SEMINARIO INTERNACIONAL SECTOR FINANCIERO Y DE SEGUROS. EL CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LAS COACs

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Juan Antonio Aguilera Jiménez
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2 SEMINARIO INTERNACIONAL SECTOR FINANCIERO Y DE SEGUROS EL CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LAS COACs Luis Rosero M. Intendente Zonal 5 Superintendencia de Economía Popular y Solidaria SEPS JULIO

3 Contenido 1. Marco Legal e Institucional 2. Estructura por segmentos y regional del SFPS 3. Modelo de Supervisión 4. Auditorías 5. Administración y Calificación de Riesgos 6. Sanciones 3

4 1. Marco Legal e Institucional Marco Legal del Sector de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario Constitución de la República Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidaria (LOEPS): Mayo2011 Reglamento a la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidaria (RLOEPS): Febrero2012 Regulaciones emitidas por la Junta de Regulación para el Sector Financiero Popular y Solidario. 4

Solidaria (LOEPS): Mayo2011 Reglamento a la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular

OBJETO DE LA LOEPS a) Reconocer, fomentar y fortalecer la EPS y SFPS b) Potenciar las prácticas de EPS en comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades c) Establecer

5 OBJETO DE LA LOEPS a) Reconocer, fomentar y fortalecer la EPS y SFPS b) Potenciar las prácticas de EPS en comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades c) Establecer marco jurídico común d) Establecer derechos, obligaciones y beneficios e) Institucionalidad pública para ejercer rectoría, regulación, control, fomento y acompañamiento 5

marco jurídico común d) Establecer derechos, obligaciones y beneficios e)

6 INSTITUCIONALIDAD 6

7 7

8 ATRIBUCIONES DE LA SEPS (Art. 147 LOEPS) Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones. Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones bajo su control Fijar tarifarios de servicios que otorgan las entidades del sector financiero popular y solidario. Autorizar las actividades financieras de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario. 8

Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones bajo su control Fijar tarifarios de servicios

9 2. ESTRUCTURA POR SEGMENTOS Y REGIONAL DEL SFPS ESTRUCTURA DEL SFPS Art. 78 LOEPS SECTOR FINANCIERO Entidades asociativas o solidarias, bancos y cajas comunales y cajas de ahorro COAC y Cajas centrales SFPS: Sector Financiero Popular y Solidario 9

ORGANIZACIONES DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO: en base a registro y adecuación de estatutos de COACs 945: COAC 1: Caja Central Las mas

10 ORGANIZACIONES DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO: en base a registro y adecuación de estatutos de COACs 945: COAC 1: Caja Central Las mas grandes están vinculadas al riesgo sistémico * Organizaciones registradas en el Catastro SEPS ** Número estimado Cajas y bancos comunales ** 10

mas grandes están vinculadas al riesgo sistémico * Organizaciones

11 SEGMENTACIÓN Mediante Resolución JR STE se establece ubicación de las Cooperativas de Ahorro y Crédito en cuatro segmentos: Segmento 4 SON LAS COOPERATIVAS MAS GRANDES Segmento 3,2,1 Activos Socios Cantones SEGMENTO 4 SEGMENTO 3 USD ( ,01 - o más) Más de 7100 socios SEGMENTO 2 USD ( , ,00) Más de 700 socios SEGMENTO 1 USD ( ) Más de 700 socios 11

Activos Socios Cantones SEGMENTO 4 SEGMENTO 3 USD (1 100.

12 COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO A NIVEL NACIONAL SEGÚN CATASTRO DE LA SEPS AL 26/06/2014 (945) SEGMENTO 3; Nº COAC S: [VALOR]; RELACIÓN [PORCENTAJE] SEGMENTO 4; Nº COAC S: [VALOR]; RELACIÓN [PORCENTAJE] SEGMENTO 2; Nº COAC S: [VALOR]; RELACIÓN [PORCENTAJE] SEGMENTO 1; Nº COAC S: [VALOR]; RELACIÓN [PORCENTAJE] 12

SEGMENTO 4; Nº COAC S: [VALOR]; RELACIÓN [PORCENTAJE] SEGMENTO 2; Nº COAC S:

13 13

14 COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO A NIVEL NACIONAL POR PROVINCIA SEGÚN CATASTRO DE LA SEPS AL 26/06/2014 PROVINCIA Nº DE COAC S AZUAY 56 BOLIVAR 26 CAÑAR 22 CARCHI 8 CHIMBORAZO 90 COTOPAXI 83 EL ORO 19 ESMERALDAS 8 GALAPAGOS 4 GUAYAS 65 IMBABURA 30 LOJA 61 LOS RIOS 26 MANABI 52 MORONA SANTIAGO 4 NAPO 5 ORELLANA 5 PASTAZA 9 PICHINCHA 180 SANTA ELENA 7 SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 4 SUCUMBIOS 5 TUNGURAHUA 166 ZAMORA CHINCHIPE 10 Total

GALAPAGOS 4 GUAYAS 65 IMBABURA 30 LOJA 61 LOS RIOS 26 MANABI 52 MORONA SANTIAGO 4 NAPO 5 ORELLANA 5 PASTAZA 9

3. MODELO DE SUPERVISION MODELOS DE SUPERVISIÓN Supervisión de Cumplimiento Supervisión Basada en Riesgos Verificación formal sobre el cumplimiento de los controles de ley y demás condiciones que las

15 3. MODELO DE SUPERVISION MODELOS DE SUPERVISIÓN Supervisión de Cumplimiento Supervisión Basada en Riesgos Verificación formal sobre el cumplimiento de los controles de ley y demás condiciones que las normas plantean. Conjunto de procedimientos para: IDENTIFICAR, PREVENIR, MEDIR y CONTROLAR los efectos adversos de los riesgos a los que está expuesta una Institución, con el propósito de: Evitarlos Reducirlos Detenerlos 15

16 SUPERVISIÓN CONTÍNUA BASADA EN RIESGOS ADMINISTRACIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Identificar Comunicar Medir Monitorear Priorizar Controlar 16

Consejo de Vigilancia Identificación de alerta Supervisión Extrasitu Inf.

17 MODELO DE SUPERVISIÓN CONTINUA Seguimiento y Control Supervisión Extrasitu Auditor Interno Autocontrol Auditoria Interna Comité de Riesgos* Oficial Cumplimiento* Consejo de Vigilancia Identificación de alerta Supervisión Extrasitu Inf. Externa Inspección en campo Supervisión In-situ Auditor Interno Auditor Externo * No aplica para la EPS 17

PROCESO INTEGRAL DE SUPERVISIÓN EXTRA SITU INFORMACIÓN SOLICITADA A LA COOPERATIVA: Se elabora perfil de riesgos, indicadores de alerta temprana, reuniones de comunicación de riesgos, etc.

18 PROCESO INTEGRAL DE SUPERVISIÓN EXTRA SITU INFORMACIÓN SOLICITADA A LA COOPERATIVA: Se elabora perfil de riesgos, indicadores de alerta temprana, reuniones de comunicación de riesgos, etc. IN SITU INFORMACIÓN TOMADA EN COOPERATIVA Auditoría revela debilidades, se elabora matriz de hallazgos e informe que determina viabilidad o no AUXILIAR EN COLABORACIÓN CON ORGANISMOS DE INTEGRACIÓN Y OTROS Aplicables a segmento 1 y 2 18

IN SITU INFORMACIÓN TOMADA EN COOPERATIVA Auditoría revela debilidades, se elabora matriz de hallazgos e

19 PLANIFICACION DE LA SUPERVISION Permanente para las COAC de riesgo sistémico, segmento 4. Para las del segmento 1, 2 Y 3 según otros riesgos Plan de supervisión elaborado por Intendencia de Riesgos Criterios: riesgo legal, viabilidad y otros En caso de no viabilidad el Comité de Riesgos evalúa la decisión de liquidación. 19

Para las del segmento 1, 2 Y 3 según otros riesgos Plan de supervisión elaborado

20 3 PILARES PARA LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA REGULACION PRUDENCIAL SUPERVISION EFICIENTE Una primera línea de protección eficiente, permite contribuir al desarrollo y solidez del sistema RED DE SEGURIDAD FINANCIERA 20

protección eficiente, permite contribuir al

y pasivos Aplica solo para el SFPS SEPS FONDO DE LIQUIDEZ COSEDE MANUAL SEPS Primera

21 IMPORTANCIA DE LA SUPERVISIÓN Amenazas en el Sector Gobernabilidad Balance Social Riesgos Financieros: liquidez y solvencia Riesgos Operativos Administración de activos y pasivos Aplica solo para el SFPS SEPS FONDO DE LIQUIDEZ COSEDE MANUAL SEPS Primera línea de defensa fuerte Busca el desarrollo, estabilidad, solidez y correcto funcionamiento 21

22 Mecanismos de Control Causas para la regularización: CONTROL DE LA SEPS (Art.156 RLOEPS) La superintendencia, podrá utilizar, según las necesidades y oportunidad, cualquier de los siguientes mecanismos de control Inspección Examen Especial Auditoria Otros dispuestos por la Superintendencia La Superintendencia dispondrá que las cooperativas se sometan a un plan de regularización, cuando incurran en una de las siguientes causas: Cuando en los informes de supervisión auxiliar, auditoria o de inspecciones, se determinen graves deficiencias de control interno, problemas financieros, administrativos o entre socios y directivos, que pongan en riesgo la estabilidad institucional 22

23 4. AUDITORIAS SUPERVISION INTEGRAL ADMINISTRACION Y CONTROL RIESGOS EVALUACION CONTABLE FINANCIERA BALANCE SOCIAL TECNOLOGIA DE INFORMACION 23

24 ESQUEMA DE SUPERVISIÓN 24

25 ESQUEMA DE SUPERVISIÓN 25

26 ASPECTOS ESPECIFICOS QUE SE EVALUAN Componente Subcomponente Objetivo Calidad de Gobierno Plan estratégico y Presup. Reglamentos y Organigrama Actas Consejos y Asamblea Código de Trabajo Permisos de operación y funcionamiento Gobierno Cooperativo Ambiente de Control Gestión de la Organización: Actividades de Gerencia, Consejo de Administración y Vigilancia (auditorías) Transparencia de la información (quejas socios) Cumplimiento Normativo: Otros entes de control, calidad de socios (3.1.3): 26

27 EVALUACION ECONOMICA FINANCIERA Balance General, Estado de Resultados, Flujo de Efectivo, Cambios en el Patrimonio y Notas Aclaratorias. Activos: Cartera, deprec y rev AFijos Pasivos Depósitos y Patrimonio: Monto, Certificados Aportación Análisis de Resultados: Gastos, dietas, etc. Identificación y Distribución de Excedentes y Utilidades Cumplimiento de Obligaciones Tributarias 27

28 GOBIERNO COOPERATIVO Cumplimiento de los 7 principios cooperativos: 1. Membrecía abierta y voluntaria 2. Control democrático de los miembros 3. Participación económica de los miembros 4. Autonomía e independencia 5. Educación, formación e información 6. Cooperación entre cooperativas 7. Compromiso con la comunidad 28

29 Si la COAC es viable, se puede adoptar : Un plan de regularización o de acción, etc. para superar las debilidades Proceso de Resolución (banco bueno-malo) para transferencia de activos y pasivos Fusión de COACs Si la COAC no es viable: Liquidación MEDIDAS DESPUÉS DEL INFORME FINAL Pago de garantía de depósitos (segmento 4) 29

30 5. ADMINISTRACION Y CALIFICACION DE RIESGOS ADMINISTRACION Y CALIFICACION DE RIESGO (Art. 92 LOEPS) Las cooperativas de ahorro y crédito deberán contratar calificadoras de riesgo y realizar la administración integral de riesgos de acuerdo al segmento al que pertenezcan de conformidad a lo dispuesto por el órgano regulador. LA SEPS publica regularmente la calificación en su página Web. ( 30

31 6. APLICACIÓN DE SANCIONES POR LA SEPS Resolución SEPS-IEN de Mayo 08 de SANCIONES POR INFRACCIONES EN LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA INFRACCION NIVEL SANCION No entregar información sobre la situación económica y de gestión de la organización, sea esta periódica u ocasional No entregar información sobre la situación económica y de gestión de la organización, sea esta especial NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 1 NIVEL 2 1 SBU 2 SBU 3 SBU Transgredir de forma generalizada los derechos de los integrantes de la organización NIVEL 1 NIVEL 2 1 SBU 3 SBU No presentación de informes de gerentes, liquidadores, interventores Si las coop. de transporte aceptan como socios a servidores públicos, miembros activos de la policía nacional, policía metropolitana, fuerzas armadas, servidores y agentes de los órganos de control y regulación de transporte y de tránsito, los vocales del consejo de adm y el secretario serán sancionados con NIVEL 1 NIVEL 2 2 SBU 31

32 MUCHAS GRACIAS 32

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