MEMORIA DE ACTIVIDADES DE LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE PARAGUAYA

Transcripción

1 MERCOSUR/XXXIII CMC/DI N 05/07 MEMORIA DE ACTIVIDADES DE LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE PARAGUAYA INFORME DEL EMBAJADOR EMILIO GIMÉNEZ FRANCO, COORDINADOR NACIONAL DEL GRUPO MERCADO COMÚN AL PLENARIO DEL CONSEJO MERCADO COMÚN. (XXXIII CMC - Asunción, 28/06/2007) INTRODUCCIÓN Esta PPTP ha comprometido su accionar reforzando el afianzamiento del MERCOSUR en aspectos que considera esenciales para que la integración cumpla su verdadero cometido. En esa línea ha inscrito sus compromisos, contenidos en su Plan de Prioridades, que abarcan diversas temáticas, tales como política comercial, convergencia estructural, libre circulación, asimetrías, fortalecimiento institucional y, desde luego, los temas que comprenden el capítulo del MERCOSUR Social. Haciendo un extracto de los propósitos expuestos en dicho Plan, figura en primer término el cumplimiento del Artículo 1º del Tratado de Asunción, en el entendido de que las persistentes trabas a la circulación de bienes, servicios, capitales y personas que aún subsisten en nuestros pasos fronterizos, deben ser objeto hasta de un llamado de atención por la imagen que este proceso brinda principalmente a sus pequeños y medianos productores, como a la ciudadanía en general. Todos estos asuntos se inscriben a su vez en los objetivos emanados del mismo Tratado Fundacional del proceso, el cual claramente señala, en su mismo Preambulo: la integración bajo un proceso de desarrollo económico con justicia social. Todo ello implica avanzar en aspectos claves que refuercen la institucionalidad del MERCOSUR en lo económico, político, social, educativo y cultural. En otro orden de cosas, la nueva y más realista concepción de las Asimetrías es entendida por esta PPTP como un logro de todos los países. En efecto, las mismas han sido felízmente comprendidas como un problema de todos los Estados Partes, y no solamente de dos países; que las asimetrías no deben ser solo tratadas sino 1

2 superadas para negociar con pragmatismo y realidad; y que las asimetrías necesitan de una vinculación fuerte del sector privado, sumado a la voluntad política de los Gobiernos en facilitar el acceso a los mercados internos, materializando los postulados del Artículo 1º del Tratado de Asunción. Los Fondos Estructurales, otro logro más que significativo para el MERCOSUR, constituye un valioso instrumento para el desarrollo efectivo de sectores claves, mediante el financiamiento de proyectos estratégicos que reduzcan los desequilibrios regionales existentes y oriente acciones hacia la superación de las asmetrías. Cabe señalar, a modo de referencia, la realización de un total de 275 (doscientas setenta y cinco) reuniones llevadas a cabo durante esta PPTP, incluyendo las de los Órganos Decisorios, Foros Políticos, Grupos y Subgrupos de Trabajo, Reuniones Especializadas y la Cumbre de Jefes de Estado. GRUPO MERCADO COMÚN En primer término, en lo que hace al capítulo de las Asimetrías, se dio a conocer los resultados de la reunión de Altos Funcionarios, que tuvo por objeto estudiar la superación de las Asimetrías en la región y la implementación del Artículo 1º del Tratado de Asunción. En ese sentido, esta PPT considera de sustancial importancia lo acordado por el GMC en cuanto a establecer un curso de acción para la implementación efectiva de la Dec. CMC Nº 34/06: Directrices del Plan para las Asimetrías del MERCOSUR y de otras propuestas presentadas en dicho marco. Igualmente, el GMC ha trabajado en la elaboración de 2(dos) proyectos de Decisión; uno de ellos relacionado al Plan Estratégico para la Superación de las Asimetrías en el MERCOSUR y otro en materia de Régimen de Origen del MERCOSUR que se elevan al CMC para su consideración y aprobación. En cuanto al tema Fondos Estructurales, el GMC reafirmó la prioridad política otorgada al FOCEM, destacando la importancia de los proyectos piloto que han sido aprobados desde la implementación del mismo, donde los Estados Partes han reafirmado su compromiso de trabajar para la promoción de la competitividad de sectores, mediante programas destinados a 2

3 dinamizar la estructura productiva y comercial del MERCOSUR, en particular para las economías menores del bloque. Para ello, el GMC remarca la importancia de contar a la brevedad posible con el Reglamento FOCEM y el establecimiento de la Unidad Técnica FOCEM, en el ámbito de la Secretaría del MERCOSUR. Igualmente, y a fin de poner en práctica a la brevedad la ejecución de este Fondo regional, las Delegaciones de Paraguay y Uruguay señalaron su interés en la pronta aprobación de los proyectos pendientes, presentados por estos países. En este mismo ámbito, el GMC celebró la suscripción, en el marco de esta XXXIII CMC, del Convenio de Financiamiento del Proyecto PAMA (Programa de Acción MERCOSUR Libre de Aftosa). MERCOSUR Económico-Comercial En lo concerniente al Código Aduanero del MERCOSUR(CAM), la PPTP se ha abocado a dar seguimiento a los compromisos emanados de la Decisión CMC Nº 25/06 Código Aduanero. A este respecto, el GMC discutió los resultados de las últimas reuniones del GAH-CAM, realizadas en el presente semestre y celebró los avances logrados, con miras a la elaboración del Proyecto del Código Aduanero del MERCOSUR. Al respecto, el GMC eleva al CMC el proyecto de Decisión Código Aduanero del MERCOSUR. El tratamiento de este tema proseguirá en la primera reunión del GMC del segundo semestre, con el compromiso de elevarlo a consideración del CMC, en su última reunión del Un tema de suma importancia, abordados por el GMC en el presente semestre, y de especial consideración por parte de esta PPTP en su Plan de Prioridades, es el de Integración Productiva. Sobre este tema, las delegaciones analizaron distintas iniciativas en materia de integración productiva y tomaron nota del documento Propuesta de Pautas para la Integración Productiva del MERCOSUR, elevado por el SGT Nº 7 : Industria. 3

4 En otro ámbito, el GMC felicitó la constitución del Foro de Competitividad del Sector Cinematográfico y Audiovisual del MERCOSUR. Por su parte, la Delegación de Brasil informó el estado de situación de las iniciativas en materia de integración productiva, coordinadas por el Dr. Reginaldo Braga Arcuri, por mandato de la Cumbre de Córdoba. Al respecto, informó la realización en julio próximo en la ciudad de San Pablo, de una reunión sobre el Proyecto de Complementación Automotriz en el MERCOSUR, e instó la designación de puntos focales para el desarrollo de proyectos para capacitar a proveedores para empresas regionales. La Delegación de Argentina, igualmente, presentó un documento titulado: Integración Productiva como herramienta necesaria para la Superación de las Asimetrías en el MERCOSUR, circulado en la reunión de Altos Funcionarios. Sobre este punto, todas las delegaciones del GMC han comprometido dar seguimiento técnico a los documentos presentados, en la próxima reunión del GMC, ya en el marco de la PPTU. En el área de Servicios, se reanudarán los trabajos desarrollados en las Rondas de Negociaciones, al amparo del Artículo 19 del Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del MERCOSUR. Recordemos que en este instrumento aún a expensas de no contar con plena vigencia- establecía un plazo máximo de diez años para completar el Programa de Liberalización del Comercio de Servicios en el MERCOSUR, consistente en liberalizar y eliminar las restricciones existentes. A dicho propósito, la Dec. CMC Nº 30/06: Orientaciones para el avance de la liberalización del comercio de servicios en el MERCOSUR, obtuvo del Grupo de Servicios la aprobación de la Resolución Nº 16/07 que convoca la VII Ronda de Liberalización del Comercio de Servicios en el MERCOSUR. En virtud a tal compromiso, la PPTP se abocó a circular un proyecto de Decisión por el cual se prorrogan los plazos de las tareas pendientes en pasadas normativas. 4

5 MERCOSUR Institucional Con relación al Centro MERCOSUR para la Promoción del Estado de Derecho-CMPED, se ha instado a la designación de los Coordinadores Nacionales por todos los Estados Partes. La PPTP participó en las reuniones del Observatorio Democrático del MERCOSUR, así como en la elaboración del proyecto Matriz del Marco Lógico del Proyecto UE: Apoyo al Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR, donde se ha establecido como resultado esperado el apoyo operacional a las tareas y actividades del CMPED en materia de investigación académica, capacitación y difusión. Actualmente se busca establecer vinculos de cooperación con el Centro de Estudios de Derecho, Economía y Política CEDEP. Por su parte, el Grupo de Alto Nivel sobre Reforma Institucional- GANRI prosiguió su actividades, en cumplimiento a las Decisiones CMC Nos. 29/06 y 09/07, este GAN continuará trabajando en el mandato de reforzar aspectos jurídico-institucionales del proceso. En ese sentido, el proceso de Reforma Institucional incluyó el estudio de un Presupuesto integral para solventar la actual estructura institucional del bloque, especialmente del Parlamento MERCOSUR, el Instituto Social del MERCOSUR, la Secretaría del Tribunal Permanente de Revisión y la Secretaría del MERCOSUR. MERCOSUR Social Se destacan en este ámbito las tareas vinculadas con el establecimiento en Asunción del Instituto Social del MERCOSUR, cuyo Acuerdo de Sede y Presupuesto para el año 2008 han sido elevados para la aprobación de este Consejo. Foros Subsidiarios del GMC En cuanto al seguimiento de las actividades desarrolladas por los diferentes foros subsidiarios del GMC, esta PPTP ha detallado en el Acta de la última LXVIII Reunión Ordinaria del GMC el informe sobre las actividades desarrolladas por los Grupos y Subgrupos de Trabajo, Grupos Ad Hoc y Reuniones Especializadas, dependientes del Grupo Mercado Común. 5

6 COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR Durante la Presidencia Pro Tempore Paraguaya, la Comisión de Comercio del MERCOSUR realizó cuatro reuniones Ordinarias en su sede permanente, la ciudad de Montevideo, Uruguay. La CCM logró importantes avances en lo que respecta a los compromisos emanados de la Dec.54/04: Eliminación del Doble Cobro del AEC y Distribución de la Renta Aduanera. En ese ámbito, cabe destacar la importancia del consenso logrado con relación al cálculo del monto de la renta aduanera a repartir. Precisamente, uno de los puntos del Plan de Prioridades de la PPTP ha sido impulsar, en el marco de la Comisión de Comercio del MERCOSUR, la definición del mecanismo de operativización de esa distribución de la renta aduanera, conforme con los criterios de atención de la situación especial y específica de los Estados Partes. En lo referente al Código Aduanero del MERCOSUR, su tratamiento proseguirá en seno del Grupo Ad Hoc creado para su redacción, en el segundo semestre, durante la PPTU. Este es otro de los temas incluidos en el Plan de Prioridades de esta Presidencia Pro Tempore, atendiendo los criterios de la situación especial y específica de los Estados Partes. Asimismo y conforme a l mandato de la Decisión CMC Nº 02/06, la CCM avanzó en la Armonización de los Regimenes Especiales de Importación para varios sectores definidos en dicha norma, entre ellos el régimen común para la industria naval, régimen común de importación para bienes integrantes de proyectos de inversión, y régimen común para la industria aeronáutica. Otras propuestas que serán objeto de análisis y evaluación son: definición de los mecanismos y condiciones para la eliminación de los instrumentos de defensa comercial intrazona ; simplificación de los procedimientos aduaneros en el comercio intrazona ; valoración aduanera ; régimen de origen ; cooperación técnica, entre otros. INFORME DE LA SECRETARÍA DEL MERCOSUR El Director de la SM presentó un Informe de Actividades, donde se destaca la necesidad de proceder a la brevedad al llamado a concurso para los cargos de Asesor Técnico para el Sector de Asesoría Técnica (SAT) y a dicho respecto, en el semestre que se 6

7 inicia, la PPTU convocará a una reunión en Montevideo para acordar los términos de referencia respectivos. En otro orden de cosas, haciendo referencia al cronograma de implementación y la forma de financiamiento de la Estructura Organizativa de la SM, establecida en el Art. 6 de la Decisión CMC Nº 07/07, el GMC discutió aspectos relacionados al mismo, donde se remarcó la importancia de avanzar en la implementación de la nueva estructura organizativa de la SM, en atención a la realidad que demanda el proceso de integración en la actualidad. Dado el plazo establecido en el antecitado Artículo de la norma mencionada, el GMC aprobó la puesta a consideración del CMC para una prórroga al plazo fijado inicialmente. FORO CONSULTIVO ECONOMICO Y SOCIAL Esta PPTP desea destacar el acercamiento creciente que el GMC ha tenido con el FCES, principalmente en lo que hace a la propuesta de dicho foro de mantener Consultas Preceptivas con el Grupo Mercado Común, antes y después de las reuniones, de manera a dar espacio a las inquietudes de los sectores económicos y sociales de la sociedad civil por ellos representados. En lo que va del presente semestre, esta PPTP desea poner en relieve la realización de la II Cumbre Social del MERCOSUR, realizada en esta capital el 26 y 27 de junio pasado, cuya coordinación ha sido encomendada a dicho Foro Consultivo, en su carácter de órgano representantivo de los sectores económicos y sociales del bloque, conforme lo establece el Protocolo de Ouro Preto. Esta Presidencia desea manifestar una vez más que la convocatoria a la antecitada Cumbre se ha llevado a cabo bajo un espíritu amplio y participativo, sin excluir a sector alguno. Creemos que ese factor, sumado al entusiasmo de los asistentes y a los temas escogidos, contribuyeron al éxito que ha tenido este evento. PARLAMENTO MERCOSUR El GMC ha tomado conocimiento de las primeras deliberaciones luego de la instalación del Parlamento MERCOSUR-PARLASUR, en particular de la Sesión Plenaria del día lunes 25 de junio, en la 7

8 ciudad de Montevideo, donde el Coordinador Nacional del CMC y Canciller Nacional del Paraguay, Embajador Rubén Ramírez Lezcano, expuso ante los parlamentarios del bloque los objetivos del Plan de Prioridades de la Presidencia Pro Tempore Paraguaya. Al respecto, ésta Presidencia desea manifiestar el deseo de que este nuevo espacio político acompañe las negociaciones del MERCOSUR desde el estamento legislativo de los Estados Partes, de manera a asegurar un nuevo espacio de representación ciudadana, a fin de consolidar la democracia participativa, la seguridad jurídica y la institucionalidad del MERCOSUR. RELACIONAMIENTO EXTERNO Durante esta PPTP, en el mes de marzo pasado, se ha analizado el estado de situación del Relacionamiento Externo del bloque, donde se ha definido objetivos específicos que deben priorizarse. En ese sentido, esta PPTP coincide en la necesidad de potenciar todos los frentes de negociación, tanto regionales como extra-regionales. En cuanto al marco extra-regional, el MERCOSUR, durante esta PPTP, ha analizado el estado de las negociaciones en los siguientes frentes bilaterales: MERCOSUR ISRAEL MERCOSUR SACU MERCOSUR INDIA MERCOSUR INDIA SACU (TRILATERAL) MERCOSUR SINGAPUR MERCOSUR PAKISTAN MERCOSUR COREA MERCOSUR UNIÓN EUROPEA MERCOSUR-CCG (Golfo Pérsico) En cuanto al marco regional, la PPTP ha impulsado negociaciones en los siguientes frentes bilaterales: 8

9 MERCOSUR República Dominicana ACE Nº 35 MERCOSUR Chile. ACE Nº 36 MERCOSUR Bolivia. UNASUR En esta PPTP, el MERCOSUR ha participado de las reuniones preparatorias, a fin de dar seguimiento a las propuestas para el Acuerdo Constitutivo de la Unión Suramericana de Naciones- UNASUR, tanto a nivel de la Comisión de Altos Funcionarios como de los Grupos de Trabajo conformados al amparo de la Declaración de Cochabamba, suscrita por los Jefes de Estado del MERCOSUR, la CAN, Chile y Surinam, los días 8 y 9 de diciembre de Estas negociaciones tienen calendarizada varias reuniones para el resto del presente año de OTROS En cuanto a temas dentro del ámbito de la OMC, en el marco de la Ronda de Doha para el Desarrollo, se analizó las Negociaciones NAMA y su incidencia sobre el AEC. El GMC acordó debatir con mayor amplitud este tema y llevó a cabo una reunión del Grupo Ad Hoc OMC- Sistema de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (OMC-SGPC), el día 27 de junio, y consideró oportuno la inclusión de este tema en la Agenda del CMC. Igualmente, se ha tomado conocimiento en la pasada Reunión Ordinaria del GMC, y en base a un Informe elevado por la CCM, con relación a la creación de una Base de Datos de Comercio del MERCOSUR, respecto a la metodología para la recolección y sistematización de la información para la misma. En línea con lo señalado precedentemente, la Delegación de Argentina circuló un proyecto de Decisión para la Creación de la Unidad Técnica de Estadísticas del Comercio Exterior del MERCOSUR en el ámbito de la SM, que tendrá por finalidad armonizar las estadísticas comerciales entre los Estados Partes. 9

10 Por otra parte, las Delegaciones de Argentina y Brasil circularon el proyecto de Decisión: Transacciones Comerciales en Monedas Locales el cual propone la creación de un sistema de pagos en moneda local para las actividades comerciales que se realicen entre los Estados Partes del MERCOSUR. El tema seguirá en estudio. En otro orden de cosas, la Delegación del Brasil circuló un proyecto de Decisión para constituir un Fondo MERCOSUR de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas, involucradas en iniciativas de integración productiva, en complemento a las acciones financiadas por el FOCEM. Esta PPTP considera importante avanzar en esta iniciativa, habida cuenta de la estructura productiva e industrial de países como el Paraguay, con un predominio de empresas tipo MYPYMES en su estructura socioeconómica. Por su parte, la Delegación de Argentina manifestó que este proyecto va en línea con la propuesta sobre integración productiva que este país había presentado respecto a la ampliación del FOCEM para financiar proyectos productivos. La delegación de Uruguay ha coincidido con las apreciaciones precedentes. El Grupo de Alto Nivel sobre Crecimiento del Empleo en el MERCOSUR-GANEMPLE ha consensuado la aprobación de 2 (dos) Directrices Regionales que contemplan objetivos y tareas iniciales para la elaboración de metas más específicas, las cuales están siendo elevadas al Consejo Mercado Común. Las mismas se orientan a operativizar la Estrategia MERCOSUR para el Crecimiento del Empleo, tendiente a generar puestos de trabajo y empleos de calidad en la región En relación a la Integración Energética, esta PPTP considera este tema como un renglón estratégico para la región, y en especial para los países de menor desarrollo. Al respecto, se ha establecido la decisión de conformar un Grupo de Trabajo Especial sobre Biocombustibles. Este Grupo de Trabajo se abocará a la tarea de trabajar en proyectos para energías alternativas, aprovechando recursos disponibles en la región y no de fuera de ella. Asimismo, es del parecer de esta PPTP trabajar otros renglones de la integración energética como el sector gasífero y el aprovechamiento de hidrocarburos, para crear las condiciones favorables para que las inversiones públicas y privadas aceleren el desarrollo regional. Muchas Gracias! 10