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45 Enfoque de desarrollo urbano sostenible integrado Se quiere reforzar el papel de las ciudades en la Política de Cohesión, y para ello propone la definición de estrategias de desarrollo urbano sostenible integradas acordes con las actuaciones apoyadas en el ámbito de los Fondos FEDER y FSE fundamentalmente. El reglamento del FEDER para el periodo , contempla una asignación obligatoria mínima del 5% de los recursos de este Fondo para el desarrollo urbano sostenible. 45

46 ESTRATEGIA INTEGRAL URBANA (FICHA DE LA CE) Enfoque holístico. Enfoque integrado de las diversas dimensiones medioambientales, económicas, sociales y culturales de la vida urbana. Las renovación física combinada con medidas que promuevan la educación, el desarrollo económico, la inclusión social y la protección del medio ambiente. Cooperación entre ciudadanos locales, la sociedad civil, la economía local y los estamentos gubernamentales. Superar los retos que se presentan por los cambios demográficos, los de estancamiento económico y el cambio climático. 46

47 Prioridades de inversión de desarrollo urbano sostenible Fomento de estrategias de reducción del carbono para zonas urbanas (4e), Acción para mejorar el entorno urbano, incluyendo la rehabilitación de viejas zonas industriales y la reducción de la contaminación atmosférica (6e), Desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con poca emisión de carbono y fomento de una movilidad urbana sostenible (7c); Apoyo a la regeneración física y económica de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas (9b). 47

48 TIPOLOGIA DE PROYECTOS INTEGRADOS (con un 25% de inversión en E. Baja Carbono): La innovación social. La evolución hacia una Smart City. La regeneración urbana. La solución de un problema de inclusión social o marginalidad. La sostenibilidad urbana desde un punto de vista energético o medioambiental. La dimensión cultural y social de la urbe. La oferta turística de la misma, etc O la combinación de algunos o todos los anteriores. SINGULARES EN ECONOMIA BAJA EN CARBONO 48

49 LOS AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES. Los proyectos deben responder a un Plan de acción consecuencia de una ESTRATEGIA INTEGRADA QUE DEBE ESTAR PREVIAMENTE DISEÑADA. INTEGRAL= TRANSVERSAL EN OBJETIVOS INTEGRAL= DE ABAJO A ARRIBA Y DE ARRIBA A ABAJO. La estrategia prestará especial atención A LOS OBJETIVOS DE LA CONCENTRACION TEMATICA. 49

50 Muchas gracias por su atención 50