Escuela Nacional De Riego, Mejoramiento y Difusión Tecnológica De La Agricultura Bajo Riego.

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1 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA VICEMINISTERIO DE RECURSOS HIDRICOS Y RIEGO SERVICIO NACIONAL DE RIEGO SERVICIO DEPARTAMENTAL DE RIEGO COCHABAMBA Escuela Nacional De Riego, Mejoramiento y Difusión Tecnológica De La Agricultura Bajo Riego. [La Paz, mayo 2010] 1

2 GLOSARIO ANARESCAPYS CONIAG DGR: ENR: FEDECOR GIRH: GTZ: JICA MMAyA PND: PNDR: PROAGRO PRONAR PRONAREC SEDAG SEDERI: SENARI: SIG: SIRIC SUMA UMA SINACARI UMSS VCRH: VIPFE Asociación Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potables y Saneamiento. Consejo Interinstitucional del Agua Dirección General de Riego Escuela Nacional de Riego Federación Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Cochabamba. Gestión Integral de Recursos Hídricos Cooperación Técnica Alemana Japan Internacional Cooperation Agency Ministerio de Medio Ambiente y Agua Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Desarrollo de Riego Programa Agropecuario Sostenible Programa Nacional de Riego Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca Servicio Departamental Agropecuario Servicio Departamental de Riego Servicio Nacional de Riego Sistemas de Información Geográfica Subprograma de Inversiones en Riego Inter Comunal Promoción del Desarrollo Rural en el Altiplano Central de Bolivia Sistema Nacional de Capacitación en Riego Universidad Mayor de San Simón Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo. 2

3 COOOPERACION TECNICA DEL JAPON 1. FECHA: 25 mayo, SOLICITANTE: Gobierno Plurinacional de Bolivia 3. TITULO DEL PROYECTO: Escuela Nacional De Riego, Mejoramiento y Difusión Tecnológica De La Agricultura Bajo Riego. 4. EJECUTOR: Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA). Address: Calle Capitán Castrillo Nº 434, Edificio Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA). PERSONA DE CONTACTO: Fredy Omar Fernández Quiroga Director Ejecutivo Servicio Nacional de Riego Telf.: Fax Nº : , La Paz Bolivia, calle: Cervantes esq. Vincenti Nº ANTECEDENTES DEL PROYECTO: Con el propósito de establecer una estrategia descentralizada de las acciones del sector, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, en coordinación con el Servicio Nacional de Riego - SENARI, viene implementando una nueva visión del riego en Bolivia, fundamentada en la Nueva Constitución, y la Ley Nº 2878 de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal, que establecen las normas generales que regulan el aprovechamiento sostenible, armónico y respetuoso de los recursos hídricos en las actividades de riego nivel subnacional, implementando los Servicios Departamentales de Riego - SEDERI s, con participación de la sociedad civil organizada de comunidades campesinas, indígenas, originarias y organizaciones de pequeños productores agropecuarios en la planificación, decisión y control social. El Gobierno Plurinacional de Bolivia, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo - PND, la defensa de la Madre Tierra, la política de agraria del país, y la política Agua para la vida, agua para la producción, viene desarrollando el Plan Nacional de Desarrollo de Riego Para Vivir Bien, que tiene como meta contribuir a erradicar la pobreza extrema y el hambre a través del incremento de las áreas cultivables bajo riego, mejoramiento de la producción y productividad agropecuaria, el reconocimiento y otorgación de los derechos de uso de agua para riego, la asistencia técnica, innovación tecnológica y el fortalecimiento de los actores de la gestión del agua. En la línea del mejoramiento de la gestión del agua, el SENARI, ha iniciado la implementación de la Escuela Nacional de Riego a través de los Servicios Departamentales de Riego, para consolidar el mantenimiento de la infraestructura,, garantizar los derechos al uso de las aguas de riego, los usos y costumbres de las organizaciones de regantes, fortaleciendo las capacidades productivas, organizativas y tecnológicas, de las comunidades campesinas indígenas originarias y pequeños productores agropecuarios. En este esfuerzo, el SENARI y los SEDERI s tienen la función de Programar y Promover la asistencia técnica, capacitación de recursos humanos, la investigación aplicada y acciones de organización para la gestión de riego. 3

4 La construcción de modelos de desarrollo, sustentables, basados en la conservación y el aprovechamiento racional, sostenible del agua, y en armonía con la naturaleza, será una meta inalcanzable si no existe una institucionalidad sólida, una sociedad civil sensibilizada, capacitada, con técnicos y líderes debidamente formados y comprometidos con este esfuerzo. Para ello, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, a través del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, antes Ministerio del Agua, ha realizado una solicitud de Cooperación Técnica a la República de Japón, para la implementación del Plan Nacional de Riego Para Vivir Bien (PNDR), y la Escuela Nacional de Riego, en noviembre de la gestión 2008, aprovechando la visita del Viceministro de Riego al Japón.. En marco de las conversaciones con la República del Japón, el Gobierno Plurinacional de Bolivia ha preparado el Proyecto Escuela Nacional De Riego, Mejoramiento y Difusión Tecnológica De La Agricultura Bajo Riego, producto de una serie de reuniones, discusiones y intercambio de opciones con diferentes actores; la Prefectura de Cochabamba, el SEDERI y de la Federación Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Cochabamba - FEDECOR. Se resalta el apoyo de Expertos de la Cooperación Técnica JICA, respecto a las medidas deseables a ser tomadas en cuenta para la implementación del proyecto. El proyecto tiene el objetivo de contribuir al mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que nos brinda la madre tierra, mejorando la producción productividad agrícola bajo riego en armonía con la naturaleza, a través: del rescate y valoración de la diversidad de conocimientos multiculturales del manejo del agua, suelo y cultivos generados por las naciones indígenas y originarias; el fortalecimiento de las capacidades locales de hombres y mujeres a través de la capacitación y formación; la generación y difusión de tecnologías aplicadas a las condiciones locales, que contribuyan efectivamente a mejorar el manejo y el uso del agua en la conducción, aplicación, operación y mantenimiento de los sistemas de riego, las técnicas de producción de cultivo bajo riego, así como el fortalecimiento del desempeño de los Directorios de Cuenca, las asociaciones, comités de del agua, y de técnicos que intervienen en el proceso de producción y la gestión de sistemas de riego bajo el enfoque del manejo integral de cuenca. El Proyecto tiene los siguientes componentes: Investigación aplicada y difusión de tecnologías de cultivos bajo riego, Capacitación de pequeños productores agrícolas y formación de líderes, promotores y técnicos. Fortalecimiento institucional, en operación, mantenimiento de sistemas de riego y gestión de cuencas. Asistencia técnica. Una característica innovadora que contribuirá a su sostenibilidad de este proyecto, es el alto grado de participación de los beneficiarios directos, que son pequeños productores agropecuarios, de las naciones indígenas y originarias, en la implementación del proyecto, y la institucionalización de la Escuela Nacional de Riego. De acuerdo a la nueva Constitución Política del Estado (NCPE), el Estado Plurinacional de Bolivia fomentará una política económica con acceso a la capacitación y tecnología. Los sectores económico-productivos y sociales Para ello, en el marco del Plan Nacional 4

5 Desarrollo (PND) y el Plan Estratégico Institucional del sector se ha formulado el proyecto de la implementación de la Escuela Nacional de Riego DESCRIPCIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA La estructura organizativa del Ministerio está basado en la norma legal del D. S. N del 7 de febrero de Cuya estructura y atribuciones son: Estructura. - Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos Dirección General de Riego - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. Dirección General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos - Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos, y de Gestión y Desarrollo Forestal. Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas Dirección General de Medio Ambiente y Cambios Climáticos. Dirección General Forestal - Servicio Nacional de Riego SENARI Atribuciones Del Ministerio De Medio Ambiente Y Agua. Entre las atribuciones principales son: Formular conjuntamente el Ministerio de Planificación del Desarrollo, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras las políticas de planificación estratégica para el uso sustentable de los recursos naturales, y conservación del medio ambiente articulándolas con los procesos productivos y el desarrollo social y tecnológico, en coordinación con el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, el Ministerio de Minería y Metalurgia y otros que correspondan. Formular políticas y normas, establecer y estructurar mecanismos para la conservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua, conservación y protección del medio ambiente, así como formular políticas sobre biocomercio, prevención y control de riesgos, contaminación hídrica, atmosférica, sustancias peligrosas y gestión de residuos sólidos y promover mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la participación social en las actividades emergentes de las mismas. 5

6 Formular, y ejecutar una política integral de los recursos hídricos, para garantizar el uso prioritario del agua para la vida gestionando, protegiendo, garantizando y priorizando el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, para el consumo humano, la producción alimentaria, y las necesidades de preservación y conservación de los ecosistemas acuíferos, y la biodiversidad, respetando los usos y costumbres de las organizaciones indígena originario campesinas, en aplicación de los principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, equidad, diversidad, sostenibilidad y con participación social. Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de agua potable y saneamiento básico, riego y manejo integral de cuencas y rehabilitación forestal de cuencas y áreas degradadas, así como el aprovechamiento sustentable del agua en todos sus estados, sean estas superficiales y subterráneas, aguas fósiles, glaciales, humedales, minerales, medicinales. Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional descentralizado y autónomo de planificación y regulación del sector de recursos hídricos y medio ambiente. Coordinar con las diferentes instancias de la organización territorial del Estado Plurinacional, la elaboración e implementación de los planes nacionales, departamentales, regionales, municipales, indígena originario campesinos, en lo relativo al régimen general de recursos hídricos y sus servicios, el medio ambiente y la biodiversidad, así como la implementación de políticas y estrategias en su ámbito competencial. Asumir la representación del Órgano Ejecutivo en el Servicio Nacional de Riego y Presidir Consejo Interinstitucional del Agua CONIAG y otras instancias de coordinación y de gestión participativa social y otras entidades de gestión y regulación de los recursos naturales y control ambiental. Formular y normar políticas regulatorias, así como de fiscalización, supervisión y control de las actividades relacionadas con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en lo relativo al medio ambiente biodiversidad, agua potable, saneamiento básico, riego y recursos hídricos ATRIBUCIONES DEL VICEMINISTERIO DE RECURSOS HIDRICOS Y RIEGO. Entre las atribuciones principales son: Contribuir al desarrollo y ejecución de planes, políticas y normas de Manejo Integral de Cuencas y de Riego, y en el diseño de estrategias para la conservación, uso y aprovechamiento de los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos con los diferentes actores involucrados en la gestión ambiental de las cuencas hidrográficas, respetando los usos y costumbres. Ejecutar programas y proyectos de Manejo Integral de Cuencas y Riego. Promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivas para el buen aprovechamiento y regulación del sector de riego, manejo integral de cuencas, y proponer por conducto regular proyectos de Leyes y otras disposiciones para el sector. Elaborar e implementar políticas, planes, programas y proyectos relativos al manejo integral de cuencas y riego en coordinación con las entidades competentes. 6

7 Promover y canalizar cooperación técnica y financiera a las entidades territoriales descentralizadas y autónomas, con el fin de desarrollar políticas, planes, programas y proyectos de manejo integral de cuencas y riego. Gestionar a través del Despacho del Ministro de Medio Ambiente y Agua financiamiento para el establecimiento de programas, proyectos de riego, y acciones de conservación y manejo de cuencas. Proyectar y fortalecer el marco institucional descentralizado y local de gestión integral de cuencas y recursos hídricos y de riego. Promover un Sistema de Información Sectorial Nacional como instrumento de desarrollo del Manejo Integral de Cuencas y Riego. Ejecutar, evaluar y velar por la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos de riego para el aprovechamiento del agua con fines agrícolas en coordinación con el Servicio Nacional de Riego SENARI SERVICIO NACIONAL DE RIEGO El Servicio Nacional de Riego SENARI, es una entidad autárquica bajo tuición del Ministerio De Medio Ambiente y Agua, con autonomía administrativa y de gestión, personería y patrimonio propio con la responsabilidad de regular, planificar y promover la gestión pública para el desarrollo de riego y la producción agropecuaria y forestal. Estructura: a) Nivel Directivo: Directorio del SENARI b) Nivel Ejecutivo: Director Nacional c) Nivel Administrativo Operativo: Atribuciones. Son atribuciones del Directorio del Servicio Nacional de Riego (SENARI): a) Proponer políticas, estrategias y normas para el riego. b) Aprobar de manera concertada, planes y programas, presupuestos e inversiones, gestionando, promoviendo e integrando la inversión pública para el desarrollo de riego y la producción agropecuaria y forestal bajo riego. c) Programar y promover la asistencia técnica, capacitación de recursos humanos, investigación aplicada y acciones de organización para la gestión del riego. d) Coordinar todas las acciones de apoyo y gestión en relación a las necesidades de los Servicios Departamentales de Riego. e) Considerar y aprobar su Presupuesto. f) Nombrar, destituir y reemplazar al Director Nacional del SENARI SERVICIOS DEPARTAMENTALES DE RIEGO Los SEDERI s, son entidades descentralizadas del SENARI, para cumplir funciones departamentales fueron creadas mediante Ley N 2878 de 8 de octubre de 2004 Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal. Existen siete SEDERI s en el País, en los Departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, La Paz, Oruro, Potosí, Santa Cruz y Tarija. 7

8 El SENARI será ejecutor del proyecto en susu diferentes componentes en coordinación con la Cooperación Técnica JICA, para posteriormente replicar en otros departamentos. El SEDERI, en el Departamento de Cochabamba, fue constituido legalmente el 14 de mayo del 2009, de acuerdo a la Ley de Riego su estructura presenta tres niveles, como se muestra en el organigrama: Estructura a) Nivel Directivo: Directorio del SEDERI. El Directorio del SEDERI de Cochabamba está conformado por: a) El Prefecto de Departamento o la autoridad delegada por la misma. b) Tres representantes de la Prefectura relacionados con los ámbitos de competencia del riego. c) Siete representantes de la Asociación Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable. d) Dos representantes de organizaciones sociales y económicas del sector agropecuario. Las decisiones del Directorio del SEDERI se toman a través de procedimientos de concertación y no a través de votos mayoritarios. b) Nivel Ejecutivo: Director Departamental c) Nivel Administrativo Operativo: Actualmente presenta una planta de 10 profesionales de diferentes disciplinas, con recursos de la Prefectura de Cochabamba: 8

9 1 Director 5 Profesionales I, (4 Ing. Civiles y 1 Agrónomo) 1 Profesional II (Agrónomo) 2 profesionales III (1Lic. 1 Agrónomos) 1 Secretaria Se tiene previsto el fortalecimiento del SEDERI con el apoyo del Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca PRONAREC, con 5 profesionales: 1 Abogado 1 Ing. Civil 1 Ing. Agrónomo 1 Informático 1 Administrador A esta estructura, se incorporará el Proyecto Escuela Nacional De Riego, Mejoramiento y Difusión Tecnológica De La Agricultura Bajo Riego, en el Área de Planificación e Inversión Pública en riego, Producción y Tecnología, con personal de contra parte local, a largo plazo y a corto plazo para la implementación del proyecto como se puede observar en el Anexo I. Atribuciones del SEDERI: a) Proponer al SENARI, políticas, estrategias y normas para el riego. b) Aprobar el Plan Departamental de Riego. c) Presentar el SENARI, proyectos de inversión pública para el desarrollo de riego en su región. d) Programar y promover la asistencia técnica, capacitación de recursos humanos, investigación aplicada y acciones de organización para la gestión de riego. e) Tener a su cargo y mantener actualizado el Sistema Departamental de Información de Riego. (SDIR) f) Elaborar y mantener actualizado el Padrón Departamental de Sistemas de Riego (PDSR) g) Coordinar con el SENARI todas las acciones relacionadas con el cumplimiento de sus objetivos. h) Fomentar y apoyar la organización de usuarios de sistemas de riego, en coordinación con el SENARI, los gobiernos municipales y los directorios locales o de cuencas. i) Apoyar a todas las organizaciones públicas en la gestión del riego, en coordinación con la Prefectura de Departamento y los municipios. j) Formular y ejecutar su presupuesto. 9

10 Gobiernos Departamentales. De acuerdo a la Ley de Riego, con relación al riego, los Gobiernos Departamentales, en el ámbito de su jurisdicción y conforme a la Ley de Descentralización Administrativa N y su Reglamento, son responsables de: a) Elaborar y desarrollar planes, programas y proyectos de riego de manera concertada con los Servicios Departamentales de Riego, en el marco de lo establecido en la presente Ley y sus Reglamentos. b) Coordinar con el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios(hoy Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras) y los Gobiernos Municipales, la supervisión y control de la ejecución y calidad de obras para el riego, financiadas con recursos públicos. c) Fomentar y apoyar la organización de usuarios de sistemas de riego, en coordinación con el Servicio Nacional de Riego (SENARI), los Servicios Departamentales, los gobiernos municipales y los directorios locales de cuencas. d) Promover la descentralización participativa de la gestión de riego a nivel provincial, municipal y local de cuencas. e) Velar que las actividades relacionadas con el riego, realizadas por las organizaciones no gubernamentales y otras entidades competentes, se encuadren dentro de las disposiciones de la presente Ley y sus Reglamentos. f) Apoyar a todas las organizaciones públicas en la gestión de riego, a través de los Servicios Departamentales de Riego. La Gobernación de Cochabamba posee en su estructura una Dirección de Infraestructura de Riego - DIR, que se encarga de las actividades de riego, cuenta con recursos propios para su funcionamiento. Esta Dirección, posee una estructura ejecutiva - Director de Riego y su equipo técnico operativo y personal de apoyo. Asimismo dispone de infraestructura propia implementada con equipos de computación, movilidades y recursos para gastos operativos suficientes para el desarrollo de sus actividades ESCUELA NACIONAL DE RIEGO. La Escuela Nacional de Riego (ENR), nace oficialmente el año 2007 mediante la resolución administrativa 06/07 del SENARI emitida el 10 de agosto del año 2007, enmarcada en la estrategia de Plan Nacional de Desarrollo de Riego, aprobado el 24 de abril del 2008 por el Ministerio del Agua mediante Resolución Ministerial Nº 28, en respuesta a la demanda planteada de capacitación y asistencia técnica por la Asociación Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Bolivia (ANARESCAPYS). La ENR como entidad pública, desconcentrada del SENARI, tiene como máximo órgano de gobierno al Directorio del SENARI. Tiene la función de promover y ejecutar programas de capacitación en riego y responde a la construcción de un nuevo Sistema Nacional de Capacitación para el subsector Riego (SINACARI). 10

11 Conceptualmente la ENR es una estrategia institucional se enmarca en la funcionalidad del Servicios Departamentales de Riego, como entidad encargada de atender los asuntos vinculados a los recursos hídricos y riego, las funciones competenciales es Programar y promover la asistencia técnica, capacitación de recursos humanos, investigación aplicada y acciones de organización para la gestión de riego. Por su naturaleza institucional, la ENR tiene autonomía administrativa y está facultada para trabajar coordinadamente con otros organismos del subsector, producir y ofrecer bienes y servicios relacionados con el desarrollo de capacidades, servicio de asistencia técnica. En la actualidad la ENR cuenta con un estudio de diseño, posee un proyecto educativo institucional, una malla curricular, reglamento operativo, de organización y funcionamiento para su implementación. Viene realizando actividades de capacitación de técnicos y productores temas puntuales en forma itinerante, sobre todo en difusión de la normativa vigente y la institucionalidad del subsector. Así mismo, con el SEDERI Cochabamba, se han efectuado la provisión de personal técnico, áreas de experimentación así como la dotación de infraestructura para el funcionamiento de un Centro Tecnológico donde funcionará la ENR y con la Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba, se viene realizando un convenio de intercambio técnico científico SITIO DEL PROYECTO País: Bolivia Departamento: Cochabamba El proyecto Escuela Nacional De Riego, Mejoramiento y Difusión Tecnológica De La Agricultura Bajo Riego, se establecerá de manera piloto en zonas del Valle Alto, y Valle Central, del Departamento de Cochabamba, donde implementarán los componentes del proyecto a través de los sistemas de riego, los modelos de finca bajo riego, las actividades de investigación aplicada que servirán como instrumento para la capacitación, fortalecimiento y difusión de tecnologías. El Proyecto tendrá sus oficinas centrales en el edificio del Servicio Departamental de Riego en la Ciudad de Cochabamba, zona Alalay, y las parcelas de experimentación se establecerán en la zona de San Benito del Valle Alto de Cochabamba, a partir de las cuales tendrá su atención a las 7 cuencas del área del proyecto y su atención a la demanda nacional de capacitación y formación en riego. De acuerdo a los aprendizajes y resultados del proyecto, a futuro puedan ser replicadas similares centros en otras zonas agroclimáticas del país para su atención de los requerimientos de capacitación potenciales. 11

12 5.3. COMPATIBILIDAD CON LOS CRITERIOS DE APOYO A NUESTRO PAÍS Estrategia Del País. El Gobierno Plurinacional de Bolivia, para fortalecer la institucionalidad del agua, en la gestión 2006 a través de la ley LOPE ha creado el Ministerio del Agua, el 2009 el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego y la Dirección General de Riego. Así mismo, ha creado entidades descentralizas a nivel operativo el Servicio Nacional de Riego - SENARI y los Servicios Departamentales de Riego SEDERI s. La implementación de esta nueva institucionalidad fue realizada con el propósito de lograr los objetivos y cumplir las estrategias nacionales, priorizado los recursos hídricos y riego en su agenda de política pública y ha definido los lineamientos claves para poner en marcha la protección y el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos y desarrollo del riego en el país, a través de la implementación del Plan Nacional de Desarrollo de Riego Para Vivir Bien y la defensa de la Madre Tierra - PNDR 1 y el Plan Nacional de Cuenca - PNC, enmarcado en las acciones prioritarias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). El Plan Nacional de Desarrollo de Riego - PNDR tiene el objetivo de desarrollar el riego para contribuir a lograr soberanía alimentaria, generación de excedentes, creación de empleos, incremento del ingreso de las organizaciones indígenas, originarias, campesinas, colonizadores, económicas campesinas, asociaciones de regantes, otras asociaciones de pequeños productores, Markas, Ayllus, y comunidades campesinas, así como la reducción de la pobreza mediante el aumento de la producción, productividad y el desarrollo de complejos agroproductivos. Tiene los componentes siguientes: 1. Derechos de Agua y Ordenamiento de Recursos Hídricos 2. Fortalecimiento Institucional Sub sectorial 3. Inversiones en infraestructura de Riego y Drenaje 4. Desarrollo del Riego para la Producción Agropecuaria 5. Servicio técnico, Investigación, capacitación y Desarrollo Tecnológico Plan Nacional De Cuencas PNC, es un instrumento público oficial de promoción y fortalecimiento de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos - GIRH y Manejo Integrado de Cuencas - MIC. Promueve, facilita e incentiva el Manejo Integral de Cuencas en el ámbito nacional, regional y local en un marco participativo y descentralizado, coordinando sectores y actores involucrados, reduciendo conflictos y armonizando planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales al considerar la Cuenca como unidad básica de planificación de los Recursos Naturales. Conceptualmente la ENR es una estrategia institucional se enmarca en la funcionalidad del Servicios Departamentales de Riego, como entidad pública encargada de atender los asuntos vinculados a los recursos hídricos y riego, las funciones de Programar y promover la asistencia técnica, capacitación de recursos humanos, investigación aplicada y acciones de organización para la gestión sostenible de los recursos hídricos con fines de riego en el marco de un enfoque de cuenca. Para lograr una conciencia en el uso adecuado y racional 1 El Plan Nacional de Riego, emitido el 24 abril de 2008 a través de la Resolución Ministerial Nº 28, como un instrumento de plan sectorial de riego, propuesta de desarrollo del riego en el país, a corto, mediano y largo plazo, resultado de proceso participativo de formulación concertada 12

13 del recurso agua y recursos asociados, debido al deterioro de la calidad y un incremento de la demanda para diferentes usos, promover el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, Prefectura, y Municipios que contribuyan a la toma de decisiones y soluciones de conflictos generados entorno al uso y manejo agua. El proyecto Escuela Nacional De Riego, Mejoramiento y Difusión Tecnológica De La Agricultura Bajo Riego concuerda entonces con las estrategias y políticas del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y es de prioridad para el Estado Plurinacional de Bolivia ESTRATEGIA DE JICA - JAPON La estrategia del Gobierno del Japón se basa en la necesidad de ofrecer una cooperación adecuada, más efectiva y rápida, de un manejo integral y unificado de tres de los componentes principales de la Asistencia Oficial para el Desarrollo AOD del Gobierno del Japón: cooperación técnica, donaciones y préstamos concesionales. La Agencia de Cooperación Internacional del Japón - JICA, es el organismo medular de ejecución de la Cooperación Técnica del Japón y de la Cooperación Financiera no reembolsable, es una de las agencias bilaterales de cooperación más grande del mundo, que administra alrededor de 10.2 billones de dólares americanos en 150 países, mediante una red de 100 oficinas internacionales. En Bolivia en periodo , ha invertido más de 1300 millones de dólares de AOD, en el periodo más de 500 millones de dólares de AOD en diversos proyectos, de cooperación financiera no reembolsable, técnica, reembolsable y la cooperación multilateral. La cooperación técnica se caracteriza por su enfoque de Cooperación con Rostro Humano, que se realiza de Persona a Persona considerando como parte central su Contribución de recursos humanos a la Comunidad Internacional, fuertemente solicitada. VISIÓN La Visión de la nueva Cooperación del JICA es la siguiente: Toda la gente se favorece con el desarrollo inclusivo dinámico. MISIÓN: 1.- Trabajar con Asuntos globales (Cambio climático, provisión de agua, alimentación energía, enfermedades contagiosas). 2.- Coadyuvar en la reducción de la pobreza considerando un desarrollo equilibrado. 3.- Coadyuvar en el mejoramiento de la gobernabilidad como base de desarrollo, considerando el desarrollo de capacidades de los recursos humanos que son pilares del desarrollo. 4.- Trabajar con criterio de seguridad humana (protección y empoderamiento de la gente). Con la finalidad de que la cooperación japonesa sea eficaz y efectiva y responda a las necesidades de la gente de base, se ha definido en el mes de julio de 2008, en mutua 13

14 consulta entre gobiernos de Bolivia y Japón, y con base al concepto de Seguridad Humana, los siguientes temas prioritarios de desarrollo social y mejoramiento de la productividad con su respectivos programas, así también, temas transversales de cambio climático, como ser: I. Desarrollo social. II. Mejoramiento de la productividad III. Institucionalidad, gobernabilidad y Cambio climático (transversal). La matriz de la estrategia de Bolivia y JICA se encuentra en el ANEXO III SITUACIÓN ACTUAL Y PROBLEMA. Bolivia cuenta con 1, Km2, tiene una población de habitantes; los habitantes área rural representan el 33,6%, de ellos los cuales el 80% de la población aún viven en condiciones de pobreza e inseguridad alimentaria, está dividida en tres áreas principales: la oriental (una región tropical y subtropical); la occidental (la región árida, semiárida y subhúmeda seca) y la cuenca del Titicaca, caracterizadas por condiciones fisiográficas y topográficas limitadas para la producción agrícola, el 40% de esta superficie se encuentra en zonas con déficit hídrico. Como es sabido, el mayor consumidor de aguas del país es el sector agrícola, utiliza el 86% de las extracciones totales, en una superficie regada de hectáreas, que representa sólo el 11% de la superficie cultivada anual, gran parte de las decisiones de gestión están en manos de los pequeños agricultores organizados en Comités y Asociaciones de regantes. Las diferentes intervenciones del Estado y de la cooperación internacional en riego han dado mayor énfasis al desarrollo de la infraestructura y no así en la gestión, debido a ello, existe un ineficiente aprovechamiento del recurso agua por el empleo de procedimientos, practicas, técnicas y métodos de riego inadecuados con bajas eficiencias en riego, que en la actualidad no supera el 30%, que implica perdidas de grandes volúmenes de agua por conducción y aplicación en parcela a falta del desarrollo de destrezas y habilidades en el uso y manejo del agua, para el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en la producción agropecuaria y forestal. En esta situación, el riego tiene un papel fundamental en la economía agrícola boliviana y se constituye en una de las alternativas para mejorar la seguridad alimentaria y el proceso de modernización de la agricultura campesina, indígena y originaria, que en muchas comunidades de pequeños productores significa una alternativa de subsistencia económica, pero que es necesario superar, problemas como: Bajos niveles de producción y productividad de pequeños agricultores. Precariedad de la infraestructura de riego, que ocasiona baja eficiencia en el almacenamiento y conducción; Coordinación inadecuada en la gestión de agua, especialmente en su distribución, operación y mantenimiento de la infraestructura de riego, Baja eficiencia en la captación, almacenamiento, conducción y aplicación del agua en parcela. Falta de la asistencia técnica en la gestión de sistemas de riego, principalmente en la operación y mantenimiento. 14

15 Inexistencia de métodos y técnicas validadas y adecuadas a nuestro medio del manejo de cultivos bajo riego, debido a la ausencia del componente investigativo. Deficiencias en capacidades técnicas profesionales en la preparación y diseño de proyecto de riego, Deficiencias en la calidad de desempeño de agricultores, promotores y líderes en riego. Ausencia de centros de capacitación, formación y entrenamiento de pequeños productores agropecuarios en riego. La Madre Tierra es un sistema vivo, con el que tenemos una relación indivisible, interdependiente y complementaria sin embargo, hoy en día, nuestra Madre Tierra se ha visto seriamente dañada, como resultado de las actividades humanas y que el futuro de las comunidades de campesinas indígenas, originarias, están en serio peligro. Los niveles actuales de calentamiento están dañando los bosques, las montañas y otros ecosistemas, derritiendo la nieve y los glaciares, intensificando las sequías e inundaciones, incendios y fenómenos meteorológicos extremos, conflictos por el agua y que estos efectos adversos amenazan con empeorar a medida que el calentamiento va en aumento. Estos efectos reducirían la producción de alimentos en el área rural con efectos catastróficos para la supervivencia de los habitantes del país, incrementándose de forma dramática el número de hambrientos. A estos problemas, se suman desastres naturales cada vez más rigurosos y frecuentes como consecuencia del cambio climático que padece el planeta, la presión de la población sobre el agua y su efecto en las zonas de déficit hídrico del país, son aspectos que agravan las condiciones de inseguridad alimentaria y pobreza de la población del área rural del país. Para enfrentar esta situación es necesario construir un nuevo sistema para proteger y restaurar la madre, un sistema que nos permita proteger y aprovechar los recursos naturales en armonía con la naturaleza. Esta situación, abre un amplio espacio para potenciales programas y proyectos de manejo integral de cuencas, mejoramiento la gestión de sistemas de agua, mejoramiento de los sistemas de cultivos bajo riego, que contribuyan a un aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en armonía con la naturaleza, para satisfacer a las crecientes demandas de agua JUSTIFICACIÓN. Las políticas del modelo neoliberal, desarrollaron asimetrías socioeconómicas, desplegando un patrón económico basada en la entrega de recursos naturales (tierra, agua) y económicos a medianos y grandes productores agroindustriales, limitando las capacidades locales y de sistemas productivos, agroalimentarios de pequeños productores que históricamente sostienen las economías comunitarias y que garantizan la provisión de alimentos para la población del país. Durante las últimas décadas en Bolivia, en el contexto del área de riego, las instituciones se limitaron a la construcción de obras civiles sin la complementación de la promoción y adopción de tecnologías que permitan mejorar la producción y productividad de de los cultivos, sin un soporte de capacitación sobre técnicas de riego, según el contexto socioeconómico, geográfico y otras características concretas del suelo y los requerimientos de agua. 15

16 Por otro lado, el tema agua está vinculado a problemas mayores como la defensa de la Madre Tierra, el cambio climático, el calentamiento global, la crisis de alimentos, a dificultades de los mercados financieros, problemas que sumados al acelerado crecimiento poblacional del país expansión de la agricultura y la mayor demanda de alimentos, crean una situación de presión sobre las fuentes agua, y que si no se efectúan esfuerzos en mejorar el uso y manejo sustentable, se advierte que esta situación derivará a futuro en una grave crisis que provocará inestabilidad y conflictos, similares y de mayor intensidad que la guerra del agua del 2000 de Cochabamba. El sector agrícola bajo riego presenta problemas de importancia no resueltos, como el aprovechamiento del recurso por el empleo de procedimientos inadecuados y de uso de tecnologías con bajas eficiencias en riego, que implica perdidas de grandes volúmenes por conducción y aplicación en parcela a falta de la disponibilidad de técnicas y métodos adecuados de aplicación de mayor eficiencia, en la operación y mantenimiento, distribución, organización y aplicación. Para superar estas debilidades, es necesario, el rescate y revalorización de las tecnologías multiculturales de manejo del agua, mejorar las infraestructuras hidráulica, mejorar las técnicas de cultivos, así como de las capacidades, los conocimientos y habilidades de hombres y mujeres de las comunidades campesinas, naciones indígenas y originarias, que contribuyan a al aprovechamiento de los recursos hídricos en armonía con la naturaleza, la adaptación al cambio climático y atenuar los efectos crecientes demandas de agua en el sector. En este proceso, el país no ha institucionalizado de manera sostenible la investigación, la capacitación, la asistencia técnica, y fortalecimiento, en la actividad del riego con enfoque de cuenca, como se aspira con el Proyecto de la Escuela Nacional de Riego, solo se han realizado iniciativas esporádicas y no sostenibles, a través de algunas acciones. En esta perspectiva, a partir del año 2006, el Gobierno boliviano viene implementando el Plan Nacional de Desarrollo de Riego, promoviendo el incremento de las áreas cultivables bajo riego, a través del mejoramiento y construcción de infraestructura de sistemas de riego y otorgando mayor acceso al agua de pequeños agricultores. Con el Plan no solo comprende la infraestructura, sino se pretende dar mayor énfasis al fortalecimiento de las capacidades locales de hombres y mujeres de pequeños agricultores y de profesionales que trabajan en el sector, a través de asistencia técnica, capacitación y el desarrollo y difusión de la tecnología en riego, para consolidar la sostenibilidad de la gestión de sistemas de riego, con un enfoque de cuenca en beneficio de las familias campesinas, indígenas, originarias, regantes, colonizadores y pequeños productores agropecuarios. Estos esfuerzos de desarrollo serán sostenibles si existe una institucionalidad sólida y una sociedad civil sensibilizada, fortalecida y capacitada, con líderes y promotores de pequeños agricultores, y profesionales debidamente capacitados, formados y comprometidos con el uso sostenible del agua. Esta es la razón de iniciar el emprendimiento del proyecto Escuela Nacional De Riego, en el que los actores se identifiquen con la necesidad de crear un nuevo comportamiento, una nueva conciencia en la conservación, productividad, aprovechamiento y recreatividad adecuado y racional de los recursos hídricos en armonía con la naturaleza, se fortalezcan sus capacidades en la toma de decisiones y soluciones de conflictos por el uso del recurso agua, bajo el enfoque de gestión de cuenca. El Proyecto, busca fortalecer los avances logrados en la implementación de sistemas de riego, la incorporación de nuevas área de cultivo del área del proyecto, como mecanismo destinado a mejorar la productividad del sector y por ende, la mejora de los ingresos en el área. No obstante, en base en las lecciones aprendidas de diferentes intervenciones con 16

17 programas de riego, el proyecto introduce nuevos componentes que reforzarán la gestión sustentable del agua en los sistemas de riego. En este sentido, con la propuesta del Proyecto Escuela Nacional De Riego, Mejoramiento y Difusión Tecnológica De La Agricultura Bajo Riego, se pretende iniciar en el país un proceso de gestión plurinacional multicultural del agua en la producción agropecuaria a través del mejoramiento tecnológico de la agricultura bajo riego, del desarrollo de programas de investigación aplicada, de capacitación y asistencia técnica a agricultores, lideres promotores, profesionales técnicos y el fortalecimiento de las organizaciones de regantes, para mejorar el aprovechamiento de los recursos hídricos con fines de riego, dentro una nueva visión del riego en Bolivia que involucre la amplia participación de los actores del subsector y danto mayor prioridad a los pequeños agricultores. El desarrollo tecnológico agropecuario bajo riego requiere de un desarrollo tecnológico adecuado a las características de los suelos, plantas, saberes de las comunidades, territorios, cuencas, ecosistemas. Con el proyecto se contribuirá a incrementar la producción, la productividad y disminuir los costos unitarios, generando una renta al menos dos veces superior al de la agricultura temporal, incrementará los ingresos de las familias de pequeños agricultores, una mayor diversificación de cultivos y una producción segura por la reducción de riesgos climáticos ante la variabilidad de las precipitaciones anuales y estaciónales, mejorando la seguridad alimentaria y el abastecimiento de productos para los mercados locales, además de generar empleo familiar rural. Por ello se considera que desarrollar el riego contribuye a mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza rural. Así mismo, el proyecto pretende contribuir a recuperar la soberanía del Estado en lo referente al uso manejo del recurso agua en los procesos de generación y transferencia tecnológica, con un rol protagónico de pequeños agricultores y del Estado. Finalmente el proyecto de referencia, responde a las necesidades de capacitación y formación en riego manifestadas por los actores principales del sector, como los pequeños agricultores, quienes han priorizado en escenarios de participación y concertación como el Directorio del SEDERI (Ver anexo VIII). Por esta situación el proyecto se caracteriza por el alto contenido social y participativo de Comités y Asociaciones de Regantes, aglutinados en la Asociación Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potables y Saneamiento RELACIÓN CON OTROS PROYECTOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA FINANCIADOS POR JICA El proyecto propuesto tiene mucha relación con los proyectos de cooperación técnica financiados por JICA en la zona del proyecto y otras zonas del país: El proyecto de la ENR fortalecerá las acciones realizadas y los resultados logrados en el proyecto de Mejoramiento de Irrigación del Sistema Nacional de Riego Nº 1. La Angostura, ejecutado en abril de 2007 a marzo del 2009 en el valle Alto del Departamento de Cochabamba, que consistió en el revestimiento 34,6 km de canales con el objetivo de disminuir la pérdida de agua en el sistema, con un costo de $us 6.04 millones de Dólares Americanos, perteneciente a los recursos de la cooperación no reembolsable del Japón y la contraparte de la Prefectura de Cochabamba, beneficiando a familias de los municipios de Quillacollo, 17

18 Tiquipaya y Colpapirhua. Se incrementó el caudal de agua en 9%, se duplicaron las cosechas y se disminuyeron los daños por inundaciones. De igual forma, el proyecto fortalecerá las actividades que se realizan en el marco del Proyecto SUMA UMA, proyecto que se viene implementando en el área del corredor Tambo Quemado, del Altiplano Central de Bolivia que beneficia a los departamentos de La Paz y Oruro, a partir de enero del 2008 y culminará el año El objetivo de este proyecto es la utilización eficiente del recurso agua para la producción agropecuaria, con la implementación de diez obras de micro riego, en torno a las cuales se desarrollan las actividades de capacitación a técnicos municipales. Los resultados que se esperan son los siguientes: mejorar el conocimiento sobre la supervisión y gestión de microriego, organizar los de comités de control de sistemas de riego, capacitación en la producción agrícola, institucionalización de las actividades del proyecto. El proyecto Cambio Rural y CETABOL y el Proyecto Café, serán importantes fuentes de apoyo en las acciones del proyecto en otras zonas. 6. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 6.1. OBJETIVO SUPERIOR Contribuir a lograr la soberanía alimentaria, generación de excedentes, creación de empleos incremento del ingreso de los pequeños productores agropecuarios y reducción de la pobreza mediante la contribución al aumento de la producción, productividad, competitividad agropecuaria y el desarrollo de complejos productivos OBJETIVO DEL PROYECTO. Mejorar el manejo del agua en la actividad agropecuaria, a través del fortalecimiento de capacidades locales, el mejoramiento de las técnicas, conocimientos y habilidades de pequeños agricultores, líderes - promotores y de técnicos, mediante los programas de investigación aplicada, capacitación, el fortalecimiento y la asistencia técnica en riego. Los resultados y aprendizajes en la eficiencia del uso y manejo del agua serán difundidos en los otros Departamentos y SEDERIs 6.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 1) Promover la investigación aplicada en la agricultura bajo riego en el área del proyecto, revalorizando los usos y costumbres. 2) Capacitar y formar agricultores, líderes, promotores y técnicos en riego. 3) Fortalecer las organizaciones de pequeños productores en la Operación y Mantenimiento en gestión de sistemas de riego. 4) Fortalecer las capacidades institucionales del subsector riego a través de la asistencia técnica. Para el proyecto componente de capacitación de los beneficiarios es lo más importante. 18

19 6.4. COMPONENTES: Investigación aplicada y difusión de tecnologías de cultivos bajo riego, Capacitación de pequeños productores agrícolas y formación de líderes, promotores y técnicos Fortalecimiento institucional en gestión de cuencas, operación y mantenimiento de sistemas de riego La asistencia técnica RESULTADOS. Para lograr los objetivos del proyecto, durante la ejecución del proyecto, se esperan los siguientes resultados: Componente: Investigación aplicada Para el Objetivo Especifico 1. Resultado 1.1. Resultado 1.2. Resultado 1.3. Investigar y diagnosticar los cultivos y tecnología en riego de la zona del proyecto y difundir los resultados. Programas de investigación aplicada en riego son planeados, ejecutados (1 /por año) y difundidos. Difundir los resultados y aprendizajes de los resultados del proyecto. Componente: Capacitación y formación riego. Para el Objetivo especifico 2.-. Resultado 2.1. Implementar la Escuela Nacional de Riego con enfoque de cuenca. Resultado 2.2. Capacitar y formar a 500 Agricultores del área del proyecto, 120 Líderes y Promotores agropecuarios a nivel nacional, 20 Facilitadores y 100 profesionales vinculados al sector riego. Resultado 2.3. Resultado 2.4. Resultado 2.5. Resultado 2.6. Preparar y ejecutar programas de capacitación de líderes, promotores y profesionales vinculados en la gestión de sistemas de riego y gestión de cuenca. Elaborar y difundir materiales de capacitación y para la ENR. Diseñar e implementar la plataforma de la ENR. Fomentar el entrenamiento y la capacitación (becas de estudio) de líderes-promotores, pequeños productores y profesionales sobresalientes de la ENR en el Japón o terceros países. Componente: Fortalecimiento 19

20 Para el Objetivo Especifico 3. Resultado 3.1. Elaborar e implementar los programas de fortalecimiento organizacional para mejorar los niveles de O&M en los sistemas de riego del área del proyecto con enfoque de cuenca. Resultado 3.2. Resultado 3.3. Resultado 3.4. Componente: Asistencia Técnica. Para el Objetivo Especifico 4. Apoyar a las organizaciones de pequeños productores del área del proyecto fortaleciendo en O&M en sistemas de riego. Elaborar materiales de capacitación y difusión en Operación y Mantenimiento y gestión de cuenca. Instalación de 7 Directorios de Cuencas con sus respectivos respaldos normativos, en el área del proyecto. Resultado 4.1. Resultado 4.2. Resultado 4.3. El VMRHyR, el SENARI y los SEDERIS han sido asesorados en el proceso de aplicación y/o ajuste de las normativas que regula el subsector riego. La Escuela Nacional de Riego - Cochabamba es institucionalizada y sostenible Diez municipios del Departamento de Cochabamba, han sido apoyados en la Identificación, formulación de proyectos de riego, y en la gestión de sistemas de riego, manejo integral de cuencas producto de clases teóricas, prácticas de los cursos de capacitación. Para el logro del objetivo 1, se tiene experiencia en la investigación aplicada en el país, principalmente por la Universidad San Simón de Cochabamba, la Fundación para la Promoción e Investigación de Productos Andinos (PROINPA) y otras entidades de investigación, con las cuales se realizará la coordinación necesaria, a través del Consejo Técnico del Proyecto. Para el logro de objetivos 2, 3 y 4, se cuenta con experiencias propias del sector como el SENARI y los SEDERI s en la implementación de un programa de capacitación con cursos cortos dirigido a técnicos Municipales y Consultores. Se espera que al final de la intervención del proyecto, las organizaciones de regantes del área del proyecto estén fortalecidas y que la Escuela Nacional De Riego este institucionalizada desarrollando adecuadamente la capacitación, la investigación aplicada, la asistencia técnica y el fortalecimiento a otras zonas del país. 20

21 6.6. ACTIVIDADES: Para el logro de los resultados del proyecto, se realizaran las siguientes actividades: Componente: Investigación aplicada Objetivo Especifico 1. Para el Resultado 1.1. Act Act Act Act Act Act Conformar el equipo de investigadores para ejecutar los programas de investigación aplicada. Establecer las metodologías de investigación aplicada del estudio de la línea base Elaborar el diagnostico y línea base de cultivos y de la tecnología en riego en el área del proyecto. Examinar, sistematizar las tecnologías de producción agrícola bajo riego por cultivo en la zona del proyecto Priorizar los cultivos bajo riego para el área del proyecto. Validar y publicar. Para el Resultado 1.2. Act Establecer 7 sistemas de riego (presurizado) modelo en el área del proyecto. Act Act Act Act Act Act Act Para el Resultado 1.3. Act Act Implementar y validar, los métodos de riego tecnificado (aspersión, goteo, tubos perforados, mangas, y otros) y parcelario, en los sistemas de riego modelo, y cultivos priorizados, los cuales sirven como escenarios de capacitación de agricultores y técnicos cursantes. Examinar y proponer el manejo adecuado del agua a nivel de los predios familiares. Examinar y proponer técnicas adecuadas de manejo de cultivos bajo riego a nivel de los predios familiares. Establecer parcelas de mostrativas con cultivos bajo riego, para determinar manejo de láminas, frecuencias de riego y establecer la humedad de suelo y manejo de caudales adecuados a nivel parcelario, según requerimiento de los cultivos. Implementar parcelas de introducción y validación de variedades bajo riego. Investigar, sistematizar y difundir los derechos de agua según usos y costumbres en el área del proyecto. Efectuar el seguimiento y evaluación del programa de investigación aplicada. Promover 4 concursos de riego parcelario y premiar a los sobresalientes (1/por año). Realizar 8 intercambios de experiencia con productores, líderes y promotores (2 por año). 21