Las ferias y los catálogos inclusivos como instrumentos de generación de empleo y reducción de brechas económicas

Transcripción

1 Las ferias y los catálogos inclusivos como instrumentos de generación de empleo y reducción de brechas económicas Por: Andrés Redin M. Rolando Casagallo Diego Benavides Francisco Borja El Estado Ecuatoriano con el objetivo de disminuir la brecha entre los sectores más vulnerables del país y aquellos que se encuentran en una mejor posición, ha establecido políticas que buscan una redistribución más equitativa de la riqueza, siendo la Constitución de la Republica el principal articulador de políticas que guían la universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación de los ciudadanos del país, cuyo cumplimento se ve plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir donde se ha establecido líneas de acción claramente identificadas en los objetivos 2, 4, 8,9 y 10. A diciembre del 2014 se puede evidenciar los resultados obtenidos por la gestión realizada bajo las directrices del Plan Nacional del Buen Vivir, es así que la pobreza por ingresos a nivel nacional se redujo de 25.55% en el año 2013 a 22.49% en el año 2014, es decir, 3.06 puntos porcentuales menos que en el último año. 1 ; el desempleo se ubicó en 3,80% frente al 4,15% del 2013, el empleo adecuado llegó a 49,28% frente al 47,87% del año anterior, mientras que el empleo inadecuado se ubicó en 46,69% en comparación al 47,77%. 2, obteniendo en todos los casos reducción. La Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza 3, en cuyo componente 2 hace mención a la Revolución Productiva, Trabajo y Empleo, define la urgencia de diversificar la producción y generar oportunidades de empleo, además ampliar los procesos de diversificación productiva en el campo y la ciudad (desarrollo territorial) enmarcado en el fortalecimiento de la economía popular y solidaria, a través de la contratación pública como motor dinamizador de la economía aprovechando las capacidades asociativas de cada territorio. Estos objetivos y estrategia supra-ordenados permean a través de políticas públicas que instrumentan las directrices en cumplimento de metas estratégicas. El SERCOP ha implementado en la contratación pública normativas con criterios de preferencias e inclusión a los actores de la economía popular y solidaria, a las micro y pequeñas empresas. Es así como, el SERCOP ha fortalecido la participación de agentes económicos a través del mecanismo inclusivo de contratación pública denominado Ferias Inclusivas 4, cuyo objetivo es el de incentivar a los actores de la economía popular y solidaria AEPS, micro y pequeños empresarios a ser partícipes directos del mercado público. Desde el año 2012 se han adjudicado cerca de 140 millones de dólares, a más de 3600 artesanos, micros y pequeños empresarios contribuyendo de una manera indirecta a la disminución del índice de desempleo. 1 INEC, Reporte de Pobreza por Ingresos, diciembre 2014, pág. 2, 2 INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Indicadores Laborales, diciembre años y más, 3 SENPLADES y STEP, Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza, Noviembre Ver Resolución N

2 En el gráfico a continuación se evidencia la relación que existe entre los indicadores nacionales de empleo y pobreza y el crecimiento de los procedimientos de FI del cual se puede inferir que el crecimiento de adquisiciones por ferias inclusivas está alineado a la estrategia de fomento del empleo y disminución de la pobreza en el país. Gráfico N 1 Relación Inversa Indicadores Nacionales de Empleo y Pobreza Vs crecimiento de procedimientos de FI 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 47.16% 47.77% 46.69% 9.05% 30.12% 29.04% 44.66% 46.29% 26.75% Ferias Inclusivas Otro empleo inadecuado Tasa empleo inadecuado Fuente: SOCE, INEC La brecha económica conocida como el acceso a los bienes que demanda el mercado público con respecto a la oferta de los agentes económicos de sectores vulnerables y de la economía popular y solidaria, identifica las probabilidades que existen para impulsar el crecimiento económico y desarrollo de los AEPS mediante la adjudicación de Ferias inclusivas. Entre los hallazgos más relevantes se identificó que, el 58% de la población pobre por NBI 5, se dedica a la actividad económica de la agricultura, ganadería, silvicultura o pesca, el 17% al comercio al por mayor y menor, un 9% a actividades de construcción, 8% a la industria manufacturera, y el 8% restante se distribuye en otras actividades 6, es decir, existe una oferta potencial que podría ser ejecutada por los sectores vulnerables para bienes y servicios relacionados con las actividades económicas antes descritas. A través de FI se ha logrado insertar al mercado público a actores relacionados en actividades económicas de manufactura, adquisición de productos primarios, servicios de limpieza, entre otros. A nivel de bienes y servicios: confección de prendas de vestir, manufactura de mobiliario escolar, servicios de mantenimiento vial, adquisición de granola y plántulas, 5 Necesidades Básicas Insatisfechas 6 SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA-ECONÓMICA CIC, Consultoría Para La Generación De Insumos Técnicos Dirigidos Al Diseño E Implementación De Una Política De Compras Públicas Que Promueva La Equidad Económica Y Social Desde Una Perspectiva Territorial A Través Del Procedimiento De Ferias Inclusivas-Producto 3, QUITO,2014

3 servicios de limpieza, adquisición de material didáctico para personas con discapacidades y actualmente se está trabajando para la inserción de nuevos participantes en distintos sectores económicos, como el de servicio de pintura, productores de muebles, entre otros. Cabe resaltar proyectos referenciales realizados a través de FI como Hilando al Desarrollo, Sombreros de Paja Toquilla y Socio Vulcanizador. En el 2014, las FI alcanzaron el monto total adjudicado de 57 millones de dólares, de los cuales el 37% se adjudicaron para procesos de mobiliario escolar (pupitres). Gráfico N 2 Adjudicaciones por Ferias Inclusivas Resumen contratación de Ferias Inclusivas 2014 Mobliario Escolar Alimento Escolar Servicios de Limpieza Uniformes Escolares Servicios Varios Mobiliario no escolar Servicios Mantenimiento Vial Uniformes no Escolares Material didáctico Alimentación (otros) $0.00 $5.00 $10.00 $15.00 $20.00 $25.00 Millones Fuente: SOCE Si analizamos las adjudicaciones por FI en función de actividades económicas, podemos evidenciar que la manufactura es el sector que mayor impulso tiene a través de FI, seguido por agricultura. Ver tabla N 3. Tabla N 1 - Monto adjudicado por Ferias Inclusivas Actividades económicas Valor adjudicado por años Actividad Económica INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 4,288, ,408, ,621, AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 6,938, ,432, ,770, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE 1,006, ,412, ,907, ALQUILER HOTELES Y RESTAURANTES 3,098, ,475, ,502, CONSTRUCCION 89, ,301, ,478, OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, 94, , ,715,996.50

4 SOCIALES Y PERSONALES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y 249, , ,448, COMUNICACIONES EDUCACION 20, , , ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL 108, , DE AFILIACION OBLIGATORIA COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, 32, , MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, 40, SOCIALES Y PERSONALES EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS , Total 15,785, $ 61,488, $ 57,154, Fuente: SOCE Durante el año 2014, las provincias en las que se llevaron a cabo la mayoría de los procedimientos de FI en función del monto son Pichincha con 21.8 millones, Guayas con 5.5 millones y Morona Santiago con 5.9 millones (ver tabla N 2). Tabla N 2 - Montos y número de procesos adjudicados por Ferias Inclusivas 2014 Provincia Valor Adjudicado No. Procesos GUAYAS 5,533, MANABI 781, PICHINCHA 21,801, LOS RIOS 1,148, ESMERALDAS 772, EL ORO 261, AZUAY 262, COTOPAXI 369, CHIMBORAZO 2,129, TUNGURAHUA 3,144, LOJA 2,952, SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 18, SANTA ELENA 1,195,

5 IMBABURA 2,041, CAÑAR 90, SUCUMBIOS 892, BOLIVAR 1,625, ORELLANA 90, MORONA SANTIAGO 5,947, CARCHI 2,872, NAPO 2,562, ZAMORA CHINCHIPE 318, PASTAZA 83, GALAPAGOS 151, NO DEFINIDO 104, Total 57,154, Fuente: SOCE Es importante señalar además, que referente a montos de contratación de los años 2012 al 2014, las provincias que más se han beneficiado por los procedimientos de Ferias Inclusivas corresponden a las que tienen mayor concentración de población con NBI, como es el caso de Pichincha que concentra al 10% del total de población con NBI y 36% del total adjudicado por Ferias Inclusivas, de la misma manera, las provincias de Guayas, Manabí, Los Ríos y Esmeraldas concentran 24.5 %, 12%, 7% y 4.8% de la población con NBI y del monto total contratado en Ferias, 11%,10%, 5% y 3% respectivamente. En el gráfico N 3 se puede evidenciar claramente la relación de montos de contratación por Ferias Inclusivas, población total, y población con NBI por provincia. Gráfico N 3 Valor adjudicado por Ferias Inclusivas, Población Total y Población con NBI

6 Fuente: SOCE y Censo 2010 INEC Sostenibilidad de los actores de la EPS. El concepto de adjudicar en ferias inclusivas no sólo busca fortalecer un registro de proveedores para un bien o servicio específico de acuerdo a una temporalidad del requerimiento de una determinada entidad pública; constituye una oportunidad para incorporar de una manera dinámica a los actores de la EPS, micro y pequeños empresarios para que puedan ser partícipes activos en la contratación pública de manera que puedan adjudicar continuamente órdenes de compra generadas por las entidades contratantes de una manera más eficiente y sostenible. En esa línea, el catalogo electrónico artesanal, constituye otra modalidad de apoyo para el fortalecimiento del empleo y reducción de la pobreza cumpliendo enfoque de territorialidad, inclusivo y de producción nacional. El catalogo artesanal en términos generales es una tienda virtual creada por el SERCOP, para que interactúen por un lado las entidades contratantes como demandantes de un bien o servicio, y por el otro lado los actores de la economía popular y solidaria incluidos los micro y pequeños empresarios. Las órdenes de compra generadas por las entidades contratantes a través de la web generan en los actores de la contratación un clima de confianza, tranquilidad, dinamismo y mejor gestión puesto que se reducen trámites de definición, creación, planificación y organización, de un sin número de ferias inclusivas para tales características. Los resultados del catálogo artesanal han sido positivos puesto que entre el 2012 y el 2014, el índice de crecimiento en número de proveedores en el último año fue del 73% 7, lo que representa en términos monetarios más de 41 millones, a continuación se presenta los resultados obtenidos. Gráfico N 4 Adjudicaciones por Catálogo Electrónico Artesanal Catálogo artesanal Crecimiento potencial $16,968, $24,162, $105, Fuente: SOCE, INEC 7 Índice de crecimiento =[917(año 2013)/ 1588(año 2014)]-1

7 Prospectiva del Catálogo Electrónico Artesanal.- La prospectiva para 2015 del panorama del catálogo artesanal es contar con 28 catálogos más en la tienda virtual del SOCE, lo que permitirá incluir a nuevos actores de la economía popular y solidaria, así como también aumentar la oferta de nuevos bienes y servicios. Entre los catálogos artesanales planificados están: alimentos, banderas, uniformes de guardianía privada, uniformes de deportivos, mochilas y bolsos, pañaleras para CIBV, uniformes para servidores públicos, uniformes interculturales, ropa de trabajo, calzado, plantas, astas de bandera, material didáctico, metal mecánica, mobiliarios escolar, mampostería, coffee breaks, conexión de cocinas eléctricas, mantenimiento de jardines, lecturas cortes y medición de agua potable, limpieza de mercados, oficinas y vial, pintura, plomería y kits de PPL. La potencialidad de estos catálogos a partir de las contrataciones realizadas en procedimientos de régimen común, permiten tener un panorama del potencial (porcentaje pertinente) de esta contratación que puede ser distribuida a través de órdenes de compra en los catálogos electrónicos artesanales como se detalla a continuación: Tabla N 3 - Montos adjudicado por procedimientos de régimen común BIEN O SERVICIO BIEN SERVICIO CATEGORÍA CATÁLOGOS Total ALIMENTOS ALIMENTOS 17,070, BANDERAS 267, UNIFORMES PARA GUARDIANIA PRIVADA CONFECCION TEXTIL CONFECCIÓN DE UNIFORMES DEPORTIVOS MOCHILAS, BOLSOS PAÑALERAS PARA CIBV UNIFORMES PARA SERVIDORES PÚBLICOS UNIFORMES INTERCULTURALES 16,113, ROPA DE TRABAJO PRENDAS DE VESTIR 16,113, CUERO CALZADO 2,938, FORESTAL PROVISIÓN DE PLANTAS 1,088, MATERIAL ASTAS PARA BANDERA 267, DIDACTICO MATERIAL DIDÁCTICO 5,738, METALMECANICA METALMECANICA 5,759, MOBILIARIO ESCOLAR 8,445, PRENDAS DE VESTIR FABRICACIÓN DE SOMBREROS DE PAJA TOQUILLA 193, ALBAÑILERÍA MAMPOSTERÍA 5,630, CATERING COFFEE BREAK 33,428, ELECTRICO SERVICIO CONEXIÓN DE COCINAS ELÉCTRICAS 12,828, FORESTAL MANTENIMEINTO DE JARDINES 11,497, INSTALACIONES LECTURA, CORTES Y RECONECCIÓN DE AGUA POTABLE 21,959, SERVICIO DE LIMPIEZA DE MERCADOS 410, LIMPIEZA SERVICIO DE LIMPIEZA DE OFICINAS 79,088, SERVICIO DE LIMPIEZA VIAL 185,845, PINTURA SERVICIO DE PINTURA 1,507, PLOMERIA PLOMERIA 949,303.54

8 RESERVA DE MERCADO KITS PARA PPL 16,113, Total 443,256, Fuente: SOCE, INEC En resumen, el SERCOP, mediante la implementación de normativas y distintas herramientas de contratación que apoyan la inclusión de sectores vulnerables, ha fortalecido la participación de agentes económicos tales como los actores de la economía popular y solidaria, y las micro y pequeñas empresas, especialmente a través del mecanismo inclusivo de contratación pública denominado Ferias Inclusivas 8. A nivel territorial, las Ferias Inclusivas han adjudicado por monto mayoritariamente en las provincias en las que se concentra la mayor población de escasos recursos o con necesidades básicas insatisfechas como son: Pichincha, Guayas, Manabí, los Ríos y Esmeraldas, situación que evidencia el impacto social y económico de este procedimiento a nivel nacional. Desde el año 2012, mediante Ferias Inclusivas, se han adjudicado cerca de 140 millones de dólares, a más de 3600 artesanos. Actualmente, este procedimiento se convierte en una oportunidad para el SERCOP de incorporar tanto a artesanos, micro y pequeños empresarios a participar de una manera continua en los procesos de contratación al catalogarlos o incluir sus bienes y servicios en el Catálogo Electrónico Artesanal, que en términos generales es una tienda virtual que permite a las entidades contratantes adquirir de forma directa los distintos productos que requieran de los actores EPS, micro y pequeños empresarios. En los últimos años, los resultados de Catálogo artesanal han sido exitosos pues ha venido creciendo de forma importante con un índice de crecimiento en número de proveedores del 2013 al 2014 de 73% 9, lo que representa en términos monetarios más de 41 millones. Para el año 2015 se planea contar con 28 catálogos más en Catálogo Artesanal. Estas 28 nuevas categorías representarían una adjudicación potencial (porcentaje pertinente) de cerca de USD $450 millones para nuevos actores EPS, micro y pequeños empresarios, y una oportunidad de aumentar la oferta de nuevos bienes y servicios. 8 Ver Resolución N Índice de crecimiento =[917(año 2013)/ 1588(año 2014)]-1