Estudio sobre Operadores Locales de Pequeña Escala en Áreas Periurbanas de Bolivia

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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Programa de Agua y Saneamiento (PAS) - Banco Mundial Estudio sobre Operadores Locales de Pequeña Escala en Áreas Periurbanas de Bolivia Preparado por: Equipo VSB/PAS La Paz, Julio de 2007

2 Abreviaturas y siglas CASA Centro Agua CEPLAG COATRI EPSA EPSAS FUNDASAB INE ONG OLPEs PAS PROAGUAS SEMAPA SISAB UMSS VSB Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental UMSS Centro Andino para la Gestión y el Uso del Agua, UMSS Centro de Planificación y Gestión de la UMSS Cooperativa de Agua Potable Trinidad Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Empresa Pública y Social de Agua Potable y Saneamiento Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad Instituto Nacional de Estadística Organismo No Gubernamental Operadores Locales de Pequeña Escala Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial Proyecto de Agua y Saneamiento para Pequeños Municipios Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Superintendencia de Servicios de Básicos Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba Viceministerio de Servicios Básicos 1

3 Índice Resumen Ejecutivo Introducción Antecedentes Enfoque del estudio Objetivos del estudio La temática periurbana Ámbito del estudio Metodología Marco legal, institucional y de política sectorial Marco legal Marco institucional Orientación de políticas del sector Resultados del estudio Número de OLPEs identificados Características de las áreas atendidas por los OLPEs Aspectos legales e institucionales de los OLPEs Población atendida con agua potable y saneamiento Aspecto técnicos de los sistemas de agua potable Aspectos técnicos de los sistemas de alcantarillado sanitario Aspectos administrativos, financieros y comerciales Financiamiento de los sistemas de agua potable y de alcantarillado sanitario Motivación para seguir prestando servicios Aspectos sociales Información de los usuarios Asistencia técnica Asociatividad de OLPEs Conclusiones y recomendaciones Conclusiones Recomendaciones Anexos Anexo 1. Indicadores de seguimiento SISAB Anexo 2. Estimación de la población periurbana sin servicio Anexo 3. Relación de personas entrevistadas Anexo 4. Listado de OLPEs encuestados Anexo 5. Visión fotográfica Anexo 6. Bibliografía 2

4 Resumen Ejecutivo La problemática de la pobreza ha generado movimientos migratorios diversos: urbano-urbano, rural-urbano y entre diferentes categorías poblacionales. El resultado es un rápido crecimiento de las áreas periurbanas en algunas ciudades de Bolivia y por lo tanto una demanda por servicios básicos que las EPSAs Principales no han podido atender. Los OLPEs periurbanos no están adecuadamente visualizados en las políticas ni planes del sector. La brecha de coberturas en áreas de pobreza urbana impulsó a este segmento de población a buscar soluciones por sí misma. En algunos casos se construyeron pequeños sistemas independientes administrados por organizaciones vecinales bajo diversas modalidades de constitución que juegan un importante rol en la provisión de servicios; a ellos, para los fines de este estudio se los denomina operadores locales de pequeña escala OLPEs. Los OLPEs periurbanos son EPSAs cuyas características no están suficientemente analizadas, dimensionadas ni visualizadas en las políticas y planes del sector. Adicionalmente, bajo cierto enfoque son considerados privados, lo que les impide acceder a asistencia técnica o financiera de las instituciones públicas. El Viceministerio de Servicios Básicos en coordinación con el PAS (WSP Bolivia) elaboraron un estudio sobre los OLPEs periurbanos con el objetivo de crear un ambiente favorable para su incorporación en las políticas y planes del sector en base de un mayor conocimiento. La temática periurbana En la terminología de la planificación urbana, surge la denominación de área periurbana 1 como aquella que es habitada en muchos casos por asentamientos espontáneos de población de escasos recursos y tiene problemas de acceso a servicios en general, lo cual representa un desafío para varios sectores. Se estima que aproximadamente habitantes 2 viven en las áreas periurbanas de las ciudades estudiadas 3 y es una tarea pendiente dimensionar en su totalidad la población periurbana del país. Ámbito del estudio El estudio se enfocó en los OLPEs que proveen servicios 4 en áreas periurbanas de ciudades con más de habitantes. De las 20 ciudades que se encuentran en este rango según el INE, en 13 de ellas se han identificado a través de este estudio y de otros 1 No existe consenso pleno sobre los criterios que definan la categoría de lo periurbano 2 Población sin servicio de alcantarillado sanitario 3 20 ciudades con más de habitantes. 4 A un máximo de habitantes 3

5 recopilados 5 por OLPEs. 395 sistemas de agua potable independientes operados Las observaciones y resultados del presente estudio se extraen de una encuesta efectuada a 206 OLPEs, muestra que es representativa para lograr conclusiones y recomendaciones útiles para el diseño de instrumentos de planificación más concretos. Los OLPEs proveen agua potable a habitantes y alcantarillado sanitario a habitantes. Los OLPEs periurbanos se encuentran en mayor número en algunas ciudades como Cochabamba, Sacaba, Colcapiruha, Tiquipaya, Quillacollo y La Paz: prestan servicios de agua potable a una población de 323,575 habitantes y alcantarillado sanitario a una población de habitantes aproximadamente. No atienden al total de la población periurbana, se estima que alrededor de habitantes 6 no tienen abastecimiento mediante red y recurren a otras alternativas de abastecimiento. Es necesario desarrollar estudios complementarios que abarquen la totalidad de las áreas periurbanas en el marco de una estrategia sectorial específica que prevea alternativas de acceso para los que no cuentan con servicios. Número y tipo de OLPEs El 78% de los OLPEs cuenta con Personería Jurídica y han adoptado diferentes formas de constitución: La participación de la mujer en las Directivas y en la gestión de los servicios es relevante. Tipo % OTB s o Juntas Vecinales 47 Comités de Agua 30 Cooperativas de Servicio Público 16 Asociación Civil 7 Sus Directivas están conformados por un Presidente, Secretario General, Tesorero y Vocales, quienes realizan su labor ad honoren. La participación de la mujer es relevante. Participación de la mujer en Directorio OLPES NO 14% NS/NR 5% SI 81% 5 CEPLAG, Centro Agua-NEGOWAT-Agua Tuya, PROAGUAS, Rossina Alba. 6 Ver anexo 2 4

6 Población atendida por OLPEs Los OLPEs proveen servicios de agua potable a 323,575 personas y alcantarillado sanitario a habitantes; el detalle por ciudad es el siguiente: POBLACION ATENDIDA POR OLPES 140, , , ,000 Poblacion (Hab) 80,000 60,000 40,000 20,000 23,160 19,935 1, ,380 50,215 24,715 32,105 31,370 12,120 33,700 6,960 7,400 1, ,800 1,000 1,810 1,430 8, La Paz El Alto Viacha Cochabamba Sacaba Tiquipaya Quillacollo Ciudad Colcapirhua Santa Cruz Tarija Yacuiba Sucre Trinidad Poblacion con Agua Poblacion con Alcantarillado Sistemas de agua potable 41% de los sistemas de agua potable tienen más de 15 años. Solo el 19 % del agua es desinfectada. De los 206 sistemas de agua potable considerados en las encuestas se tiene lo siguiente: Estado Bueno 29% Regular 60% Malo 9% No determinado 2% Número de conexiones Hasta 50 22% De 51 a % Más de % Medición Micromedición 56% Macromedición 11% Continuidad 24 horas 47% De 8 a 16 horas 19% Menor a 8 horas 30% No determinado 4% Antigüedad Más de 15 años 41% De 5 a 15 años 21% Menos de 5 11% No determinado 27% Control de la calidad del agua Análisis al menos 1/año 33% No realizan análisis 67% Desinfección continua 19% En algunos lugares que no cuentan con fuentes de agua se han construido sistemas con tanque de almacenamiento y red que se 5

7 abastecen mediante la compra de agua en bloque a los carros cisterna y/o a la EPSA principal. Acceso al saneamiento La situación del saneamiento se muestra en la siguiente tabla: 22% de la población del área de los OLPEs no cuenta con facilidades de saneamiento. Tipo de saneamiento % Alcantarillado sanitario 36 Cámaras sépticas 14 Pozos ciego 27 Letrinas con arrastre de agua 1 Aire libre 22 Sistemas de alcantarillado sanitario Se han identificado 124 sistemas de alcantarillado sanitario, la información relevante sobre ellos es la siguiente: Estado Bueno 40% Regular 44% Malo 12% No determinado 4% Antigüedad Más de 15 años 22% De 10 a 15 años 25% De 5 a 10 anos 17% Menos de 5 29% No determinado 7% Descarga de aguas residuales Colector EPSA principal 38% Rió/quebrada 43% No determinado 19% Operadores de los sistemas El 56% de los OLPEs cuentan con operadores para realizar las labores de mantenimiento de los sistemas, en el resto, los usuarios realizan esa actividad como parte de trabajo comunitario. Solo el 28% de los operadores y personal administrativo recibió algún tipo de capacitación. Recibio algun tipo de capacitacion? NS/NR 28% SI 28% NO 44% Tarifas La estructura tarifaria en general considera solo los costos de administración, operación y mantenimiento, las que son aprobadas en asamblea general de usuarios. 6

8 Tarifa Agua Potable - Bs. % de usuarios Hasta De Más de 30 5 No pagan 16 En el 17% de los casos las tarifas de agua potable y alcantarillado sanitario son conjuntas, en el 83% restante la tarifa por el servicio de alcantarillado sanitario se paga aparte un monto promedio de 10 Bs. El consumo promedio de agua potable es de 10 m 3 /mes. El 81% de los OLPEs somete a consideración de los usuarios los estados financieros. De acuerdo a las encuestas, el 61% de los OLPEs cubren sus costos de administración, operación y mantenimiento. Cuando el monto recaudado no cubre los costos correspondientes o cuando existe un gasto extraordinario, los usuarios pagan cuotas adicionales o aportan con su trabajo, práctica común en los sistemas comunitarios. Control financiero El 81% de los OLPEs lleva control financiero a través de balances y/o rendiciones de cuentas, los que son sometidos a conocimiento y consideración de los usuarios. Financiamiento Los sistemas de agua potable y de alcantarillado sanitario han sido financiados principalmente por los usuarios. FINANCIAMIENTO - SISTEMAS DE AGUA POTABLE FINANCIAMIENTO - SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO Otros (ONG, Iglesia, BM) 9% Municipio 6% Usuarios + Apoyo 14% NS/NR 16% Usuarios 55% Otros 15% Municipio 16% NS/NR 16% Usuarios 26% Usuarios + Apoyo 27% La inversión efectuada por los OLPEs es importante. Se estima que sólo en la ciudad de Cochabamba alcanzaría a 16 millones de dólares 7. Percepciones de los usuarios 8 Se realizaron 370 encuestas a los usuarios para conocer el grado de satisfacción y su opinión sobre los servicios que reciben. 7 Carmen Ledo, Directora CEPLAG encuestas en nueve ciudades. 7

9 Satisfacción Calidad del agua, Presión Continuidad Administración Atención al cliente Disposición de pago 86% califican el servicio de agua potable como bueno y regular 76% califican el servicio de Alcantarillado Sanitario como bueno y regular 58% considera que es buena 39% considera que debe mejorarse 35% considera que debe mejorarse 23% considera que es débil 14% considera que debe mejorarse 55% están dispuestos a pagar por un mejor servicio Identificación de problemas y requerimientos Los principales problemas y requerimientos identificados por los OLPEs son: Problema Débil administración, sistema contable inadecuado. Recursos económicos limitados para el mejoramiento y/o ampliación de los servicios. Limitaciones para el control de consumo y pérdidas de agua potable. Falta de concientización en el uso del agua y de sistemas sanitarios No cuentan con derecho propietario de terrenos (estructuras del sistema) ni con Personería Jurídica Redes antiguas y/o infraestructura inadecuada (Tomas, Tanques). Dudosa calidad del agua. Falta de Apoyo del Gobierno Central y Departamental en Saneamiento Básico. Acceso a información sobre políticas, normas y tecnologías. Requerimiento Capacitación en organización, administración, cálculo de tarifas, sistemas computarizados de contabilidad y facturación. Créditos a bajos intereses. Apoyo financiero del Estado (FPS, FNDR, VSB, Prefectura, Municipio u otro) Instalación de micromedidores y macromedidores. Talleres, cursos y mensajes de educación sanitaria y ambiental, y pago de tarifas. Asesoramiento para regularizar el derecho propietario y para obtener personería jurídica. Asistencia técnica (Preinversión) y financiamiento (Inversión), O&M, control de calidad, y desinfección. Mayor presencia del Gobierno Central y Departamental. Información vía Internet u otros y difusión de políticas, normas y tecnologías. Asociatividad de OLPEs Para tener mayor capacidad de negociación y promover su fortalecimiento, aproximadamente el 71% de los OLPEs se encuentran agrupados en Asociaciones o Federaciones. Adicionalmente, el 46% de los OLPEs muestran disposición para asociarse entre OLPEs y solo el 19% para asociarse o lograr alianzas con la EPSA principal. 8

10 Conclusiones Los OLPEs han posibilitado a la población más pobre acceder a servicios de agua potable y de saneamiento. Los OLPEs han demostrado capacidad y potencial para proveer servicios con inversiones y tarifas bajas, posibilitando que la población con menos recursos acceda a servicios de agua potable y de saneamiento. La fortaleza de los OLPEs es la participación de los usuarios, principalmente de la mujer, la solidaridad, transparencia y el control social que han generado empoderamiento y un fuerte nivel de apropiación por sus sistemas y organizaciones. Los OLPEs se desenvuelven en un escenario complejo, desorganizado y con diversidad de condiciones de prestación de servicios. Los OLPEs requieren apoyo financiero y asistencia técnica para principalmente, asegurar y controlar la calidad del agua, incrementar la producción, ampliar y/o renovar la infraestructura que ha cumplido su vida útil y/o proveer el servicio de alcantarillado sanitario. Las características principales del modelo OLPE son las inversiones relativamente bajas, tiempos cortos para llegar con servicios, responsabilidad y control social. Recomendaciones Los OLPEs requieren asistencia técnica para mejorar la prestación de los servicios. Es necesaria la articulación de las entidades del nivel nacional, Prefecturas, municipios, EPSA principal y OLPEs para elevar la eficiencia de las inversiones y lograr la sostenibilidad de los servicios. Se deben diseñar, en coordinación con las Prefecturas, Municipios, SISAB, FUNDASAB, EPSA`s y OLPEs programas para el control de la calidad del agua, capacitación en administración, O&M y educación sanitaria. La asociación y/o fusión de OLPEs y las alianzas estratégicas con el Operador Principal podrían posibilitar mayor eficiencia y mejoras en los servicios. El modelo OLPE puede ser considerado en una estrategia para incrementar coberturas en las áreas periurbanas. Se deben crear líneas especiales de financiamiento y mecanismos que faciliten el acceso de los OLPEs para inversiones en agua y saneamiento. El modelo OLPE como parte de una estrategia para el incremento sostenible de coberturas deberá ser considerado como una alternativa para brindar servicios a la población periurbana. En esta estrategia la articulación entre las Prefecturas, municipios y EPSA s es imprescindible. 9

11 Estudio sobre los OLPEs periurbanos en Bolivia 1. Introducción El presente documento contiene el resultado del estudio sobre los Operadores Locales de Pequeña Escala (OLPEs) que proveen servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las áreas periurbanas de las ciudades principales de Bolivia. El documento consta de las siguientes partes: La Sección 2, antecedentes, contiene información general sobre la población y consideraciones sobre los OLPEs y el estudio. La Sección 3, enfoque, presenta los objetivos, el alcance y la metodología del estudio. La Sección 4, resume el marco legal, institucional y de políticas del sector. La Sección 5, presenta los resultados del estudio referidos a aspectos técnicos, administrativos, financieros y sociales de los OLPEs, y en la Sección 6, se presentan conclusiones y recomendaciones. 2. Antecedentes Bolivia cuenta con una población aproximada de 9,6 millones de habitantes, de los cuales alrededor del 67% corresponden al área urbana y el 33% al área rural. Las coberturas de agua y saneamiento son de las más bajas del continente, se estima que alrededor de 2,5 millones de personas no cuentan con acceso a agua potable y 5,0 millones no cuentan con facilidades de saneamiento. La falta de estos servicios afecta principalmente a la población de las áreas periurbanas y rurales que es la más vulnerable y la de menos ingresos económicos La problemática de la pobreza ha generado movimientos migratorios diversos: urbano-urbano, rural-urbano y entre diferentes categorías poblacionales. El resultado es un rápido crecimiento de las áreas periurbanas en algunas ciudades de Bolivia y por lo tanto una demanda por servicios básicos que las EPSA s Principales no han podido atender. Los OLPEs periurbanos no están adecuadamente visualizados en las políticas ni planes del sector. La brecha de coberturas en áreas de pobreza urbana impulsó a este segmento de población a buscar soluciones por sí misma. En algunos casos se construyeron pequeños sistemas independientes administrados por organizaciones vecinales bajo diversas modalidades de constitución; a ellos, para los fines de este estudio se los denomina operadores locales de pequeña escala OLPEs. Los OLPEs periurbanos son EPSAs cuyas características no están suficientemente analizadas, dimensionadas ni visualizadas en las políticas y planes del sector. Adicionalmente, bajo cierto enfoque son 10

12 considerados privados, lo que les impide acceder a asistencia técnica o financiera de las instituciones públicas. La información sobre los OLPEs periurbanos era escasa y dispersa, por lo que el Viceministerio de Servicios Básicos y el PAS acordaron llevar adelante de manera conjunta el presente estudio. 3. Enfoque del estudio 3.1Objetivos Los objetivos del estudio son: 1. Complementar la información existente sobre los OLPEs periurbanos para conocer sus características y la de los servicios que prestan. 2. Crear una atmósfera favorable para la incorporación de los OLPEs en las políticas y planes del sector. 3.2 La temática periurbana En la terminología de la planificación urbana, surge la denominación de área periurbana 9 como aquella que es habitada en muchos casos por asentamientos espontáneos de población de escasos recursos y tiene problemas de acceso a servicios en general, lo cual representa un desafío para varios sectores. Se estima que aproximadamente habitantes viven en las áreas periurbanas de las ciudades estudiadas 10 y es una tarea pendiente dimensionar en su totalidad la población periurbana del país 3.3 Ámbito del estudio El estudio se enfocó en los OLPEs que proveen servicios a un máximo de 5,000 usuarios en áreas periurbanas de las ciudades con más de 30,000 habitantes. De acuerdo al INE, en este rango de población se encuentran 20 ciudades; en 13 de ellas se han identificado a través de este estudio y de otros recopilados sistemas de agua potable independientes operados por OLPEs. Las observaciones y resultados del presente estudio se extraen de la encuesta efectuada a 206 OLPEs, muestra que es representativa para lograr conclusiones y recomendaciones útiles para el diseño de instrumentos de planificación más concretos. 9 No existe consenso pleno sobre los criterios que definan la categoría de lo periurbano ciudades con más de habitantes. 11 CEPLAG, Centro Agua-NEGOWAT-Agua Tuya, PROAGUAS, Rossina Alba. 11

13 3.4 Metodología del estudio Para la realización del estudio se han efectuado las siguientes actividades principales: Recolección y análisis de la información existente en relación al sector y a los OLPEs. Realización de entrevistas a autoridades del nivel nacional, departamental y municipal y actores claves del sector. Levantamiento de encuestas a nivel de los OLPEs periurbanos y de los usuarios correspondientes sobre aspectos técnicos, sociales, financieros y de gestión. Sistematización, procesamiento y análisis de la información. Realización de talleres a nivel regional y nacional para socializar los resultados de las encuestas, complementar la información y analizar y recoger sugerencias sobre políticas, estrategias y líneas de acción en relación a los OLPEs. 4. Marco legal, institucional y de política sectorial El sector de saneamiento básico cuenta con disposiciones legales y roles institucionales que ordenan el sector y definen los roles a nivel nacional, departamental y local, tal como se describe a continuación. 4.1 Marco Legal Las principales leyes y disposiciones legales vigentes, y sus características en relación al sector de agua y saneamiento, son las siguientes: Ley 1551, Ley de Participación Popular (20 de abril 1994), transfiere responsabilidades y recursos a los gobiernos locales y promueve la participación y responsabilidad social a través de las OTB s y de los Comités de Vigilancia. Ley 1654, Ley de Descentralización Administrativa (28 de julio 1995) y Decreto Supremo DS (junio de 1998), descentraliza el poder ejecutivo a nivel departamental, permitiendo mayores espacios de coordinación con las comunidades y los gobiernos locales; crea al interior de las Prefecturas las Unidades de Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI s) con la responsabilidad de coordinar, articular y promover la dotación de servicios de agua y saneamiento y brindar asistencia técnica a las EPSA s. 12

14 Ley 2028, Ley de Municipalidades (28 de octubre de 1999) y Ley 1113 (19 de octubre de 1999), establecen entre otros que los Gobiernos Municipales son responsables en su jurisdicción de la implementación de la infraestructura básica y de los servicios públicos y su reglamentación. La Ley 2066 define los roles institucionales a nivel nacional, departamental y local y establece las condiciones de prestación de los servicios. Ley Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (11 de abril de 2000), define los roles institucionales del sector, crea la Superintendencia de Servicios Básicos y establece las condiciones para la otorgación de concesiones, licencias y registros. Decreto Supremo DS (mayo de 2004), establece la Política Financiera del Sector (PFS) con el objetivo de garantizar el avance en las coberturas y la sostenibilidad mediante mecanismos de financiamiento adecuadas a las condiciones de pago de la población y bajo premisas de eficiencia económica y de gestión de las EPSA s. Decreto Supremo DS (14 de mayo de 2004), crea la Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (FUNDASAB), como una entidad de interés público para articular la asistencia técnica a las EPSA s y canalizar los recursos correspondientes, en el marco de las políticas sectoriales. 4.2 Marco Institucional La Ley 2066, Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, define la estructura institucional de acuerdo a los siguientes niveles y actores principales del sector: Nivel Normativo: A cargo del Ministerio del Agua, a través del Viceministerio de Servicios Básicos. Nivel Regulador: A cargo de la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB), responsable de otorgar concesiones, licencias y registros para regular a las entidades prestadoras de agua potable y alcantarillado sanitario, buscando promover mayor eficiencia de las EPSA s y proteger los derechos de los usuarios y del Estado Nivel Operador: A cargo de los Gobiernos Municipales, a través de una EPSA concesionada por la SISAB o en forma directa cuando corresponda. Los roles institucionales establecidos en la Ley 2066, vigentes a la fecha, son los siguientes: Nivel Nacional, El Ministerio del Agua a través del Viceministerio de Servicios Básicos tiene las siguientes atribuciones: Formular y/o ejecutar políticas para la provisión de los servicios y el desarrollo de los mismos en el país. 13

15 El Ministerio del Agua, a través del VSB, tiene la atribución, entre otras, de promover programas para mejorar la calidad de los servicios en zonas periurbanas y rurales. Formular el marco regulatorio y las políticas financieras para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios. Formular políticas de fomento para la prestación de servicios y políticas y normas destinadas a proteger la seguridad y los derechos de los usuarios. Elaborar planes de expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios. Diseñar y promover programas para la expansión y mejoramiento de la calidad de los servicios en zonas periurbanas y zonas rurales. Gestionar financiamiento de la cooperación internacional. Fomentar y promover la asistencia técnica, la capacitación, la investigación científica y tecnológica y la educación sanitaria. Desarrollar sistemas de información de los servicios. Promover el desarrollo institucional de las entidades prestadoras de servicios Nivel departamental, las Prefecturas tienen las siguientes responsabilidades en relación al sector: Las Prefecturas son responsables de elaborar y desarrollar planes y programas de expansión de los servicios. Elaborar y desarrollar planes y programas departamentales de expansión de los servicios. Coordinar con el Ministerio, cabeza del sector y con los Gobiernos Municipales la supervisión y control de la ejecución y calidad de obras de infraestructura financiados con recursos públicos. Fomentar la asociación de asentamientos humanos para la prestación conjunta de servicios, en coordinación con los Gobiernos Municipales en el marco de planes de ordenamiento urbano y territorial de cada municipio. Informar al Ministerio cabeza del sector sobre las organizaciones no gubernamentales y otras entidades que desarrollan actividades relacionadas con los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Brindar asistencia técnica a las entidades prestadoras de servicios de agua potable o alcantarillado sanitario. Ejercitar la vigilancia de la calidad del agua provista por las EPSAs, mediante los Servicios Departamentales de Salud 12. Nivel Municipal, los Gobiernos Municipales en el ámbito de su jurisdicción son responsables de: Asegurar la provisión de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a través de una EPSA concesionada por la SISAB o en forma directa cuando corresponda, en concordancia con las facultades otorgadas por Ley. Proponer, ante la autoridad competente, y desarrollar planes y programas municipales de expansión de los servicios. Coadyuvar en la evaluación y seguimiento de las actividades de las EPSAS y remitir sus observaciones y criterios a la SISAB. 12 Función delegada del Sector Salud. Por la Ley de Medio Ambiente, es también responsable de controlar la explotación racional de los recursos hídricos. 14

16 Los municipios son responsables de asegurar la provisión de los servicios a la población. Considerar las solicitudes de expropiación presentadas por la SISAB y proceder según las facultades otorgadas por la Ley de municipalidades. Coadyuvar en la evaluación y seguimiento de las actividades de las EPSA de su jurisdicción y remitir sus observaciones y criterios a la SISAB. Prestar informes periódicos al ministerio del agua y a la SISAB, acerca del estado de las prestaciones de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en su jurisdicción. Vigilar que las obras actividades o proyectos que se realicen en el área de su jurisdicción no atenten contra al sostenibilidad y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Informar al Ministerio cabeza del sector y a la Prefectura sobre las organizaciones no gubernamentales y otras entidades que desarrollan actividades relacionadas a los servicios de agua y saneamiento. Brindar asistencia tecnica a las EPSAS. Emitir una opinión técnicamente fundamentada ante la SISAB en consulta con las instancias de participación popular establecida en el Art. 150, parágrafo II de la Ley de Municipalidades. Nivel regulador, la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) tiene las siguientes funciones y atribuciones principales: La SISAB es responsable de proteger los derechos de los usuarios y velar por los intereses del Estado y la sostenibilidad y eficiencia de las EPSA s Cumplir y hacer cumplir la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Autorizar el uso y aprovechamiento del recurso agua (que lo cumple en forma interina). Otorgar las concesiones, licencias y registros para la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Aprobar metas de calidad, expansión y desarrollo de las EPSA consistentes con los planes de expansión en la cobertura y mejoramiento de la calidad del servicio. Proteger los derechos de los usuarios, de las EPSAS y del Estado Aprobar y verificar la aplicación correcta de los precios y tarifas de los servicios. Requerir de la EPSA infamación sobre planificación, proyecciones y metas. Implementar y mantener un sistema de información técnica, financiera, comercial e institucional de las EPSA. Remitir al Ministerio cabeza del sector información relativa a los servicios de agua y alcantarillado sanitario. Solicitar cuando corresponda la opinión de los gobiernos municipales con relación a los planes que presenten las EPSAS, para compatibilizar con la planificación y promoción del desarrollo urbano y rural correspondiente. Nivel Operador, a cargo de los municipios de manera directa o delegada a las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA). La EPSA se define como una Persona Jurídica, publica o privada, que tiene alguna de las siguientes formas de constitución: Empresa 15

17 Las EPSA s están obligadas a garantizar la calidad de los servicios. pública municipal, sociedad anónima mixta, empresa privada, cooperativa de servicios públicos, asociación civil, pueblos indígenas y originarios, comunidades indígenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, comités de agua, pequeños sistemas urbanos independientes, juntas vecinales y cualquier otra organización que cuente con una estructura jurídica reconocida por Ley excepto los Gobiernos Municipales. De acuerdo a la Ley 2066, las EPSA s podrán operar bajo las siguientes modalidades: Concesión: En zonas de más de habitantes y financieramente autosostenibles. Licencia: En poblaciones con menos de habitantes y financieramente no autosostenibles, o mayores a habitantes y financieramente no sostenible; son elegibles para acceder a proyectos y programas gubernamentales del Sector, Registro: En pueblos indígenas y originarios, comunidades indígenas y campesinas, asociaciones y sindicatos campesinos y los torna elegibles para acceder a proyectos y programas del Sector. Como se observa, los roles institucionales establecidos en la Ley 2066 están orientados a desarrollar de manera armónica el sector a nivel urbano, periurbano y rural, incluyendo la asistencia técnica a los OLPEs. Algunas funciones no se cumplen a cabalidad y tampoco se tiene el nivel necesario de articulación entre las instituciones nacionales, departamentales y locales. A la fecha, solo 28 EPSA s en Bolivia se encuentran reguladas con contratos de concesión. La SISAB no otorgó Licencias ni Registros por falta de reglamentos específicos de la Ley En la presente gestión las autoridades del sector, en consulta con organizaciones sociales y representantes de los operadores, han elaborado instrumentos para avanzar en el proceso de regularización de las EPSA s de las áreas urbanas, periurbanas y rurales 13. Los OLPEs periurbanos son EPSA s que responden a las formas de constitución que establece la Ley; están reconocidos legalmente en el sector y les corresponde operar bajo la modalidad de Licencia que está exenta del pago de la tasa de regulación. 4.3 Orientaciones de Políticas La política actual del sector considera el incremento de coberturas y la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en el marco de una gestión integrada de los recursos hídricos, el respeto por los diversos usos y costumbres alrededor del agua, la participación social en la gestión de los servicios, la transparencia, equidad y justicia social. 13 Guía para otorgación de Lincencias y Registros Indicadores de gestión (ver en anexo 1) 16

18 La política del sector considera el incremento de coberturas y la sostenibilidad de los servicios en el marco de una gestión integrada de los recursos hídricos, el respeto por los usos y costumbres, la participación social, la transparencia, equidad y justicia social. Para ejecutar estas políticas, las autoridades del sector tienen entre sus planes reformar la Ley 2066 a través de una nueva Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, denominada Agua para la Vida, la que contempla entre otras la sustitución de la Superintendencia de Saneamiento Básico por una Entidad Nacional de Regulación en Saneamiento Básico (ENARES), con unidades descentralizadas y participación social. Asimismo, está previsto operativizar la Política Financiera Sectorial (PFS) y el funcionamiento de la FUNDASAB como instrumentos importantes para desarrollar el sector mediante la movilización de recursos financieros y la asistencia técnica a las EPSAs. Por otra parte, se ha reconstituido el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) como mecanismo de interrelación entre el Estado, la sociedad civil y las organizaciones sociales y empresariales ligadas al Sector. 5. Resultados del Estudio Como se indica en la Sección 4 del presente documento, el estudio se ha enfocado a OLPEs que proveen servicios a un máximo de 5,000 habitantes en áreas periurbanas de ciudades con más de 30,000 habitantes. De acuerdo a información del INE 14, las ciudades que se encuentran en este rango son las que se indican en el Tabla 1. Tabla 1. Ciudades con más de 30,000 habitantes No. Ciudad Habitantes No. Ciudad Habitantes 1 Sucre Yacuiba La Paz Santa Cruz El Alto Trinidad Viacha Oruro Cochabamba Potosí Quillacollo Villazón Tiquipaya Montero Colcapirhua Riberalta Sacaba Guayaramerín Tarija Cobija Total De las 20 ciudades con más de habitantes, en 13 de ellas se han identificado sistemas independientes operados por OLPEs. En las ciudades de Oruro, Potosí, Villazón, Montero, Riberalta, Guayaramerín y Cobija no se detectó la presencia de OLPEs periurbanos. 5.1 Número de OLPES identificados Se han identificado 395 OLPEs periurbanos. El número de OLPEs periurbanos identificados alcanza a 395, de los cuales 206 fueron encuestados en el marco del presente estudio, los 14 Anuario INE

19 restantes 189 están consideradores en estudios realizados por otras entidades o profesionales 15. El detalle de OLPEs por ciudad se muestra en la Figura OLPES IDENTIFICADOS Y ESTUDIADOS (Por ciudades intervenidas) No. de OLPES La Paz El Alto Viacha Cochabamba Sacaba Tiquipaya Quillacollo Colcapirhua Santa Cruz Tarija Yacuiba Sucre Trinidad Ciudad Total OLPES ESTUDIO VSB/PAS Figura 1. OLPEs identificados y encuestados Como se observa en la Figura 1, la mayor cantidad de OLPEs periurbanos se encuentran en Cochabamba, Colcapiruha, Sacaba y La Paz. La presencia de un gran número de OLPEs en Cochabamba está directamente relacionada con la debilidad histórica de la empresa encargada de proveer los servicios que no logró reducir los elevados índices de pérdida de agua, ni incrementar la producción de agua ni las coberturas de los servicios. Los OLPEs en el país cobraron importancia después de la llamada Guerra del Agua, el año 2.000, que se originó por el rechazo al contrato de concesión firmado con la transnacional Aguas del Tunari para proveer los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a la ciudad de Cochabamba. En la ciudad de Santa Cruz existen OLPEs periurbanos que no han sido considerados en este estudio, algunos porque atienden a poblaciones mayores a 5,000 usuarios o porque corresponden a urbanizaciones cerradas. En Trinidad los OLPEs aparecen como parte de la estrategia de la Prefectura y Municipio para proveer servicios a la gente pobre de los barrios periurbanos. En la ciudad de Trinidad, los OLPEs aparecen recién hace dos años como parte de una estrategia diseñada por las autoridades prefecturales y municipales para atender con servicios de agua y saneamiento a la población pobre de los barrios periurbanos. En esta estrategia la Prefectura perfora los pozos, construye los tanques e instala las bombas de agua, y a través de la UNASBVI organiza y capacita a los miembros de los Comités de Agua y difunde mensajes de salud e higiene dirigidos a la población; por su parte, el municipio se encarga de la instalación de las redes de agua. En algunos casos, el Operador Principal interviene en la estrategia bajo arreglos especiales 15 CEPLAG, Centro Agua, Agua Tuya, MACOTI, PROAGUAS, Negowat y Rossina Alba 18

20 para el asesoramiento técnico y la operación y mantenimiento de los sistemas. En la ciudad de El Alto se han identificado únicamente 2 OLPEs, esta pequeña cantidad de OLPEs se debe en gran medida a que la demanda por servicios, en algunos casos, fue atendida mediante convenios entre la EPSA Principal, los vecinos y la Alcaldía Municipal, esta última facilitaba los correspondientes recursos de co-participación para cubrir parte de la inversión. 5.2 Características de las áreas atendidas por los OLPEs Las zonas atendidas por los OLPEs presentan características diversas, por ejemplo, algunas de las que se encuentran ubicadas al norte de la ciudad de Cochabamba o al oeste de la ciudad de La Paz tienen rasgos completamente urbanos. En cambio, otras zonas presentan características de transición que varían en mayor o menor grado entre rural y urbano, son zonas vulnerables y la población es en general de escasos recursos. Las zonas periurbanas que no cuentan con red de agua potable están atendidas mediante carros cisternas (aguateros); este servicio no está controlado por ninguna entidad. La información del censo INE del año 2001 muestra que en todas las ciudades existe una cantidad de población atendida por este tipo de proveedores; por ejemplo, se estima que los aguateros abastecen alrededor de habitantes en Cochabamba, en La Paz y El Alto, en Sacaba, en Sucre, en Trinidad y en el resto una menor cantidad de habitantes. La gente que se abastece de carros aguateros paga un monto mayor por el agua; alrededor de 2,5 $us por m3, mucho más que los 0.36 $us en promedio que paga la población abastecida por red. El precio elevado que cobran los aguateros se debe en muchos casos a los costos altos de operación de los carros cisternas. 19

21 5.3 Aspectos legales e institucionales de los OLPEs Formas de Constitución Los OLPEs para su funcionamiento han adoptado diferentes formas de constitución o modelos de gestión, tal como se muestra en la Tabla 2. Tabla 2. Formas de Constitución Tipo % OTB s o Juntas Vecinales 47 Comités de Agua 30 Cooperativas de Servicio Público 16 Asociación Civil 7 El mayor porcentaje son OTB s, seguido de Comités de Agua Potable 16 y Cooperativas de Servicios. Estas formas de constitución en términos generales tienen las siguientes particularidades: Las OTB s son parte de la estructura institucional definida en la Ley de Participación Popular, tienen roles específicos de coordinación, participación y control social con los municipios. Acceden por lo general a asistencia técnica y a transferencias de recursos de co-participación tributaria por parte del municipio. Las Cooperativas de Servicios están reguladas por la Dirección Nacional correspondiente. Como parte del sistema cooperativo tienen opción de acceder a cursos sobre cooperativismo y otros que contribuyen a mejorar su gestión. Los Comités de Agua Potable y Asociaciones son agrupaciones de vecinos organizados en Directivas elegidas por los usuarios; en general, estas organizaciones no han contado con asistencia técnica ni apoyo financiero de parte de las instituciones del Estado por ser consideradas como privadas Personería Jurídica y Autorización de funcionamiento El 78% de los OLPEs encuestados cuentan con Personería Jurídica. Las OTB s y las Cooperativas de Servicio Público adquieren este 16 CAPYS 20

22 El 78 % de los OLPEs cuentan con Personería Jurídica. instrumento legal al momento de su constitución. Los Comités de Agua y Asociaciones por lo general tramitan la Personería Jurídica cuando sienten la necesidad de realizar operaciones bancarias o realizar alguna acción legal. Con relación a la autorización para el funcionamiento, los OLPEs indicaron que ésta fue otorgada principalmente por las Prefecturas y OTB s, tal como se observa en la Tabla 3. Tabla 3. Autorización para funcionamiento Autorización % Prefectura 61 OTB s 21 Dirección Nacional de Cooperativas 15 Municipios 2 Por voluntad de los vecinos Población atendida con agua potable y saneamiento Los OLPEs atienden a habitantes con agua potable y con alcantarillado sanitario. Los 395 OLPEs periurbanos identificados en el estudio proveen servicios de agua potable a habitantes, y alcantarillado sanitario a habitantes. El detalle de población atendida con estos servicios, por ciudad, se muestra en la Figura 3. POBLACION ATENDIDA POR OLPES 140, , , ,000 Poblacion (Hab) 80,000 60,000 40,000 20,000 23,160 19,935 1, ,380 50,215 24,715 32,105 31,370 12,120 33,700 6,960 7,400 1, ,800 1,000 1,810 1,430 8, La Paz El Alto Viacha Cochabamba Sacaba Tiquipaya Quillacollo Ciudad Colcapirhua Santa Cruz Tarija Yacuiba Sucre Trinidad Poblacion con Agua Poblacion con Alcantarillado Figura 2. Población atendida por los OLPEs 21

23 Las ciudades con el mayor porcentaje de población atendida con agua potable por los OLPES son las que se detallan en la Tabla 4. Tabla 4. Porcentaje de población atendida por OLPEs Ciudad % Colcapiruha 58 Tiquipaya 57 Sacaba 39 Quillacollo 35 Cochabamba 21 Yacuiba 8.6 Trinidad 9.5 La Paz 3 En el caso del saneamiento, 36% de la población del área atendida por los OLPEs cuenta con alcantarillado sanitario, 14% con cámaras sépticas, 28% con letrinas o pozos ciegos y 22% no cuenta con ningún tipo de facilidades de saneamiento, esto se muestra en la Figura 3. El 22 % de la población no cuenta con facilidades de saneamiento. Letrina Ecologica 0% TIPO DE SANEAMIENTO Al Aire Libre 22% Alcantarillado 36% Pozo Ciego 27% Letrina c/ arrastre de agua 1% Figura 3. Tipo de saneamiento Camara Septica 14% 5.5 Aspectos técnicos de los sistemas de agua potable 5.5.1Tamaño de los sistemas Los 206 sistemas de agua potable considerados en el estudio han sido clasificados según el número de conexiones de agua potable en tres rangos, tal como se muestra en la Tabla 5. 27% de los sistemas de agua potable tienen más 200 conexiones. Tabla 5. Tamaño de los sistemas Número de conexiones % Hasta 50 conexiones 22 De 51 a 200 conexiones 51 Más de 200 conexiones 27 La mayor cantidad de los sistemas tiene más de 50 conexiones. El sistema más grande se encuentra en la ciudad de Cochabamba con conexiones; en cambio, el más pequeño se encuentra en La Paz con 10 conexiones. 22

24 5.5.2 Antigüedad de los sistemas El 41% de los OLPEs tiene una antigüedad superior a los 15 años, los otros tienen antigüedades algo menores tal como se observa en la Fig. 5. ANTIGUEDAD DEL SISTEMA DE AGUA (Resultado a Nivel Nacional) El 41 % de los sistemas de agua potable tienen más de 15 años. NS/NR 27% < 5 años 11% 5-10 años 21% > 15 años 41% años 0% Fig. 4 Antigüedad de los OLPEs El sistema de agua más antiguo se encuentra en la ciudad de La Paz y tiene 45 años; los más nuevos tienen 2 años y se encuentran en Quilllacollo y Trinidad. La antigüedad de los sistemas representa de alguna manera la capacidad o el potencial que tienen los OLPEs para prestar y mantener operando los servicios Tipo de los sistemas Los sistemas de agua potable identificados son sistemas por bombeo, gravedad y mixto, la proporción de estos sistemas en el área del estudio se muestra en la Tabla 6. Tabla 6. Tipo de sistemas Tipo de sistemas % Bombeo 58 Gravedad 30 Mixto 10 Abastecido por Cisternas 2 En las ciudades de La Paz y El Alto prevalecen los sistemas por gravedad, mientras que en las otras ciudades prevalecen los sistemas por bombeo. 23

25 En la ciudad de Cochabamba, en lugares que no cuentan con fuentes de agua se han construido sistemas con tanques de almacenamiento alimentados por carros cisternas, mediante la compra de agua en bloque. En el futuro, cuando la red pública llegue a esas zonas los OLPEs prevén adquirir el agua en bloque del Operador Principal. En las ciudades de La Paz y Cochabamba se han identificado en 2 barrios la existencia de redes paralelas, una de los OLPEs y otra de la EPSA principal; algunos usuarios mantienen el servicio de la red de los OLPEs para el lavado de ropa, descarga de los inodoros, riegos de jardines y otros; en cambio, el agua de la red de la EPSA Principal la usan para bebida, preparado de alimentos y la higiene personal Estado de los sistemas La mayor cantidad de los sistemas de agua potable se encuentran en estado bueno a regular, tal como se observa en la Tabla 7. Tabla 7. Estado de los sistemas Estado % Bueno 29 Regular. 60 Malo 9 Sin información 2 El estado de los sistemas se determinó en base a la información proporcionada por los OLPEs y los usuarios, y la inspección visual del técnico encuestador Continuidad del servicio El 47% de los OLPEs proveen el servicio de manera continua las 24 horas del día; en el resto, el servicio es discontinuo, tal como se muestra en la Fig

26 CONTINUIDAD DEL SERVICIO (Resultado a Nivel Nacional) NS/NR > 8 Hr. 19% 4% 24 Hr. 47% < 8 Hr. 30% Fig. 5 Continuidad del servicio La continuidad del servicio que proveen algunos OLPEs es mayor, en muchos casos, a la que proveen las EPSA s en ciudades como Cochabamba, Sacaba y otras Micromedición y macromedición En los 206 sistemas considerados en el estudio se tienen conexiones de agua potable, de los cuales el 56% conexiones, cuentan con micromedidores. Respecto a los macromedidores, solo el 11% de los sistemas de agua potable cuentan con ese tipo de dispositivo. La falta de micromedidores y de marcomedidores no permite a los OLPEs efectuar un adecuado control del consumo, ni cobrar las tarifas de manera equitativa, en función al consumo Calidad del agua El 33% de los OLPEs realizan análisis de agua con frecuencias que varían desde 1 vez cada mes hasta 1 vez por año. El tipo de análisis que realizan se detalla en la Tabla 8. Tabla 8. Tipo de análisis Tipo de análisis % Análisis completo 4 Bacteriológico 32 Cloro residual 5 No Realizan ningún análisis 59 Solo el 19% de los OLPEs desinfectan el agua. El 55% de los OLPEs realizan los análisis de la calidad del agua en laboratorios de las universidades, 6% en laboratorios de la EPSA principal y 39% en otros laboratorios. Con relación a la desinfección la situación es crítica, solo el 19% desinfecta el agua de manera continua, esto se observa en la Fig

27 DESINFECTAN EL AGUA DE FORMA CONTINUA No 81% Si 19% Fig. 6 Desinfección del agua El 61% de las obras de captación se encuentran cercadas con malla, alambre u otros. 5.6 Aspectos técnicos de los sistemas de alcantarillado sanitario Tipo y Número de sistemas De los 206 OLPEs considerados en el estudio, 124 cuentan con sistemas de alcantarillado sanitario. El número de sistemas por ciudad se presenta en la Fig. 7. OLPES CON SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO (Por ciudades intervenidas) No. de OLPES La Paz El Alto Viacha Cochabamba Sacaba Tiquipaya Quillacollo Colcapirhua Santa Cruz Tarija Yacuiba Sucre Trinidad Ciudades Fig. 7 Numero de sistemas de alcantarillado sanitario por ciudad Las tecnologías apropiadas de bajo costo no son conocidas ni usadas por los OLPEs Los sistemas de alcantarillado sanitario identificados en el estudio son de tipo convencional; no se han encontrado sistemas con tecnologías alternativas de bajo costo, como el alcantarillado sanitario condominial, ni tampoco soluciones in situ como las letrinas ecológicas o las letrinas solares que pueden ser alternativas importantes para el saneamiento en las áreas periurbanas del país. 26

28 Aproximadamente el 20% de los sistemas de alcantarillado pertenecen a la EPSA principal, la misma que brinda este servicio en base a acuerdos con los OLPEs o con las OTB s o simplemente por la demanda de los usuarios Antigüedad y estado de los sistemas de alcantarillado El 22% de los sistemas de alcantarillado sanitario tienen una antigüedad mayor a 15 años, el 25% entre 10 a 15 años y el resto tienen menos de 10 años, tal como se observa en la Fig. 8. ANTIGUEDAD DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO (Resultado a Nivel Nacional) El 22 % de los sistemas de alcantarillado sanitario tiene más de 15 años. > 15 años 22% NS/NR 7% < 5 años 29% años 25% 5-10 años 17% Fig. 8 Antigüedad de los sistemas de alcantarillado sanitario El 84% de los sistemas de alcantarillado sanitario se encuentran el estado bueno a regular, tal como se detalla en la Tabla 9. Tabla 9. Estado de los sistemas de alcantarillado sanitario Estado % Bueno 40 Regular 44 Malo 12 Sin información 4 Los sistemas de alcantarillado sanitario no cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales. Los sistemas de alcantarillado sanitario descargan las aguas residuales a cursos de agua o al colector de la EPSA principal: A ríos, quebradas o embovedados 47% Al colector de la EPSA Principal 34% Sin información 19% 5.7 Aspectos administrativos, financieros y comerciales Personal de los OLPEs y capacitación Los OLPEs en general cuentan con una Directiva conformada por un Presidente, Secretario, Tesorero y Vocales. Los miembros de las Directivas realizan su labor sin recibir ningún pago. La participación de la mujer en las Directivas es relevante, tal como se observa en la Fig