LEY DE LOS RECURSOS HÍDRICOS SUS IMPLICANCIAS EN EL AGRICULTURA

Transcripción

1 PERÚ MINISTERIO DE AGRICULTURA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA LEY DE LOS RECURSOS HÍDRICOS SUS IMPLICANCIAS EN EL AGRICULTURA Ing. Eddie Rosazza

2 CONTENIDO 125 artículos TÍTULOS: PRELIMINAR I II III IV V VI DISPOSICIONES GENERALES SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DERECHOS DE USO DE AGUA PROTECCIÓN DEL AGUA RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA VII PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA VIII INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA IX X XI XII AGUA SUBTERRÁNEA AGUAS AMAZÓNICAS LOS FENÓMENOS NATURALES LAS INFRACCIONES Y SANCIONES DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

3 TÍTULO PRELIMINAR Artículo I - Contenido La Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a ésta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. Artículo II - Finalidad La Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a ésta.

4 TÍTULO PRELIMINAR Es prioritario el acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias. PRINCIPIOS QUE RIGEN EN EL USO Y GESTION DE RRHH Respeto por el uso de las comunidades campesinas nativas Autoridad Única Seguridad Jurídica Gestión del agua por cuencas, Participación de usuarios organizados

5 Título I - DISPOSICIONES GENERALES El Agua constituye patrimonio de la Nación. Premisa Fundamental El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso publico y su administración solo puede ser otorgada y ejercida con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación No hay propiedad privada sobre el agua.

6 Título I - DISPOSICIONES GENERALES Naturales Cauces y riberas ; playas, barriales, restingas y bajiales, en la Amazonía, Materiales que acarrea y deposita el agua en cauces; Áreas ocupadas por los nevados y los glaciares; Estratos del subsuelo con agua subterránea; Islas en los mares, lagos, lagunas o esteros Artículo 6º: Bienes asociados al agua Artificiales Captación, extracción, desalación, almacenamiento, regulación, conducción, medición, control del agua; Saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización del recurso; Recarga artificial de acuíferos; Encauzamiento de ríos y defensa contra inundaciones;

7 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Conjunto de instituciones, principios, normas por los cuales el Estado asegura la gestión del Agua. Objeto: Artículo 10º: SINAGERH? Articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito de cuencas; así como, establecer espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores involucrados en la gestión.

8 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Autoridad Nacional del Agua; Ministerios: Ambiente; Agricultura; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud; Producción y; Energía y Minas; Artículo 11º: Integrantes del SINAGERH Gobiernos Regionales y Locales a través de sus órganos competentes; Organizaciones de usuarios; Entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial; Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas y; Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.

9 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Organismo público adscrito al MINAG. Ente Rector del Sistema Nacional de Recursos Hídricos. Artículo 14º: Autoridad Nacional del Agua Dicta normas, autoridad exclusiva para la administración de recursos hídricos. Maneja conflictos. Tiene presencia local a nivel nacional a través de Administradores Locales de Agua. Tiene competencias sobre cantidad y calidad de aguas

10 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Artículo 19º: Consejo Directivo de la ANA 1. MINAG 2. MINAM 3. VIVIENDA 4. MINEM 5. SECTORES PUBLICOS PRODUCTIVOS 6. SECTORES PUBLICOS SALUD SANEAMIENTO 7. GOBIERNO REGIONAL 8. MUNICIPALIDADES RURALES 9. USUARIOS AGRARIOS 10. USUARIOS NO AGRARIOS 11. COMUNIDADES CAMPESINAS 12. COMUNIDADES NATIVAS 13. AUTORIDAD MARITIMA NACIONAL

11 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Artículo 20º: Funciones del Consejo Directivo Establece los lineamientos para planificar, dirigir y supervisar la administración general y la marcha de la Autoridad Nacional, liderando a nivel nacional la gestión integrada y multisectorial del agua. Aprobar las políticas, planes y estrategias institucionales; Aprobar el plan operativo anual y memoria anual de la Autoridad Nacional;

12 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Artículo 22º: Tribunal de Controversias Órgano de la Autoridad Nacional que, con autonomía funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional, según sea el caso. Artículo 24º: Consejo de Cuenca Órganos de la ANA creados para participar en la planificación, coordinación, concertación del aprovechamiento sostenible del agua Elaboran los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca. Esta Integrado por GR, GL, y organizaciones de usuarios.

13 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Artículo 25º: Gobiernos Regionales y Locales Participan en Consejos de Cuenca Elaboración de PGRH cuenca Ejercen acciones de control y vigilancia Participan en Consejos de Cuenca Artículo 26º: Juntas de Usuarios de riego Operación y mantenimiento de Infraestructura Distribución del agua Cobro y administración tarifas Serán evaluadas por normas de Sistema Nacional de Control

14 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Entes Normativos Reguladores Actores Roles y Competencias Operadores Usuarios

15 Título II - SISTEMA NAC. DE GESTIÓN DE RRHH Formulación de Políticas Implementación de Políticas Ámbito Organizaciones Representativas Organismos Públicos Entidades Públicas Organizaciones Representativas Nacional Consejo Directivo ANA ANA Min. Sector Tribunal Controversias Operador Inter Demarc Demarcación Consejos de Cuenca AAA Regulador Inter Cuenca Operador Inter Cuenca Cuenca Comités de Cuenca ALA G.R. Sector Regulador Multisectorial Regulador Sectorial Operador Multisectorial Operador Sectorial

16 GESTIÓN EN ALTA Y BAJA DEL AGUA Sistema de Regulación Sistema de Conducción Sistema de Conducción USUARIO RESIDENCAL RED DE ABASTECIMIENTO USUARIO COMERCIAL ALCANTARILLADO USUARIO INDUSTRIAL GESTIÓN EN BAJA PTAP PTAR Río EN ALTA GESTIÓN Sistema de Distribución Usuarios de riego GESTIÓN EN BAJA Reuso Agrícola Vertimientos Vertimientos Océano Pacífico

17 América del Sur Región Hidrográfica 0 Cuenca Hid. Río Orinico - 2 Cuenca Hid. Río Amazonas - 4 Cuenca Hid. Río Tocantins - 6 Cuenca Hid. Río Paraná - 8 Región Hidrográfica 1 Región Hidrográfica 3 Región Hidrográfica 5 Región Hidrográfica 7 Región hidrográfica 9

18 TUMBES VII IQUITOS Demarcaciones Hidrográficas CÓDIGO NOMBRE ÁREA km2 % I CAPLINA - OCOÑA 94, II CHÁPARRA - CHINCHA 48, III CAÑETE - FORTALEZA 39, IV HUARMEY CHICAMA 37, V JEQUETEPEQUE - ZARUMILLA 62, VI ALTO MARAÑÓN 85, VII AMAZONAS 280, VIII HUALLAGA 89, IX UCAYALI 232, X MANTARO 34, XI PAMPAS - APURÍMAC 64, XII URUBAMBA 58, XIII MADRE DE DIOS 111, XIV TITICACA 46, TOTAL 1,285, PIURA V CHICLAYO TRUJILLO VI CHACHAPOYAS CAJAMARCA IV HUARAZ LIMA MOYOBAMBA VIII III HUANUCO CERRO DE PASCO ICA HUANCAYO II X PUCALLPA IX HUANCAVELICA AYACUCHO XI XII ABANCAY CUSCO I AREQUIPA XIII MOQUEGUA XIV PUNO TACNA PUERTO MALDONADO LAGO TITICACA

19 Título III - USOS DE LOS RRHH Clases Tipos USO PRIMARIO USO POBLACIONAL Urbano y Rural USO PRODUCTIVO Agrario: Pecuario y Agrícola Acuícola y pesquero Energético Industrial Minero Recreativo Turístico Transporte

20 Uso Sectorial de los RRHH DISPONIBILIDADES HÍDRICAS Escurrimiento Superficial 2 046,287 MMC (100%) (1.8%) Vertiente del Pacífico 37,363 MMC 53% 47% (97.7%) Vertiente del Atlántico 1 998,752 MMC (0.5%) Vertiente del Titicaca 10,172 MMC Excedentes al mar 19,821 MMC 20% Otros Usos 3,491 MMC 5% USOS CONSUNTIVOS Vertiente Pacífico 17,542 MMC Tecnificado 703 MMC 70% Efic. Riego 80% Uso en Riego 14,051 MMC Gravedad 95% 13,348 MMC 35% Efic. Riego Pérdidas por conducción distribución y aplicación 8,887 MMC

21 Título IV - DERECHOS DE USO DE AGUA Clases Licencias de Uso de Agua Tipos Consuntivo No Consuntivo Permanente Provisional Individual En Bloque Permisos de Uso de Agua Superávit hídrico Aguas residuales Autorización de Uso de Agua Estudios Ejecución de Obras Reserva Desarrollo de proyectos

22 Título V - PROTECCIÓN DEL AGUA 1. Respecto a las aguas superficiales y subterráneas, la ANA: clasifica cuerpos de agua (cantidad - calidad) declara agotamiento, veda, protección, reserva ejerce control y vigilancia (cantidad - calidad) autoriza vertimientos (de acuerdo a LMP) 2. Normas de protección de cabeceras de cuenca y adaptación al cambio climático 3. Se promueve reutilización de agua, eficiencia (mediante parámetros de eficiencia y régimen de incentivos) y el uso de aguas desalinizadas

23 Título VI - RÉGIMEN ECONÓMICO Retribuciones Económicas Uso del Agua de las fuentes Vertimiento del Agua a las fuentes Pago por el Agua Servicio de distribución sectorial Tarifas Uso de Infraestructura Hidráulica Monitoreo, gestión de aguas subterráneas

24 Título VII - PLANIFICACIÓN GOBIERNO SECTORES RECURSOS HÍDRICOS Plan Nacional de Desarrollo Planes Nacionales Sectoriales Política y Estrategia Nacional de RRHH Plan Nacional de RRHH Planes de Desarrollo Regional Planes Sectoriales Regionales Planes de Gestión del Agua en Demarcaciones Planes de Desarrollo Local Planes de Gestión Agua en Cuenca

25 Título VIII - INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA Artículo 104º.- Aprobación de obras de infraestructura hidráulica La ANA, en concordancia con el Consejo de Cuenca, aprueba la ejecución de obras de infraestructura pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales, así como en los bienes asociados al agua correspondiente. En el caso de grandes obras hidráulicas y de trasvase entre cuencas, la Autoridad Nacional aprueba su ejecución. La aprobación estará sujeta a la presentación de la certificación ambiental de la autoridad competente, según corresponda. Artículo 105º.- Participación del sector privado en la infraestructura hidráulica El Estado promueve la participación del sector privado en la construcción y mejoramiento de la infraestructura hidráulica, así como en la prestación de los servicios de operación y mantenimiento de la misma. Artículo 106º.- Seguridad de la infraestructura hidráulica mayor La ANA tiene a cargo las siguientes funciones: 1. Planes de prevención y atención de desastres de la infraestructura hidráulica; 2. Seguridad de las grandes presas públicas y privadas; y 3. Normas de seguridad para los demás componentes del sistema hidráulico público.

26 Título IX - AGUAS SUBTERRÁNEAS Artículo 112º.- Uso conjunto de agua superficial y agua subterránea La Autoridad Nacional promueve la constitución de bloques de uso del agua subterránea que tenga por objeto el uso conjunto del agua superficial y subterránea, cuando así lo aconseje el mejor uso de los recursos de una misma zona, así como la recarga artificial de acuíferos. El Estado promueve la inversión privada para el uso colectivo del agua subterránea así como, la prestación de los servicios respectivos.

27 Título X - AGUAS AMAZÓNICAS Artículo 117º.- Comités de subcuenca en la amazonía Los comités de subcuenca en la amazonía se organizan en torno a los ríos menores o grandes quebradas, conforme a la zonificación que realice la ANA. Los comités de subcuenca pueden administrar los usos del agua, otorgando prioridad al consumo humano y garantizando su protección conforme a la Ley. Resuelve cualquier conflicto en su interior por consenso. Artículo 118º.- Las comunidades nativas amazónicas y pueblos indígenas Organizan sus comités de acuerdo a sus usos y costumbres para toda actividad cultural, social o económica y se encargan de la protección de las cochas, humedales y restingas de selva. La ANA, en concordancia con los CC de la amazonía, velarán para que en las aguas que discurren por las áreas de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario o contacto inicial no se otorgue derecho que implique uso, disposición o vertimientos en las mismas.

28 Título XI - FENÓMENOS NATURALES Artículo 119º.- Programas de control de avenidas, desastres e inundaciones La ANA, fomenta programas integrales de control de avenidas, desastres naturales o artificiales y prevención de daños por inundaciones o por otros impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinación de acciones estructurales, institucionales y operativas necesarias. Dentro de la planificación hidráulica se fomentará el desarrollo de proyectos de infraestructura para aprovechamientos multisectoriales en los cuales se considere el control de avenidas, la protección contra inundaciones y otras medidas preventivas.

29 Título XII - INFRACCIONES Y SANCIONES Son infracciones: 1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso; 2. Incumplimiento de alguna obligación establecida en el artículo 57º de la Ley; 3. Ejecución o modificación de obras hidráulicas sin autorización de la ANA; 4. Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua; 5. Dañar u obstruir los cauces, cuerpos de agua o bienes asociados; 6. Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente; 7. Impedir inspecciones, vigilancia o supervisión de la ANA; 8. Contaminar el agua transgrediendo los parámetros de calidad ambiental; 9. Realizar vertimientos sin autorización; 10. Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales; 11. Contaminación difusa del agua subterránea; 12. Dañar obras de infraestructura hidráulica pública y; 13. Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o reglamento.

30 Título XII - INFRACCIONES Y SANCIONES Artículo 122º Tipos de sanciones 1. Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua; 2. Multa no menor de 0,5 UIT ni mayor de UIT. Artículo 123º.- Medidas complementarias 1. Acciones para restaurar los bienes al estado anterior a la infracción o pagar los costos que demande su reposición; 2. decomiso de bienes; 3. retiro, demolición, modificación o suspensión de obras, que no hayan sido autorizados por la ANA y; 4. suspensión o revocación de los derechos de agua.

31 Comparación entre la Ley General de Aguas Comparación entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Hídricos

32 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS (LRH) LGA LRH Visión de la Gestión Sectorial (agrarista) / Distrito de Riego Multisectorial /Cuenca Propiedad del agua Roles del Ejecutivo Capacidad de la Autoridad Agua pertenece al Estado Difusos/ intervención de muchas entidades sin coordinación No puede hacer cumplir sus decisiones Agua pertenece al Estado No hay propiedad privada sobre el agua por ser un bien de dominio público. Autoridad Única / Sistema de RRHH para articulación y coordinación bajo la dirección de la ANA Facultad sancionadora y coactiva

33 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS (LRH) LGA LRH Instrumentos Planificación de No hay normas PENRRH, PNRH y PGRH Cuenca Información Participación de usuarios en la gestión Operación Mantenimiento y Dispersa y desarticulada No interviene en la toma de decisiones Juntas de Usuarios, sin normas claras de control Centro Nacional de Información de RR HH a cargo de la ANA Consejo Directivo de la ANA y Consejos de Cuenca. Participan en planificación y seguimiento. Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles, sujetas a Sistema Nacional de Control

34 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS (LRH) Régimen de Derechos Régimen económico Eficiencia Cambio climático CC, CN y cuencas altas Cultura del Agua LGA Licencia, Permiso, autorización No hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa No promueve No hay normas No hay normas LRH Licencia, Permiso, autorización Se ordena el régimen: Retribución Económica (Estado) y Tarifa (Junta ) Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos Normas de adaptación al cambio climático; protección de CC, CN y cuencas altas Promueve cultura del agua en todos los niveles

35 GRACIAS