11.8 Plan de acción tecnológica para viviendas elevadas en zonas de inundación

Transcripción

1 Fuente: Vivienda en altura, comunidad Jiquilisco. El Salvador. E. Eguizabal Consisten en estructuras habitacionales sobre pilotes que las elevan sobre el nivel del suelo protegiéndolas de inundaciones y de la humedad del suelo posterior a inundaciones. En su diseño estas viviendas consideran aspectos de adaptación al clima para mantener la temperatura de las viviendas en niveles cercanos al confort Plan de acción tecnológica para en zonas de inundación Descripción de la tecnología de viviendas elevadas Por definición pilotes es conocido como la forma de anclados de concreto armado; son estructuras de secciones redondas, armadas con hierro según diseño estructural, profundidad según estudio de suelo; por su parte la construcción sobre pilotes es un método de construcción en el que se usa una estructura compuesta de pilotes de madera hincados en el terreno con firmeza, formando una cimentación. También es llamada "construcción sobre postes". La tecnología fue seleccionada debido a los beneficios sociales que ofrece y que se pueden sintetizar en la reducción del riesgo de pérdidas humanas y materiales de familias que viven en zonas de inundación. Por su parte los beneficios ambientales están enfocados a la contribución que se hace a la preservación de especies animales que se pueden resguardar dentro de las viviendas evitando su y su posterior contaminación a las aguas superficiales. En cuanto a los beneficios económicos se busca el fomento de empleo verde y reducción de pérdidas de infraestructura y los respectivos costos de reconstrucción; así mismo los beneficios en adaptación pueden verse principalmente en la reducción de la vulnerabilidad de las viviendas y de sus habitantes desde el primer año y duraría en todo el período de vida útil de las viviendas, el cuál es variable dependiendo del tipo de estructura y diseño Contribución de la tecnología a la adaptación al cambio climático La disponibilidad de viviendas resistentes a los efectos de las inundaciones, en las zonas con alta recurrencia de pérdidas y daños por desbordamientos, permite proteger los bienes materiales y brindar mayor seguridad a las personas que por sus condiciones socioeconómicas viven en las zonas de inundación. La infraestructura de vivienda sobre palafitos contribuye a reducir la vulnerabilidad física de las personas y sus bienes, pero también a evitar las pérdidas o daños recurrentes de las mismas viviendas, generando mayor resiliencia climática para los beneficiarios de la tecnología Identificación de las barreras que impiden la transferencia y difusión de la tecnología Barreras económicas y financieras 81

2 Falta de financiamiento disponible para construir casas con esta tecnología. El financiamiento es escaso para el sector vivienda en general, y mucho más en el caso de familias que habitan en zonas inundables que son, por lo general, familias en situación de pobreza sin acceso al crédito y sin acceso a proyectos de vivienda subsidiada a donada. La falta de acceso a viviendas en zonas no inundables ha propiciado el asentamiento irregular de habitantes en zonas de alta susceptibilidad a inundaciones, mismo que les ubica como no sujetas a créditos. Por lo tanto se da la dependencia casi exclusiva de los fondos provenientes del gobierno o de la cooperación internacional. Las iniciativas para la construcción de en la zona baja de la cuenca del río Lempa, fueron construidas por FUNDASAL en la comunidad 27 de agosto con el apoyo financiero de la cooperación internacional. Existen casos muy aislados en donde los pobladores bajo su propio esfuerzo han construido. Costo unitario alto para la construcción de las. La accesibilidad a las zonas de inundación y los costos de los materiales, mano de obra y transporte resultan relativamente elevados para las familias potencialmente beneficiarias, que por lo general reciben pocos ingresos, situación que las mantienen en condiciones de pobreza Barreras no financieras Regulatorias, legales y de políticas Marco legal y normativo insuficiente. El Código de Construcción aún requiere de revisiones para contemplar este tipo de tecnología, con consideraciones específicas para zonas de inundación. La Política de Vivienda tampoco toma en cuenta las especificaciones para la construcción en zonas inundables, al no existir la norma establecida, se han tenido desarrollos habitacionales no controlados y con sistemas constructivos vulnerables ante crecidas del nivel de agua. Información y sensibilización Falta de sensibilización, formación y capacitación constante sobre temas relacionados con el cambio climático y soluciones tecnológicas con viviendas en altura. En este caso no existe una suficiente conciencia y percepción de la relación entre la tecnología de y la reducción de daños y pérdidas a causa de eventos climáticos. Tampoco se tiene sobre el cambio climático y su incidencia Complejidad de la nueva tecnología y experiencia insuficiente. En el país este tipo de construcción no se ha practicado de forma masiva, se conoce de algunas viviendas que han sido construidas de forma aislada es más común en las zonas del litoral Caribe, por lo mismo no existen recursos humanos con experiencia suficiente en la construcción de este tipo de vivienda. Capacidad institucional y organizativa 82

3 Capacidad institucional limitada. Estructuralmente los entes encargados de la construcción y regulación de la construcción de viviendas no cuentan con los suficientes recursos humanos materiales y financieros; Además el recurso humano no tiene la preparación suficiente y desconoce las ventajas de este tipo de construcción, por lo tanto no lo promueve. Todo lo anterior, sumado a que este tipo de viviendas no forma parte de sus lineamientos de política y acción, configuran un escenario en el que existe un vacío institucional para impulsar programas de construcción de viviendas elevadas. El poco involucramiento de las instituciones nacionales en este tipo de proyectos ha repercutido en una débil gestión y capacidad institucional, cuyo efecto más frecuente es las pérdidas de viviendas y bienes materiales de las personas que habitan en zonas propensas a inundaciones. Fallos/imperfecciones en el mercado. Falta de proyectos referenciales en el país. Se conocen pocos casos exitosos de construcción de casas sobre pilotes, limitando la difusión de la tecnología. En el caso de existir experiencias, estas no han sido sistematizadas o divulgadas Medidas para acelerar la difusión y transferencia de la tecnología; y lógica de intervención A continuación se describen las medidas estratégicas identificadas para la aceleración de la difusión y transferencia de la tecnología referente a construcción de casa sobre pilotes. Cuadro 16: medidas para acelerar la difusión de la construcción de Medida estratégica Aceleración de I&D e innovación Aceleración del despliegue Aceleración de la difusión Económicas y financieras Gestionar ante la asamblea legislativa un porcentaje del presupuesto para la construcción de viviendas elevadas en zonas de inundación. Creación de un fondo de vivienda elevada para zonas de inundación. Legales y normativas Inclusión de los principios de construcción sobre pilotes en la Política de vivienda y reglamentación existente. Educación y sensibilización Estudio de mecánica de suelo y propuesta del diseño de cimentación (estructural) para la construcción de las viviendas. 83

4 Gestionar la compilación de los estudios ya realizados en la zona con alcaldías y con instancias del gobierno nacional para su divulgación Talleres y capacitación a todo nivel (gobierno, sociedad civil y comunidades) Selección de proveedores, beneficiarios, selección de terrenos y construcción de las viviendas Marco habilitante para la tecnología sobre pilotes Plan de acción propuesto La siguiente matriz resume las acciones estratégicas relacionadas que definen la importancia de la medida, el responsable de ejecutar y verificar el cumplimiento, quien podría financiar y los factores de éxito o riesgo. 84

5 Cuadro 17: Matriz para el desarrollo del plan de acción tecnológico de la construcción de viviendas en altura SECTOR: INFRAESTRUCTURA TECNOLOGÍA: Construcción de viviendas en altura Barrera Medida Quién lo ejecuta Falta o acceso inadecuado a recursos financieros Gestionar ante la Asamblea Legislativa un porcentaje del presupuesto para la construcción de viviendas elevadas en zonas de riesgo. MARN, VMVDU, FUNDASAL, Protección Civil, alcaldías, población organizada Cuándo Costo estimado us$ Por qué la medida es necesaria U$50,000 Se necesita disponer de los recursos y del respaldo legislativo para aprobar el presupuesto que impulse la tecnología Quién financia Fondos Gobierno de El Salvador Factores de (éxito o riesgo) FE: Se mantiene el tema de cambio climático como prioridad política Marco legal y normativo insuficiente Creación de un fondo de vivienda en zonas de riesgo por inundación. Inclusión de los principios de construcción sobre pilotes en la reglamentación existente. (política de vivienda y Ley de urbanismo) MARN, VMVDU, FUNDASAL, protección civil, alcaldías VMVDU MARNprotección Civil $200,000.0 Se necesita un capital semilla $60,000 Es necesario el respaldo legal para la construcción de en zonas de inundación BID; BM GEF Fondos GOES,BID, Banco Mundial FE: Se cuenta con un fondo de vivienda FE. Se logra el apoyo político para el impulso de la reforma en la Política de vivienda y de la Ley de Urbanismo y construcción Crear un código de construcción para VMVDU MARN $50, Es necesario el respaldo legal para Fondos GOES,BID, FE. Se logra el apoyo político 85

6 Falta de sensibilización sobre temas relacionados al cambio climático y las tecnologías. No están disponibles los estudios técnicos indispensables para el diseño de las estructuras de las vivienda elevada Talleres y capacitaciones a todo nivel (gobierno, sociedad civil) Estudio de mecánica de suelo y propuesta del diseño de cimentación (estructural) para la construcción de los viviendas. Protección Civil la construcción de en zonas de inundación MARN , Hay que gestionar el cambio de actitud y comportamiento de la población respecto al uso de MOP VMVDU M MARN y Geólogos del mundo FUNDASAL U$40,000 Es determinante contar con las líneas técnicas para la construcción de Banco Mundial Fondos GOES, BID, Banco Mundial Fondos GOES, BID, Banco Mundial para el impulso de la reforma en las Política de vivienda y en la Ley de Urbanismo y construcción FE: Se obtiene el apoyo institucional y político necesario para impulsar la obtención de los fondos. FE: Hay disponibilidad presupuestaria y respaldo político para la realización de los estudios 86