Evaluación del primer ciclo de planificación

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1 1 Observatorio de las Políticas del Agua (OPPA) Evaluación del primer ciclo de planificación Octubre de 2014 Índice de Contenido RIESGOS CLIMÁTICOS Y CAMBIO CLIMÁTICO Jorge Olcina Cantos Universidad de Alicante 1. Justificación del Estudio Método y fuentes utilizadas Riesgos climáticos (inundaciones y sequías) y cambio climático en el Primer Ciclo de Planificación Propuestas de mejora. Segunda Fase de Planificación ( ) Fuentes consultadas Anexo... 12

2 2 1. Justificación del Estudio El V Informe IPCC (2014) señala que el descenso de las precipitaciones y el aumento de la irregularidad de las mismas presentan una elevada probabilidad de desarrollo en las próximas décadas en las latitudes medias. Lo que unido al aumento de temperaturas puede elevar la evaporación de caudales en los cursos fluviales y reducir, en suma, el agua disponible. Este hecho no viene sino a incrementar el riesgo frente a extremos hidrológicos existente en nuestro país y que ha experimentado un acusado aumento en las dos últimas décadas en relación con el incremento de la vulnerabilidad y exposición a inundaciones y sequías motivado por diversas causas: actuaciones humanas imprudentes en relación con la dinámica natural del medio; ocupación masiva de territorio para uso urbano e infraestructuras vinculadas con el ciclo económico expansivo ( ); incumplimiento de la legislación territorial y ambiental (agua, suelo, impacto ambiental). De manera que, nuestro país es un territorio con un riesgo elevado frente a extremos hidrológicos que puede incrementar dicho grado en las próximas décadas si se cumplen las previsiones de cambio climático. Ello obliga a incorporar los parametros del riesgo climático y del cambio climático en los procesos de planificación hidrológica y territorial como medida de adaptación y de reducción de los efectos del calentamiento global. En los últimos años se han desarrollado, en este sentido, algunas acciones en España de reducción de los extremos hidrológicos y adaptación de la planificación hidrológica a los efectos del cambio climático que constituyen la base del presente análisis (Vid. Figura 1). La aprobación de la ley del Plan Hidrológico Nacional (Ley 10/2001) incorporó dos artículos relacionados, directamente, con la gestión de sequías e inundaciones (arts. 27 y 28). El cumplimiento de las determinaciones contempladas en estos dos artículos se ha realizado con la elaboración de los planes de sequías de las diferentes Demarcaciones Hidrográficas y/o organismos de gestión autonómicos del agua, en el primer caso, mientras que la gestión de inundaciones (art. 28) ha tenído su impulso definitivo con la aprobación de la Directiva 60/2007 de gestión de inundaciones, amén de actuaciones puntuales que algunas Demarcaciones Hidrográficas (p.e. Júcar) habían puesto en marcha algunos años antes mediante la elaboración de planes de gestión del dominio público hidráulico y de actuaciones en zonas inundables, tal y como señala el mencionado artículo. Pero, como se ha indicado, la adaptación de la Directiva 60/2007 a la legislación hidráulica española (R.D. 903/2010) ha sido determinante para el desarrollo de actuaciones de gestión de espacios inundables en cumplimiento de los establecido en dicha Directiva (elaboración de una Evaluación Preliminar del Riesgo y confección del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables en un proceso que continúa en la actualidad y que debe culminar con la aprobación de medidas de ordenación del territorio para la reducción del riesgo de inundaciones. Menos determinantes han sido las actuaciones orientadas a la mitigación o adaptación del cambio climático en nuestro país que, además, se han visto mermada por la eliminación, desde 2011, de la estructura administrativa encargada de coordinar las acciones en este tema (Secretaría de Estado de Cambio Climático), a lo que sumar la escasa inversión y el general desinterés del actual gobierno estatal para el desarrollo de medidas de lucha contra el cambio climático. Este escaso aprecio de la administración central por el tema del cambio climático se ve compensado, en algunos casos, por las actuaciones que las Comunidades Autónomas (Cataluña, País Vasco, Andalucía, Navarra, como ejemplos de buenas prácticas) están desarrollando mediante la elaboración de planes o estrategias regionales de reducción del cambio climático o por acciones en la escala local. En el ámbito de la planificación

3 3 hidrológica, los notables trabajos realizados por el CEDEX en relación con la adaptación de la modelización climática al ámbito peninsular, se incorporaron a la Instrucción de Planificación Hidrológica (Orden ARM 2656/2008, mod. Orden ARM 1195/2011) que determina la reducción de volúmenes de agua previstos en las Demarcaciones Hidrográficas. Los organismos autonómicos de planificación y gestión hídrica han elaborado, asimismo, previsiones en este sentido. Figura 1. Riesgos climáticos y cambio climático en el Primer ciclo de Planificación Hidrológica en España ( ) Elaboración propia. Estas determinaciones relacionadas con los riesgos climáticos (extremos hidrológicos) y la adaptación de la modelización climática al territorio español han sido incorporadas en el primer ciclo de planificación hidrológica adaptada a la Directiva Marco de Agua 2000/60, que se evalua en este informe. No obstante, el análisis efectuado muestra que su inclusión no ha sido uniforme en todos los ámbitos de planificación y no se han abordado algunas cuestiones que van a resultar de importancia en un escenario futuro de cambio climático. De ahí la pertinencia de esta evaluación que pretende ofrecer pautas para la inclusión de aspectos relacionados con el riesgo frente a extremos hidrológicos y con el cambio climático en posteriores ciclos de planificación hidrológica.

4 4 2. Método y fuentes utilizadas Para el presente análisis se han manejado los documentos de planificación elaborados por las Demarcaciones Hidrográficas y los organismos autonómicos encargados de la gestión y planificación del agua. En algunos casos se trata de Planes Hidrológicos de Demarcación o de ámbito de planificación ya aprobados, en otros son documentos elaborados pero sin aprobación definitiva todavía. En todos los casos se ha consultado: La Memoria del Plan La Normativa aprobada de dicho Plan El documento de Esquema Provisional de Temas Importantes, que debe oriental el segundo ciclo de planificación hidrológica ( ) Asimismo, como documentación complementaria, necesaria para valorar el contenido de los documentos señalados se ha trabajado con los Planes de Sequía de las Demarcaciones y Organismos de planificación y gestión del agua; se ha revisado el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables por lo que de documento básico para la reducción del riesgo mediante ordenación del territorio supone; se ha consultado Planes y Estrategias regionales de lucha contra el cambio climático; y, se ha analizado las conclusiones más relevantes del V Informe IPCC (2014) en lo que puede afectar al territorio ibérico y los dos archipiélagos. Por último, se ha consultado trabajos y artículos de investigación en relación con la gestión de extremos hidrológicos y adaptación al cambio climático elaborados en los últimos años, así como experiencias internacionales de reducción del riesgo y del cambio climático llevadas a cabo en diferentes países durante los últimos años, con ánimo de obtener pautas y experiencias de buenas prácticas que puedan aplicarse al territorio español en sucesivos ciclos de planificación hidrológica. 3. Riesgos climáticos (inundaciones y sequías) y cambio climático en el Primer Ciclo de Planificación El análisis del tratamiento de los extremos hidrológicos y del cambio climático en los planes hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas y Organismos Autonómicos encargados de la planificación y gestión del agua, permite señalar una serie de conclusiones sobre la estructura, tratamiento y contenido de estas cuestiones en dichos planes. De entrada hay una serie de exigencias de tratamiento de los extremos hidrológicos y del cambio climático en el 1º ciclo de planificación hidrológica que viene derivado del cumplimiento de la Instrucción de Planificación Hidrológica de En los Planes Hidrológicos debe incluirse, según la Instrucción, un resumen de las medidas de reducción del riesgo de inundación y de planes de defensa de inundaciones redactados existentes en el ámbito de la Demarcación; así como de la cartografía de riesgo de inundación disponible. Por su parte, se manejarán datos estadísticos para definir los caudales de la cuenca en situaciones diversas de sequía. Asimismo, se debe hacer mención al Plan especial ante el riesgo de eventual sequía y a los umbrales establecidos en ellos a la hora de determinar situaciones de restricciones del recurso. Además, en el análisis de coste/beneficio que debe incluirse en los planes, la reducción de inundaciones y sequías se

5 5 determina como uno. E igualmente, en el apartado de medidas se indicarán aquellas necesarias para la reducción del riesgo de inundaciones y sequías. Por su parte, en su determinación señala que el plan hidrológico evaluará el posible efecto del cambio climático sobre los recursos hídricos naturales de la demarcación. Para ello estimará, mediante modelos de simulación hidrológica, los recursos que corresponderían a los escenarios climáticos previstos por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Esta evaluación se realizará para el cálculo de los balances correspondientes al horizonte temporal indicado para este fin en el apartado siguiendo la zonificación que se haya establecido para la realización del inventario de recursos referida en el apartado En tanto en cuanto las evaluaciones correspondientes a estos escenarios no se encuentren disponibles se aplicarán los porcentajes de reducción global de las aportaciones naturales de referencia indicados en la tabla (vid. Tabla 1). En esta tabla, sobre la base de los datos de disminución de la aportación natural incluidos en la Instrucción de Planificación Hidrológica, se han incorporado, asimismo, los porcentajes de reducción de volúmenes de agua utilizados en los Planes Hidrológicos elaborados en nuestro país. Es de notar que en algunos casos, los cálculos proporcionados en la Instrucción de Planificación Hidrológica, han merecido revisión en virtud de la utilización de estudios propios de las Demarcaciones Hidrográficas. De manera que, aunque en el Plan Hidrológico se han manejado los valores de reducción indicados en la Instrucción, se hace constar que este valor puede ser mayor en virtud de estos nuevos estudios. Igualmente se han incorporado los valores manejados en el resto de Planes Hidrológicos realizados por Agencias Autonómicas de planificación y gestión del agua, no incluidos en la Instrucción de Planificación Hidrológica. Tabla 1. Porcentajes de disminución de la aportación natural para incorporar el efecto del cambio climático (horizonte 2027), según IPH y Planes Hidrológicos DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA PORCENTAJE DE DISMINUCIÓN IPH, 2008 PORCENTAJE UTILIZADO EN EL PLAN HIDROLÓGICO Miño Sil 3 3 Cantábrico (Occ y Or.) 2 2 Duero 6 6 Tajo 7 7 Guadiana Guadalquivir 8 8 Segura Júcar Ebro En el Plan Hidrológico del Júcar se señala lo siguiente: de acuerdo con los estudios llevados a cabo por el Centro de Estudios Hidrográficos del CEDEX sobre la evaluación de los efectos del Cambio Climático sobre los recursos hídricos (CEDEX-DGA, 2011a), el coeficiente de reducción global de las aportaciones a utilizar en la Demarcación Hidrográfica del Júcar para estudios a medio plazo (año 2027) sería del 12%. 2 En la Memoria del Plan Hidrológico del Ebro se hace constar que se ha manejado un estudio de Evaluación del efecto del cambio climático en los recursos hídricos de la cuenca hidrográfica del Ebro con GIS-BALAN (J. Samper et al., 2007), realizado por la Universidad de La Coruña es el de mayor detalle efectuado hasta la fecha sobre los impactos futuros del cambio climático

6 6 Galicia Costa 2 C.I. País Vasco 5 C.I. Cataluña 5 Islas Baleares 5,5 (Menorca); 5,3 (Mallorca); 6,1 (Ibiza y Formentera) Ceuta No incluye Melilla No incluye Tinto Odiel Piedras 8 C. Medit. Andaluza 8 Guadalete Barbate 8 Lanzarote No incluye Fuerteventura No incluye Gran Canaria 23 (reducción lluvia) Tenerife 2,5 mm/año (reducción lluvia vertical) La Gomera No incluye La Palma No incluye El Hierro No incluye Fuente: Instrucción de Planificación Hidrológica, 2008 y Planes Hidrológicos Por su parte, otras dos disposiciones legales afectan al contenido de los Planes Hidrológicos en lo que respecta a los extremos hidrológicos. Para el caso de sequías, como se ha señalado, el art. 27 de la Ley del Plan Hidrológico Nacional que obligaba a las Confederaciones Hidrográficas a la elaboración de Planes Especiales ante Eventual Sequía; y para las inundaciones, los objetivos establecidos en la Directiva 60/2007 que, a fecha 2014, supone la elaboración de las Evaluaciones Preliminares de Riesgo de Inundación y la confección de los Mapas de Riesgo de Inundación. En definitiva, los Planes Hidrológicos elaborados para el 1º Ciclo de Planificación Hidrológica ( ) deben contener, al menos: 1. Las determinaciones establecidas en los Planes de Sequía, por lo que respecta a volúmenes de agua en situaciones de eventual sequía y medidas a establecer en los diferentes grados de sequía 2. Mención a la elaboración de las Evaluaciones Preliminares de Riesgo de Inundación 3. Mención a la elaboración de Cartografía de Riesgo 4. Incorporación de la reducción de volúmenes de agua por efecto de cambio climático establecida en la Instrucción de Planificación Hidrológica Por lo común, los Planes Hidrológicos elaborados han dedicado un capítulo específico a los denominados Planes dependientes: sequías e inundaciones o bien se incluye información sobre estos extremos hidrológicos en el apartado de Programa de medidas. En ellos se indica que están elaborados Planes de Sequía y que se han manejado los umbrales establecidos en estos planes a la hora de calcular los en los recursos hídricos de la cuenca. Realizando el análisis para varias subcuencas de cabecera y para varias hipótesis establece que los impactos en las componentes hidrológicas son importantes con reducciones en los períodos de simulación , y que pueden alcanzar entre el 10 y el 20% del caudal total en las zonas evaluadas.

7 7 recursos existentes en diferentes escenarios de sequía eventual. Asimismo, se señala que se han realizado las Evaluaciones Preliminares de Riesgo de Inundación y, en la mayoría de ellos, las cartografías de riesgo en cumplimiento de lo establecido en la Directiva 60/2007 que han sido volcadas en el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables. Destaca el hecho de que los Planes Hidrológicos de las Islas Canarias no incluyen aspectos relativos a las sequías. Así, por ejemplo, el plan Hidrológico de Lanzarote señala, en el documento de Esquema de Temas Importantes, que se está trabajando en la redacción de un Plan de emergencia para situaciones de desabastecimiento de la población, no sólo por los períodos de sequía, sino también por la dependencia de combustibles para desaladoras y pozos. Tampoco hay referencia en estos Planes a la confección de los mapas de riesgo de inundación establecidos en la Directiva 60/2007 y, en todo caso, de estar hechos no están volcados en el visor del SNCZI y resulta imposible su consulta. En las Demarcaciones Hidrográficas de Ceuta y Melilla tampoco se han elaborado por mapas de riesgo de inundación; únicamente están establecidas las zonas de Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación. En relación con el cambio climático, el tratamiento de esta cuestión en los Planes Hidrológicos es, en general, escueto y se limita a aplicar los porcentajes de reducción de volúmenes de agua contenidos en la Instrucción de Planificación Hidrológica a la hora de realizar los cálculos de los recursos de agua disponibles con horizonte En el apartado de Inventario de recursos disponibles se hace mención, asimismo, a la importancia de la cuestión y a la incorporación de estos porcentajes de reducción de volúmenes de agua que en algunos casos (p.e. Demarcación del Júcar) se han modificado (de 9 a 12% de reducción) respecto a lo indicado en la Instrucción. Se incluye la necesidad de profundizar en el estudio del cambio climático y sus efectos sobre los recursos hídricos, sobre las demandas y los ecosistemas y de dedica alguna medida, dentro del Programa de Medidas de los planes hidrológicos, a este aspecto. Destacan los planes hidrológicos del País Vasco, Cataluña, Ebro, Júcar y Segura por el tratamiento dado a la cuestión del cambio climático. En el caso de los dos primeros, se han aplicado modelizaciones propias de efectos en las precipitaciones y recursos de agua a partir de estudios y planes específicos de las Comunidades Autónomas del País Vasco y Cataluña que han realizado organismos creados a tal efecto. Asimismo, en el Plan Hidrológico del Ebro se ha mejorado el cálculo de reducción de aportaciones debidas al cambio climático respecto a lo señalado en la Instrucción de Planificación Hidrológica (del 5% al 10% de reducción), en relación con la aplicación de los resultados del estudio de Evaluación del efecto del cambio climático en los recursos hídricos de la cuenca hidrográfica del Ebro con Gis Balan (2007). En al Plan Hidrológico del País Vasco se asigna presupuesto concreto, con dos horizontes de actuación (2015 y 2021) para llevar a cabo las medidas relacionadas con la reducción del riesgo de inundaciones y sequías y la mitigación y adaptación al cambio climático. En sentido contrario, los planes hidrológicos canarios, salvo Gran Canaria, Tenerife y La Gomera, no hacen mención a la cuestión del cambio climático y sólo, en Plan Hidrológico de Gran Canaria incluye un tratamiento adecuado. Tampoco han incluido un análisis de efectos en los recursos hídricos a causa del cambio climático en los Planes Hidrológicos de Ceuta y Melilla. En estos últimos se indica, de forma explícita, que en la actualidad, no existen informes ni estudios suficientes capaces de establecer los efectos que el cambio climático causaría sobre los recursos hídricos en ambas demarcaciones hidrográficas. De forma similar se señala la cuestión en el Plan Hidrológico de Fuerteventura.

8 8 La tabla adjunta (vid. Tabla 2) resume el tratamiento que se ha dado dentro del 1º Ciclo de Planificación a los extremos hidrológicos (sequías e inundaciones) y al cambio climático en los Planes Hidrológicos. Tabla 2. tratamiento de los extremos hidrológicos y del cambio climático en el 1º ciclo de planificación hidrológica DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA SEQUÍA INUNDACIÓN CAMBIO CLIMÁTICO RELACIÓN ENTRE Plan Especial de Sequía Se considera tema importante para Segunda Fase de Planificación EPRI Cartografía riesgo inundación Se considera tema importante para Segunda Fase de Planificación Tratamiento del tema en el Plan Se considera tema importante para Segunda Fase de Planificación CAMBIO CLIMÁTICO Y EXTREMOS HIDROLÓGICOS EN EL 1º CICLO ( ) GALICIA COSTA Si Si Si Si Si Según IPH Si No MIÑO SIL Si Si Si Si Si Según IPH Si No CANTABRICO OCC. Si Si Si Si Si Según IPH Si No CANTÁBRIDO OR. Si Si Si Si Si Según IPH Si No C.I.PAÍS VASCO Si Si Si Si Si Extenso Si Si DUERO Si Si Si Si Si Según IPH Si No EBRO Si Si Si Si Si Extenso Si No C.I.CATALUÑA Si Si Si Si Si Extenso Si Si ISLAS BALEARES Si Si Si Si Si Según IPH Si No TAJO Si Si Si Si Si Según IPH Si No JÚCAR Si Si Si Si Si Extenso Si No SEGURA Si Si Si Si Si Extenso Si Si GUADIANA Si Si Si Si Si Según IPH Si No GUADALQUIVIR Si Si Si Si Si Según IPH Si No TINTO ODIEL Si Si Si Si Si Según IPH Si No PIEDRAS GUADALETE Si Si Si Si Si Según IPH Si No BARBATE C.MEDIT. Si Si Si Si Si Según IPH Si No ANDALUZA CEUTA Si Si Si No Si No incluye Si No MELILLA Si Si Si No Si No Incluye Si No LANZAROTE No Si Si No Si No incluye Si No FUERTEVENTURA No Si Si No** Si No incluye Si No GRAN CANARIA No Si Si No** Si Adecuado Si No TENERIFE No Si Si No** Si Escueto Si No LA GOMERA No Si Si No** Si Escueto Si No LA PALMA No Si Si No** Si No incluye Si No EL HIERRO No Si No No** Si No incluye Si No Fuente: Planes Hidrológicos ( ). Planes de Sequía. EPRI. SNCZI. Se incluye en el Documento de Evaluación Ambiental Estratégica No está incluido en el SNCZI Elaborado y en fase de exposición pública

9 9 4. Propuestas de mejora. Segunda Fase de Planificación ( ) En todos los documentos de Esquema Provisional de Temas Importantes para el Segundo Ciclo de Planificación de las diferentes Demarcaciones Hidrográficas se señala que los extremos hidrológicos y el análisis de las repercusiones del cambio climático en los recursos de agua son cuestiones importantes a abordar en este nuevo período de planificación. Asimismo, se señala que es necesario abordar la relación entre cambio climático y extremos hidrológicos, como fenómenos integrados en un mismo proceso (calentamiento planetario). En algún caso (País Vasco), como se ha señalado, se llega a asignar presupuesto para llevar a cabo estas acciones, con horizonte En efecto, inundaciones y sequías deben integrarse en un tratamiento integral de efectos del calentamiento térmico, puesto que se trata de extremos pluviométricos directamente relacionados con la subida de temperaturas y la génesis de una atmósfera terrestre más cálida. Los modelos de cambio climático en el 5º Informe (IPCC, 2014) confirman esta relación y sus efectos regionales. En latitudes medias el desarrollo más frecuente de inundaciones y sequías será efecto de los procesos de reajuste en el balance energético planetario, en el marco de una atmósfera más cálida, donde los movimientos de masas de aire y sus consecuencias en la dinámica atmosférica (mecanismo de circulación atmosférica) serán más enérgicos (Vid. Figura 2). Figura 2. Tratamiento de Extremos Hidrológicos y Cambio Climático en la Planificación Hidrológica en España. Elaboración propia Por tanto, tratamiento integral de estas tres cuestiones debe ser elemento prioritario de hoja de ruta que tenga que establecerse en una futura Instrucción de Planificación Hidrológica para este 2º ciclo. Al respecto, se plantea, en la tabla adjunta, una serie de aspectos que debería incorporar la evaluación de los procesos de sequía e inundación, así como del cambio climático en el 2º ciclo de planificación hidrológica (Vid. Tabla 3).

10 10 Tabla 3. Propuesta de aspectos a en los Planes Hidrológicos en el 2º Ciclo de Planificación ( ) TEMA SEQUÍA Aspectos a tratar Actualizar los Planes de Sequía adecuando los recursos disponibles a las proyecciones de disminución de precipitaciones y aumento de temperatura (OECC, AEMET y Oficinas Autonómicas de Meteorología y de Cambio Climático). Adecuar las proyecciones de recursos y demandas, manejando el escenario más desfavorable posible. Trabajar con un supuesto de un aumento del 10% en la frecuencia de desarrollo de años secos (horizonte 2050). Elaborar los Planes de Gestión de Inundaciones (Directiva 60/2007) INUNDACIONES Incorporar las determinaciones de dichos planes a las legislaciones del Suelo y Ordenación del Territorio (Estatal y Autonómicas) Elaboración de Cartografía realmente de Riesgo (con análisis de vulnerabilidad social, económica y patrimonial). Trabajar con un supuesto de aumento del 5% en la frecuencia de desarrollo de episodios de inundación (horizonte 2050) CAMBIO CLIMÁTICO Adecuar las proyecciones climáticas para España al informe IPCC (2014) y trabajar con escalas de análisis comarcales (OECC, AEMET y Oficinas Autonómicas de Meteorología y de Cambio Climático). Tratamiento integral del Cambio Climático y de los extremos hidrológicos derivados de aquel. Elaboración propia En los próximos años es de esperar que la Oficina Española de Cambio Climático y AEMET y las Agencias Autonómicas de Meteorología y/o Cambio Climático existentes en algunas de ellas actualicen las proyecciones de cambio climático para diferentes elementos climáticos (temperaturas y precipitaciones), y especialmente por lo que respecta a su comportamiento extremo. Ello tendrá que ir incorporándose en los documentos de planificación hidrológica y de ordenación territorial. De momento, con arreglo a los datos existentes es necesario que los Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas, para el 2º ciclo de planificación, incorporen en sus análisis regionales la probabilidad de que la cantidad de precipitación total anual se reduzca un 10% para un horizonte 2050 y que aumente, en porcentaje similar, la proporción de números de días secos. Por su parte, las precipitaciones máximas en 24 h., que pueden ocasionar problemas de crecida fluvial e inundaciones podrían incrementarse un 5% en el conjunto peninsular para el horizonte Todo ello, sin olvidar la

11 11 necesidad de realizar análisis de detalle en las Demarcaciones Hidrográficas que puedan precisar en mayor medida estos valores para áreas menores (subcuencas). Los valores de reducción de precipitaciones, a partir de datos actualizados de modelización climática, serán básicos para el establecimiento de nuevos balances hidrológicos en los territorios de las Demarcaciones Hidrográficas, que se verán afectados respecto a los calculados en el 1º Ciclo de Planificación, debido a una reducción de recursos naturales. Y ello sin contar con los cambios que puedan derivarse por las modificaciones en la demanda. A la vista de los datos actualizados de la modelización climática habrá que revisar los Planes de Sequía, para ajustar mejor los recursos procedentes de la precipitación con los que pueda contar cada Demarcación en las próximas décadas, trabajando siempre con umbrales de los peores escenarios posibles, como medida de salvaguarda para atender a las demandas en cada una de ellas. Los próximos años van a ser decisivos, asimismo, en materia de inundaciones puesto que a la elaboración de la cartografía de riesgo (Directiva 60/2007) y la disponibilidad de su consulta en el portal del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, se debe unir la redacción de los Planes de Gestión, cuyas determinaciones deberán incorporarse en la legislación del suelo y ordenación del territorio de nuestro país. A los efectos de mejorar la cartografía ya existente, deberán actualizarse los criterios para la elaboración de mapas de vulnerabilidad incluyendo, al menos, tres parámetros: población, valor económico (suelo, actividades económicas) y valor del patrimonio histórico cultural existente en los territorios. 5. Fuentes consultadas Planes Hidrológicos ( ) de las Demarcaciones Hidrográficas de la península Ibérica, de los Organismos Autonómicos encargados de la gestión de Agua y de los archipiélagos Balear y Canario. Aprobados o en proceso de aprobación. (Disponibles en las páginas web correspondientes). Esquema Provisional de Temas Importantes para la Segunda Fase de Planificación Hidrológica ( ) de las Demarcaciones Hidrográficas del territorio peninsular, de los Organismos Autonómicos encargados de la gestión de Agua y de los archipiélagos Balear y Canario. (Disponibles en las páginas web correspondientes). Planes Especiales de Sequía de las Demarcaciones Hidrográficas de la península Ibérica, de los Organismos Autonómicos encargados de la gestión de Agua y del archipiélago Balear. (Disponibles en las páginas web correspondientes). Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación (EPRI) de las Demarcaciones Hidrográficas de la península Ibérica, de los Organismos Autonómicos encargados de la gestión de Agua y de los archipiélagos Balear y Canario. (Disponibles en las páginas web correspondientes). Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables. Disponible en

12 12 6. Anexo Como aspecto complementario al texto del informe elaborado sobre el tratamiento del tema del cambio climático y de los riesgos hidrológicos en el 1º Ciclo de Planificación Hidrológica, ( ), se presentan a continuación una serie de cuestiones relativas a relaciones con otras políticas llevadas a cabo por las administraciones públicas, a presupuesto destinado a estos temas y a valoración general del tratamiento en los documentos de planificación analizados, que pueden contribuir a completar la información contenida en las páginas anteriores: 1. Sobre actuaciones de reducción de extremos hidrológicos (inundaciones y sequías) 1. La tabla adjunta (vid. Tabla 4) recoge el presupuesto contenido en los PHD en relación con las actuaciones contempladas para el incremento de recursos hídricos frente a la gestión de la demanda en los diferentes ámbitos de planificación. Debe señalarse que se trata de un dato de difícil obtención en los PHD puesto que no aparece consignado de forma explícita como tal en los documentos de planificación o suele estar integrado en otros apartados. Igualmente, en algunos PHD se señala una cifra global prevista en todo el ciclo de planificación (hasta Tercer Ciclo) sin detallar la inversión para cada una de las fases. Se han considerado sólo las mejoras para la gestión de la demanda o incremento de recursos tanto para abastecimiento urbano como para abastecimiento agrario. TABLA 4. Inversiones previstas para incremento de recursos de agua y gestión de la demanda en los diferentes Ámbitos de Planificación Hidrológica de España. Demarcación Hidrográfica JÚCAR SEGURA TAJO GUADIANA GUADALQUIVIR EBRO DUERO CUENCAS MEDITERRÁNEAS Inversión Incremento recursos agua (Mill. ) ( ): 653,17 ( ): 515,65 ( ): 584,19 Inversión Gestión de la Demanda (Mill. ) ( ): 354,75 ( ): 357,95 ( ): 297,18 OBSERVACIONES 1.422,52 No se detalla Prespuesto para Horizonte 2009/ ,38 453,3 Presupuesto calculado entre ( ): 53,5 ( ): 1,2 ( ): 1.444,5 ( ): 238,26 ( ): 929,92 ( ):236,61 ( ): 621,39 ( ): 0 ( ): 0 ( ): No se detalla En el programa Satisfacción de demandas) se incluyen medidas de gestión de la demanda ( ): 120 ( ): 290 ( ): 952 ( ): 350 ( ): 140 ( ): 250 En el apartado de gestión de la demanda se ha consignado la inversión prevista para modernización de regadíos. No se detalla más esta cuestión ,1 No se detalla Horizonte Se incluyen en el mismo

13 13 ANDALUZAS grupo la atención a demandas y racionalidad del uso GUADALETE 491,96 132,97 Horizonte 2027 BARBATE TINTO, ODIEL y 729,39 19,80 Horizonte 2027 PIEDRAS MIÑO SIL 169,45 112,20 Horizonte En gestión de la demanda se incluyen las medidas de mejora del regadío, así como las administrativas orientadas a información y concienciación 129,73 No se detalla Horizonte No se detallan medidas de control de la demanda. En el proyecto de PH se GALICIA COSTA incluye un apartado de gestión de demanda, pero no se ha incluido presupuesto (documento de consulta septiembre de 2014). CANTABRICO OCCIDENTAL ( ): 262,30 ( ): 206,59 ( ):0.5 ( ):19,45 PAIA VASCO ( ): 102,01 ( ): 50,00 No se detalla En el apartado de medidas para el suministro de demandas se integran medidas de gestión de la demanda 310,43 No se detalla Horizonte 2015.En el apartado de medidas para el CANTABRICO suministro de demandas se ORIENTAL integran medidas de gestión de la demanda BALEARES 1,25 0,2 Horizonte Horizonte El capítulo de gasto titulado Gestión de la demanda y de los recursos hídricos incluye tanto medidas de incremento de oferta como de gestión de la demanda. CATALUÑA Para incremento de la oferta se estima el 28% de la cuantía indicada; el resto es gasto en medidas de reducción de consumo o reutilización. La partida de modernización de regadíos se ha incluido en el apartado

14 14 CEUTA MELILLA ( ):37,3 ( ): 16,2 ( ): 2,2 ( ): 49,8 ( ): 16,3 ( ): 17,2 ( ): 26,1 ( ): 9,9 ( ): 15,5 ( ): 45,7 ( ): 33,0 ( ):12,0 de gestión de la demanda LANZAROTE 34,74 No se detalla Horizonte ,88 0,35 Horizonte En el documento de Avance consultado hay medidas FUERTEVENTURA tanto de incremento de oferta como de gestión de la demanda que no tienen consignado presupuesto GRAN CANARIA 34,54 2,50 Horizonte TENERIFE ( ): 82,49 ( ): 1,03 (2027):80,09 (2027): 23,09 No se detalla No se detalla En el Documento de propuesta consultado se GOMERA señalan medidas para incremento de oferta y gestión de la demanda pero no se consigna presupuesto No se detalla No se detalla En el Documento de Avance consultado se incluyen LA PALMA medidas para incremento de oferta y gestión de la demanda pero no se consigna presupuesto EL HIERRO 6,25 0,30 Horizonte Documento de Avance Elaboración propia a partir de documentos de planificación hidrológica 2. Los Planes de Gestión de Sequía están elaborados, en cumplimiento de lo establecido en la Ley de Plan Hidrológico Nacional (2001), con la finalidad de establecer medidas para solucionar situaciones coyunturales de crisis hídrica en los ámbitos de demarcación hidrográfica. No se han seguido indicadores específicos de calidad ambiental para su redacción, pero si indicadores hidrológicos de estado para la determinación del nivel de sequía. Todos estos Planes de Gestión de Sequía han pasado, eso sí, por un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica donde se incluyen medidas específicas y actuaciones de seguimiento de la calidad ambiental. 3. En todos los Planes de Gestión de Sequía elaborados se señala la necesidad de ajustar los umbrales para el establecimiento de situaciones de emergencia para el Segundo Ciclo de Planificación a la vista de las experiencias vividas en el primer período de planificación. 4. Todos los Planes de Demarcación Hidrográfica analizados contienen un apartado sobre Riesgo de Inundaciones y en todos ellos se hace mención al cumplimiento de la Directiva 60/2007 en cada territorio de planificación, que se plasma en la elaboración de Evaluaciones Preliminares de Riesgo

15 15 aprobados en casi todos los PHD (vid, tabla. Supra) y en la preparación de los mapas de riesgo que integran el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables en fase de realización. 5. En ningún PDH se señalan medidas de traslado de infraestructuras, edificios u otros bienes muebles, como actuaciones frente a inundaciones. Tampoco contemplan medidas naturales de retención de agua. 6. Ningún plan de ordenación urbana de ámbito municipal de nuestro país se ha revisado de acuerdo con el análisis de la Directiva 60/2007. Lo único que se ha realizado es la incorporación en la Ley del Suelo estatal vigente (Ley 2008) de un artículo (art. 15) donde se obliga a elaborar mapas de riesgos naturales en los territorios objeto de nueva ordenación. Pero este precepto está lejos de cumplirse en la actualidad. 7. En las actuaciones previstas para reducir el riesgo de inundación no se ha contemplado que los dueños de tierras o edificios contribuyan a la recuperación de costes. Se presenta, a continuación (vid. Tabla 5), el presupuesto establecido en los documentos de Planificación Hidrológica de los diferentes ámbitos de cuenta para la prevención de extremos meteorológicos (inundaciones y sequías). Esta cuestión se agrupa bajo epígrafes de denominación diversa (medidas de defensa frente a inundaciones; fenómenos meteorológicos, situaciones hidrológicas extremas). Por lo común, las partidas consignadas están orientadas, básicamente, a la prevención de inundaciones (obras de defensa y cumplimiento de la Directiva 60/2007), al entenderse que la gestión de sequías puede integrarse en las medidas de mejora de abastecimiento, señaladas en la tabla anterior (vid. Tabla 4). TABLA 5. Inversiones previstas para tratamiento de los Extremos Hidrológicos en los diferentes Ámbitos de Planificación Hidrológica de España. Demarcación Hidrográfica JÚCAR Inversión Extremos Hidrológicos (Mill. ) ( ): 325,11 ( ): 149,36 ( ): 623,51 OBSERVACIONES Medidas de control de inundaciones. SEGURA 28,71 Prespuesto para Horizonte 2009/15 TAJO 2,5 Presupuesto calculado entre GUADIANA ( ): 1,9 ( ): 378,03 ( ): 16,90 GUADALQUIVIR ( ): 59,72 ( ): 168,34 EBRO 270 ( ): 6,7 Se incluyen en el epígrafe gestión DUERO ( ): 4 de inundaciones ( ): 0 CUENCAS 712,7 Horizonte MEDITERRÁNEAS ANDALUZAS GUADALETE 461,85 Horizonte 2027 BARBATE

16 16 TINTO, ODIEL y 347,10 Horizonte 2027 PIEDRAS MIÑO SIL 36,72 Horizonte GALICIA COSTA 6,68 Horizonte CANTABRICO OCCIDENTAL ( ): 49 ( ): 75,1 PAIA VASCO ( ): 98,7 ( ): 287,6 CANTABRICO 143,39 Horizonte 2015 ORIENTAL BALEARES 3,09 Horizonte De esta cantidad se detalla una partida para Emergencias en situaciones de sequía (0,38 mill. ) CATALUÑA 350 Horizonte CEUTA ( ): 10,0 ( ): 5,1 ( ): 0 MELILLA ( ):6,05 ( ): 27,1 ( ):31,5 LANZAROTE 0,61 Horizonte 2015 FUERTEVENTURA 0,15 (año Horizonte Se asigna una cantidad de gasto anual GRAN CANARIA 1,00 Horizonte TENERIFE ( ): 69,5 (2027): 65,4 GOMERA No se detalla En el Documento de propuesta consultado se señalan medidas para hacer frente a los extremos hidrológicos pero no se consigna presupuesto No se detalla En el Documento de Avance consultado hay un apartado de LA PALMA medidas sobre Seguridad frente a fenómenos meteorológicos extremos, pero no se consigna presupuesto EL HIERRO 0,50 Horizonte Documento de Avance Elaboración propia a partir de documentos de planificación hidrológica 2. Sobre actuaciones relacionadas con el cambio climático 8. En relación con el cambio climático, se están llevando a cabo actuaciones para actualizar los datos preliminares. Esta labor la está desarrollando la Agencia Estatal de Meteorología, en lo que atañe a la modelización climática (precipitaciones) y el CEDEX por lo que supone de adaptación de dicha modelización a los caudales hídricos de los diferentes ámbitos de planificación hidrológica. Por su parte, algunas CC.AA (Cataluña, País Vasco, Galicia) están desarrollando programas propios de evaluación de los efectos del cambio climático en los recursos hídricos dentro de sus ámbitos de gestión territorial.

17 17 En los PHD analizados se señala que esta cuestión se abordará en el Segundo Ciclo de Planificación, como uno de los temas importantes. 9. Hay un escaso nivel de desarrollo y puesta en marcha del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático en lo que respecta a los efectos del calentamiento térmico sobre los recursos de agua. Esta cuestión está mejor analizada en los planes e informes de cambio climático regionales elaborados en Cataluña, País Vasco y Galicia, aunque en ningún caso se han puesto en marcha, de momento, medidas concretas. 10. En ningún ámbito de planificación hidrológica y territorial de nuestro país se han puesto en marcha medidas de coordinación para la reducción del cambio climático. Esta cuestión está totalmente abandonada en la escala estatal y tan sólo se lleva con interés en las CC.AA antes señaladas. En síntesis, el tratamiento del cambio climático y sus efectos en la planificación hidrológica está insuficientemente abordado en España. No existen mecanismos de coordinación de políticas entre diferentes administraciones relacionadas con esta cuestión (hidrológica, de ordenación territorial). En los documentos del Primer Ciclo de Planificación (Horizonte 2015) no se consigna presupuesto concreto para esta cuestión. En todos los casos se señala que es uno de los Temas Importantes en los documentos de Esquema Provisional de Temas Importantes para el Segundo Ciclo de Planificación. Se trata, por tanto, de un apartado que tendrá que merecer una consideración mucho mayor que la actualmente existente. Y para ello es necesario que haya voluntad política de desarrollar esta cuestión como requiere un tema de tanta trascendencia económica, social y ambiental.