Cooperati vas 24% Financie ras 7% Bancos 69%

Transcripción

1 23 14 Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) Misión: Cumplir y hacer cumplir el precepto contenido en el Articulo 113 de la Constitución Nacional y actuar como autoridad de aplicación de la Ley N 438/94 de Cooperativas, de la Ley N 2157/03 y de los reglamentos y resoluciones dictados en consecuencia.- Objetivos Generales: Elaborar normativas y procedimientos aplicables para el efectivo control de 800 cooperativas en todo el país. Elaborar y difundir las políticas de desarrollo del sector cooperativo con énfasis en controles administrativo, económico-financiero, social y de servicios que ofrecen las cooperativas, centrales, federaciones y confederaciones de cooperativas. Creación de un servicio de central de riesgos financieros de cooperativas. Organizar un servicio estadístico y de información del cooperativismo nacional. Ejercer un eficiente control administrativo, económico-financiero social y de los servicios que ofrecen las cooperativas, centrales, federaciones y confederaciones de cooperativas. Crear un servicio central de riesgos financieros y un fondo de garantías de cooperativas. Organizar el servicio estadístico y de información del cooperativismo nacional. La entidad es una institución novel, que ha iniciado sus gestiones como ente autónomo y autárquico, desde la promulgación de la Ley N 2157/2003 Que regula el funcionamiento del INCOOP y establece su Carta Orgánica, de fecha 1 de julio de 2003, siendo la autoridad de aplicación de la legislación cooperativa como ente normativo de las cooperativas y teniendo en dicho carácter la total responsabilidad de salvaguardar el 24 % del activo financiero a nivel nacional. En este contexto, podemos decir que el sector maneja el 16 % de los Depósitos y el 27 % de los Créditos, un Activo Total en Dólares Americanos que oscila entre los US$ 1.750,0 Millones, Créditos otorgados por más de US$ 800,0 Millones y US$ 800,0 Millones en depósito de Ahorro, dentro del sistema económico y financiero a nivel país. En el grafico siguiente, se presenta la relación que ocupa el Movimiento Cooperativo con relación a los Bancos y Financieras: Cooperati vas 24% Financie ras 7% Bancos 69% 1

2 Evaluación financiera y productiva A continuación, se presenta el gráfico que hace referencia a los logros obtenidos, a nivel Institucional, en el período Ejercicio Fiscal , que según refiere la entidad aplicando políticas que fortalezcan al sector cooperativo, en el que destaca el constante superávit que se viene obteniendo en la recaudación de los Recursos Institucionales, reflejo de la confianza depositada por el sector cooperativo hacia la entidad como ente regulador. INGRESOS INTERANUALES RECURSOS PROPIOS (EN MILLONES DE GUARANIES) AÑOS La entidad para el presente Ejercicio Fiscal tuvo asignado en su Plan Financiero Institucional G millones, de los cuales han sido ejecutados G millones, que representa el 94 % ejecución presupuestaria de los recursos financieros institucionales a nivel de entidad. En la participación dentro del Plan Financiero por grupos de gasto, el Grupo de Servicios Personales se destaca con un 69%, seguido por el Grupo de Servicios No Personales con un 19 %. Esta composición se debe exclusivamente a la naturaleza y funciones que cumple la entidad en el sentido de ser un ente regular y fiscalizador en el sector cooperativo. Ejercicio Fiscal Instituto Nacional de (en millones de guaraníes) Cooperativismo % de Plan Financiero Ejecución % Ejecución Participacion 100 Servicios Personales Servicios No Personales Bienes de Consumo e Insumos Inversión Física Transferencias Otros Gastos Total ,13 100,00 Fuente: SICO 2

3 En cuanto a la composición de la ejecución presupuestaria del gasto por grupos se observa que los grupos de Servicios Personales (con 95 %), Servicios No Personales (con 93 %) y Bienes de Consumo e Insumos (92 %) son los más resaltantes. Los componentes de gastos de los Servicios Personales con mayor ejecución se destacan las Remuneraciones Básicas (G millones), Asignaciones Complementarias (G. 587 millones) y Personal Contratado (G. 821 millones); este alto componente de gastos se debe a los fines y objetivos de la entidad ya que la misma ejerce un rol regulador y de vigilancia del movimiento cooperativo en el país y requiere para el cumplimiento de sus funciones mayor dotación de recursos humanos capacitados en cooperativismo Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) EJERCICIO FISCAL (en millones de guaraníes) Ejercicio Fiscal 2006 Ejercicio Fiscal 2007 Plan Plan Ejecución % Ejecución Ejecución % Ejecución Financiero Financiero Programas de Actividades Centrales , ,35 1 Administración Central , ,35 Programas de Acción , ,21 1 Desarrollo de las Cooperativas , ,21 Total Fuente: SICO En el cuadro se demuestra que a nivel institucional se ha ejecutado uno por ciento menos que el Ejercicio Fiscal En el Ejercicio Fiscal 2007, tanto los programas de actividades centrales como de acción han tenido ejecuciones cercanas al 100 %. El Programa denominado Desarrollo de las Cooperativas ha ejecutado 5 % más del Plan Financiero asignado en el Ejercicio Fiscal Análisis de cumplimiento de metas El cumplimiento de metas de producción institucionales se observa a través del siguiente cuadro: Programa 01: Desarrollo de las cooperativas Metas de producción Ejecución Financiera ( en millones) Denominación de Productos Ejercicio Fiscal 2007 Unidad de Medida Meta inicial Logros % de Ejecución Plan Financiero Ejecución % de Ejecución Supervisar Cooperativas Informe Fiscalización y Monitorear Cumpl. Med. Adm. Informe Asesoramiento Jurídico Informe Datos Estadisticos de Informes Cooperaticas Actualizadas Procesados Asistencia Tecnica a Cooperativas Informe Fuente: Informe de Control y Evaluación - INCOOP 3

4 En el Ejercicio Fiscal 2007, la entidad ha procedido a adicionar 2 nuevos productos a fin de especificar en mayor medida los servicios inherentes a sus funciones. A continuación se destacan los logros al cierre del Ejercicio Fiscal 2007: Supervisión de Cooperativas Se han presentado informes de los 800 previstos en la planificación anual como consecuencia de las supervisiones; lo que representa 134 % de avance con una ejecución presupuestaria de G. 293 millones (98 % de ejecución de los recursos asignados). Otra de las actividades consideradas principales y que identifican plenamente a la institución como ente regulador del sector, se centra en la Dirección de Supervisión y Fiscalización. Durante el Ejercicio 2007, el Dpto. de Supervisión ha alcanzado logros significativos con un cierto número de cooperativas, los cuales se ilustran a continuación: PROCESOS PRODUCTIVOS CONCLUIDOS POST ASAMBLEARIOS REGLAMENTO DE SERVICIOS PLAN DE CUENTAS CONSULTAS Fiscalización y monitoreo de cumplimiento de medidas administrativas De 100 informes previstos como consecuencia de las fiscalizaciones se han elaborado efectivamente 100, que representa el 100 % de avance de cumplimiento de la meta prevista, con un costo financiero de G. 281 millones. Con referencia a las tareas de Fiscalización, que en su conjunto aglutina una serie de procesos de producción, que se realizan para el eficiente control in situ de las cooperativas de todo el país. En ese sentido, se hace mención que en el Ejercicio 2007, el Dpto. de Fiscalización ha alcanzado importantes logros, en beneficio del saneamiento en el manejo de las empresas cooperativas que a ilustran a continuación: 4

5 PROCESOS PRODUCTIVOS CONCLUIDOS FISCALIZACIÒN INTERVENCIONES VIGILANCIA LOCALIZADA PLAN DE ACCION COMISION LIQUIDADORA ELABORACION DE INFORMES MEDIDAS CORRECTIVAS Asesoramiento Jurídico Se ha previsto tener como resultado de las asesorías un total de 920 informes, de los cuales se han realizado informes, lo que muestra un avance del 114 % en relación a la meta inicial prevista, con un costo de G. 270 millones; lo que representa 93 % de los recursos financieros asignados al producto. Por otro lado se menciona además, que dentro de la Dirección de Asesoría Jurídica se han obtenido excelentes resultados. En el Dpto. de Dictámenes Cooperativos se han concluidos 1023 dictámenes y en el Dpto. de Juicios Cooperativos 88 dictámenes correspondientes a las actividades planificadas para el Ejercicio Fiscal DICTAMENES CONCLUIDOS DICTAMENES EN GENERAL DICTAMENES JUICIOS COOPERATIVOS Dentro del Dpto. de Juicios Cooperativos se han sumariados a 70 cooperativas con resultados de acuerdo al siguiente grafico: 5

6 CONCLUSION SUMARIAL DE COOPERATIVAS COOPERATIVAS CANCELADAS SOBRESEIDAS COOPERAATIVAS CON MULTAS CON APERCIBIMIENTO Datos Estadísticos de Cooperativas Actualizados Se ha llegado a procesar informes recibidos, siendo la cantidad inicial de 915. Se tuvo un avance del orden de 150 %, lo que demuestra la capacidad de procesamiento de la información remitida por las cooperativas a la institución. Asistencia Técnica a Cooperativas Como consecuencia de la asistencia técnica se han elaborado 169 informes de un total de 100 previstos en la planificación inicial, que representa 169 % con costo financiero de 137 millones (99 % del Plan Financiero asignado). En el marco de la política institucional, se ha puesto en marcha el programa de asistencia técnica, el cual consiste en mantener reuniones y capacitación con representantes y/o organizaciones de Pre-Cooperativas ; dirigentes, socios y funcionarios de Cooperativas. El servicio es llevado a cabo dentro del Proyecto de Fortalecimiento de Pequeñas Cooperativas de la zona sureste del Paraguay, en coordinación de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). ASISTENCIA TECNICA EN EL PRECOOPERATIVAS COOPERATIVAS Avances en la gestión administrativa institucional En los siguientes párrafos se incluye información remitida por la entidad en cuanto a los logros relevantes que permiten mejorar la gestión institucional. Se ha conseguido la certificación del Sistema de Calidad ISO 9000:2000 en un total de 15 principales procesos, que se ajustan a los parámetros internacionales de excelencia. Los procesos certificados serán controlados cada seis meses por una entidad certificadora para asegurar la excelencia continua en los servicios para el Cliente-Usuario. De esta manera el 6

7 INCOOP se convierte en una de las primeras instituciones públicas en obtener la Certificación ISO 9001:2000. Los Procesos certificados son los siguientes: 1. Fiscalización de cooperativas. 2. Intervención de cooperativas. 3. Vigilancia localizada. 4. Medidas administrativas. 5. Consultas cooperativas. 6. Presentación de documentos Post- Asamblearios. 7. Homologación de Plan de Cuentas. 8. Homologación de Reglamentos de Servicios. 9. Dictámenes en general. 10. Reconocimiento de Personería. 11. Modificación de Estatuto Social. 12. Homologación de Reglamento Electoral. 13. Impugnación de Asamblea. 14. Sumario Administrativo a Dirigentes 15. Sumario Administrativo a Cooperativas. En cuanto al componente de Fortalecimiento de la Supervisión y Fiscalización, se puso en funcionamiento en forma experimental una Central de Riesgos, con criterios y metodología que son compatibles con los del Banco Central del Paraguay, que permiten la alimentación y cruce de datos confidenciales con éste. Las Cooperativas Universitaria, Colonias Unidas, San Cristóbal, Medalla Milagrosa y 8 de Marzo, actualmente se encuentran operando en forma piloto, lo cual en el Ejercicio Fiscal 2008 es incluido como otro producto de la entidad. La incorporación de la herramienta informática denominada SIAM ( Sistema Integrado de Adecuación al Marco Regulatorio), que forma parte del sistema de supervisión preventiva que fue diseñado para generar informaciones relevantes sobre el funcionamiento de las entidades solidarias, en base a lo establecido en el marco general de Regulación y Supervisión de Cooperativas. El software sirve de modelo para generar y remitir indicadores financieros al INCOOP y será adecuado al Sistema de Alerta Temprana. También, se ha logrado la firma del contrato de Préstamo Nº 1818/OC-PR, Programa de Fortalecimiento Institucional del INCOOP, suscripto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de tres millones seiscientos mil Dólares Americanos (US$ ); el cual buscará fortalecer la capacidad institucional a través de la revisión, desarrollo y mejora del marco regulatorio del sector cooperativo paraguayo, la implementación de un sistema de supervisión e información eficiente y el fortalecimiento de las capacidades 7

8 administrativas y de gestión institucionales. Actualmente, se encuentra a consideración del Honorable Congreso Nacional el proyecto de Ley correspondiente. Dentro del marco de cooperación interinstitucional, se ha firmado convenio con la Universidad Americana, con el objetivo de establecer una relación de apoyo mutuo, que permite el logro de las metas y por ende brinde las facilidades económicas en cuanto a becas, para que los funcionarios puedan acceder a una buena formación académica que reditué en beneficio personal y de la institución, dentro del proceso de mejoramiento de los servicios prestados. En lo que respecta al proceso de certificación de las normas y en el afán de mejorar el nivel de conocimientos de los funcionarios, se han desarrollado cursos de capacitación con orientación a las diferentes áreas y actividades, de acuerdo al Plan Anual de Capacitación aprobado por la máxima autoridad, donde se obtuvieron óptimos resultados, totalizando 136 horas de capacitación, con una participación total de 315 asistentes, promediando un total de 50 funcionarios capacitados. En el siguiente gráfico se observa el porcentaje total de funcionarios capacitados en el Ejercicio Fiscal 2007 que asciende a 58 %. FUNCIONARIOS CAPACITADOS EN EL % 58% CAPACITADOS A CAPACITAR La entidad refiere que dentro de las condiciones desarrolladas se están obteniendo logros bastante significativos con respecto de la política institucional, enmarcados en las metas fijadas para el Presente Ejercicio Fiscal por lo que se puede afirmar que la entidad se esta consolidando como ente regulador en el ámbito del sector cooperativo. En conclusión, se puede resaltar que en este corto tiempo la entidad ha realizado importantes esfuerzos a fin de conseguir en gran medida sanear y ordenar el sector. Mantener clientes satisfechos, ampliando el universo de usuarios y propiciando el crecimiento y desarrollo cooperativo a nivel nacional