RETOS Y ALTERNATIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: elementos para integrar una agenda

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1 RETOS Y ALTERNATIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: elementos para integrar una agenda Mesa Redonda: desafíos y propuestas en el financiamiento de la Seguridad Social Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM Ciudad Universitaria, Mayo 18, 2004 Dip. Miguel Alonso Raya Integrante del Grupo Parlamentario del PRD Presidente de la Comisión de Seguridad Social 1

2 EL RETO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL El principal desafío de la seguridad social en el siglo que comienza es lograr sistemas de carácter universal para la prevención de riesgos sociales y económicos. La universalización de la seguridad social significa que la prevención ante riesgos relacionados con enfermedades, la edad o la incapacidad para acceder a un ingreso sea para toda la población, no sólo para un sector. 2

3 En nuestro país, la aspiración de una seguridad social universal es lejana En el último trimestre de 2003, estimamos que en México carecen de seguridad social: 43.2% de la población total (45.1 de millones de personas); 67.0% de la población económicamente activa (28.4 de 42.4 millones) y 42.1% de asalariados (10.9 de 25.9 millones) 100% 75% 50% 25% 0% COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MÉXICO 43.2% 67.0% 57.9% Total PEA Asalariados 3

4 Cobertura de la Seguridad Social por Institución, (INEGI, 2001) Institución Población derechohabiente IMSS 45,872,403 ISSSTE 10,236,523 PEMEX 664,938 ISSFAM 724,059 Sistemas estatales 1,431,517 TOTAL 58,929,440 4

5 La mayoría de adultos mayores de 65 años no tienen pensión La población mayor de 65 años a mediados de 2003 ascendió a 5.3 millones de personas. Mayores de 65 años con/sin pensión Sin pensión 82% De éstos, sólo el 18% tiene acceso a una pensión del IMSS o del ISSSTE. (Conapo, 1998). Con pensión 18% 5

6 Inequidades en las pensiones (PEF, 2004) Instituto IMSS (pensiones por vejez, cesantía, invalidez muerte y riegos de trabajo; LSS73 y NLSS 97) ISSSTE (pensiones por jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios, invalidez, muerte y cesantía) Ex presidentes de la República Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Número de pensionados 2.1 millones 480 mil 4 40 (estimado) Promedio anual por pensionista ($) 20, , ,000, Partida anual total que incluye pensión, prestaciones vehículos, infraestructura y personal a su servicio 133,000, Partida anual total que incluye sueldo base, compensación garantizada, prestaciones, estímulos más sueldos de choferes y ayudantes 6

7 Pensiones de privilegio El 15 de julio de 2003, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se autoasignaron un incremento a sus pensiones de $71 mil a $122 mil pesos. Cada una de las pensiones de los ex presidentes equivale a la que reciben más de 3 mil trabajadores con pensión mínima del IMSS o del ISSSTE. 7

8 El caso de la Banca de Desarrollo La banca de desarrollo establece condiciones de privilegio para sus altos funcionarios. Una Comisión Especial de la Cámara de Diputados en la LVII Legislatura encontró que las jubilaciones otorgadas a funcionarios de NAFINSA no se sujetan a lo previsto por la normatividad, sino a decisiones discrecionales de los órganos de dirección. Mientras que para el resto de los trabajadores de la banca de desarrollo es indispensable cubrir requisitos legales y reglamentarios (LSS), para los altos funcionarios, sólo basta un acuerdo de los órganos de gobierno para gozar de una jugosa jubilación, que en el caso de José Ángel Gurría ascendió a 84 mil pesos (del año 1999). A la fecha no se tienen datos fidedignos sobre estas jubilaciones. 8

9 Otros regímenes que se deben revisar Según Eduardo Sojo, los sistemas de Pensiones de Estados y Municipios enfrentaban un pasivo contingente estimado en 1.5 billones de pesos (25% del PIB) en De acuerdo con la ANUIES, las Universidades públicas estatales tenían un pasivo contingente de 170 mil millones de pesos en Continúa... 9

10 Otros regímenes que se deben revisar (/2) Fuerzas Armadas: para pensiones requieren 4,975.3 millones de pesos, además de 1,154.6 millones de pesos para otras prestaciones. Ambas a cargo del Gobierno Federal. Sin embargo, En el Senado se aprobó una Minuta para incrementar el sobrehaber de retiro (a 95%) que de aprobarse, significaría 2,813.0 millones de pesos adicionales para 64 mil beneficiarios (diciembre 2003). En comparación, la reforma de diciembre de 2003 al IMSS costó 2,800 millones de pesos, pero benefició a más de 563 mil pensionados. 10

11 Pensiones de organismos descentralizados Los pasivos laborales de los organismos y empresas descentralizadas constituyen una presión a las finanzas públicas, no sólo en el caso del IMSS. Por ejemplo, PEMEX fue la paraestatal con el mayor crecimiento por el gasto por pensiones, con 137% en , , ,000 Costo de pensiones de organismos descentralizados en 2003 (millones de pesos) 50,000 0 IMSS ISSSTE PEMEX CFE LyFC 11

12 Características de los sistemas de pensiones del sector público e IMSS (ASF, cuenta pública 2001) Institución Pensión promedio mensual (tasa de reemplazo) Financiamiento Número de pensionados (activos/pensiona dos) Gasto en pensiones Millones de pesos IMSS asegurador 1, (25.7%) Aportaciones tripartitas 2,034,188 (6.1) 43,218.0 IMSS patrón (SNTSS) 24, (125.0%) Aportaciones instituto y trabajdores 109,393 (3.4) 20,705.0 ISSSTE 4, (95.1%) Aportaciones del trabajador y del Estado 441,970 (5.4) 24,028.4 PEMEX 13,459.6 (no disponible) Recursos propios + fondo laboral 65,143 (1.8) 10,521.6 CFE 18,372.4 (129.2%) Recursos propios 20,138 (2.8) 3,638.0 Cía de Luz y Fza del Centro (103.8%) Recursos propios 17,934 (2.1) 5,

13 Las reformas hechas a la seguridad social ante el reto de la universalización Las reformas de seguridad social en América Latina no han mejorado la cobertura. El sistema de capitalización individual sólo es provechoso para el tipo de trabajos que el modelo de mercado laboral rechaza (trabajos estables y bien remunerados en el sector formal). El esquema es contrario a alcanzar una seguridad social para toda la población; los sistemas de contribución definida no pueden promover la universalidad; fracasaron en el intento de estimular el empleo y no han superado las exclusiones. Hasta ahora, la ampliación de cobertura se ha limitado a otorgar ayudas asistenciales a sectores no comprendidos en los mercados formales de trabajo. Esto es insuficiente sobre todo para aquella población que sufre situaciones de considerables rezagos. 13

14 Elementos para una agenda Para atender la problemática antes descrita se requiere: 1. Revisar los regímenes de pensiones especiales y los derivados de contratos colectivos de trabajo. 2. Evaluar la reforma del IMSS de 1995 e identificar los cambios necesarios. 3. Integrar los regímenes de pensiones de los servidores públicos bajo un solo esquema. 4. Avanzar hacia la pensión universal, para dar cobertura a la población actualmente excluida. 5. Fortalecer el marco institucional y normativo de la seguridad social. 14

15 1. Revisar los regímenes especiales y los derivados de contratos colectivos de trabajo Revisar las condiciones bajo las que se otorgaron las pensiones de altos funcionarios de la Banca de Desarrollo y fincar responsabilidades. Respetando la autonomía sindical y las facultades de las instituciones para firmar las condiciones y beneficios derivados del trabajo, avanzar hacia esquemas de retiro que: Se funden en acuerdos de tipo TODOS PONEN, de carácter intergeneracional. Mantengan el pilar de beneficio definido y solidario como base de los esquemas pensionarios. Se establezcan esquemas de transición con compromisos claros de las instituciones, los sindicatos y los trabajadores. Sean parte de una nueva cultura laboral que incentive la permanencia, la preparación para el retiro y la recuperación de la experiencia. Finquen responsabilidades por el manejo de los fondos. 15

16 2. Evaluar la reforma de 1995 La reforma a la Ley del Seguro Social de 1995, en vigor desde el segundo semestre de 1997 y resultado de la mayoría avasalladora del entonces partido único, no ha dado los resultados prometidos: no saneó las finanzas del IMSS; la reducción de cuotas patronales no generó empleos ni mejoró salarios; el costo de la reforma no ha reducido el gran déficit acumulado; el Gobierno Federal tiene hoy que cargar con las pensiones en curso de pago y posiblemente con la pensión mínima que el sistema no garantizará; la administración de los fondos de retiro en manos de agentes privados no ha impulsado el desarrollo éstos se han canalizado mayoritariamente a la deuda interna, pero ha generado ganancias a privilegiados grupos financieros por 5 mil millones de dólares. 16

17 3. Pensiones de los servidores públicos Ante la problemática que enfrentan los sistemas de pensiones y jubilaciones de trabajadores públicos una alternativa a la reforma planteada por la SHCP: Integrar los diversos sistemas que existen bajo un solo régimen de carácter nacional. Establecer de forma clara los compromisos y formas de participación de los gobiernos federal, estatales y municipales, así como de las entidades públicas. Mantener como pilar básico un esquema de beneficio definido, al que se adicionen los esquemas individuales de carácter obligatorio, en función del salario, y voluntario. Diseñar un régimen de inversión a través de una Caja Nacional de Pensiones, de carácter público, especializada en la inversión y manejo de estos recursos. 17

18 4. Pensión universal no contributiva Frente a las condiciones que viven más del 50% de las personas de la tercera edad en el país y las proyecciones: Reconocer la pensión universal como uno de los instrumentos más eficaces de política pública para el combate a la pobreza entre la población de la tercera edad. Establecer mecanismos claros y confiables para el otorgamiento y seguimiento de los beneficarios de estas pensiones (evitar clientelismos y efectos políticos). 18

19 5. Fortalecimiento institucional de la Seguridad Social Además de revisar la legislación de los diferentes institutos y organismos relacionados con la seguridad social, la problemática que enfrenta el país, los riesgos y la relevancia económica, política y social, requiere considerar al menos 3 medidas: Integrar una Oficina Técnica, como paso previo a una Secretaría de Seguridad Social en el gabinete, que se encargue de la dirección técnica, el seguimiento y la promoción de medidas para el fortalecimiento del sector. Revisar las funciones, facultades e integración del Consejo de Pensiones creado en diciembre de 2002, a efecto de convertirlo en un espacio para dimensionar los problemas que enfrenta el sector y proponer solucines viables. En el corto plazo, establecer una mesa de diálogo y negociación entre el Ejecutivo y el Congreso, con participación de los patrones, trabajadores, sindicatos e institutos, para explorar soluciones a los problemas que enfrenta el sector. 19

20 Finalmente, es necesario un diálogo nacional La seguridad social del futuro debe ser resultado de un proceso de diálogo, fundamental para la credibilidad que demanda cualquier reforma estructural. En nuestro país, esa es la apertura que demandamos; la era de las mayorías mecánicas y disciplinadas han quedado atrás. Los legisladores debemos comprometernos por la construcción de los más amplios consensos. En el caso de la reforma al régimen de pensiones, es necesario partir de un gran acuerdo entre los diversos actores de la seguridad social: trabajadores y pensionados, sus organizaciones no sus cúpulas, Gobierno Federal, gobiernos estatales y municipales, la opinión de los institutos, de los organismos patronales, de legisladores y académicos. Con una Mesa de Diálogo, amplia y responsable, se podrá arribar a un auténtico diagnóstico de la situación, a que haya claridad en el manejo de fondos y reservas que se hizo en el pasado y a concluir con alternativas viables y maduras para enfrentar la seguridad social del futuro. 20