Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL

Transcripción

1 Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL La problemática del agua en el desarrollo. El caso de Chile Humberto Peña T. Consultor

2 ÍNDICE Consideraciones generales. Situación de los recursos hídricos en Chile: el punto de partida El marco institucional, político y económico Dinámicas y procesos existentes. Conclusiones

3 Consideraciones Generales Hay relación entre escasez de recursos hídricos y desarrollo económico?. Resultados empíricos y teóricos relación compleja. Situaciones sin limitación de recursos hídricos y con limitación de recursos hídricos. Escasez demandas variable en el tiempo y depende del contexto económico.

4 El Caso de Chile: antecedentes históricos Estimación de zonas regadas y PIB agrícola en Chile Central. Siglo XIX. año a) Sup. Riego b) PIB Agrícola Relación : b)/a) Miles há 10 9 $ (1995) , ,2 0, ,4 0, ,2 0,22 A principios del siglo XX los principales ríos de Chile central y norte se consideraban agotados (aguas superficiales).

5 Situación n actual de los Recursos Hídricos H en Chile Según la disponibilidad de agua, en Chile se distinguen 3 zonas: Santiago al norte: la disponibilidad de recursos hídricos es una limitación para su desarrollo. Entre la VI y IX Región: el recurso hídrico puede no ser una limitación, siempre que se realice una gestión adecuada. X Región al sur: en general existe abundancia de recursos hídricos (para fines consuntivos)

6 Situación n de los Recursos Hídricos H en Chile M3/Habitante/Año I II III IV V RM VI VII VIII IX X Disponibilidad de agua por habitante en Chile (m3/hab/año)

7 Situación n de los Recursos Hídricos H en Chile

8 Situación n de los Recursos Hídricos H en Chile Caudales afluentes y sobrantes en diversos valles. CUENCA Qa (m3/s) Qs (m3/s) Qms (m3/s) Copiapó Huasco Elqui Aconcagua Maipo Rapel Maule Bío - Bío Fuente: Basado en Balance Hídrico de Chile Qa: Caudal medio afluente al valle Qs: caudal sobrante Qms: Caudal mínimo diario sobrante Al norte del Maule, en períodos de sequía se consume la totalidad de los recursos hídricos existentes.

9 Marco institucional, político y económico Estrategia de desarrollo económico: Equilibrios macroeconómicos/ apertura internacional/ desarrollo de mercados/ reducción del rol del Estado. Políticas Hídricas: : Mercados/ recuperación de costos/ reducción del rol estatal : Aspectos sociales/ ambientales/ regulación/ mayor inversión pública/ asociación pública-privada Estas políticas han significado el desarrollo de un sector exportador de gran dinamismo, altamente demandante de agua, asociado a los recursos naturales ( cobre, fruta, celulosa, vino, salmón y otros ) y una creciente preocupación ambiental.

10 Cambios Jurídicos e Institucionales Relativos al Sector Hídrico MARCO SOCIAL MARCO PRODUCTIVO/ SERVICIOS 1977 Creación de SENDOS 1981 Código de Aguas MARCO AMBIENTAL COMENTARIOS 1981 Creación de mercados./ tarifas/ incorporación de privados Ley Nº que rige la construcción de grandes obras de riego Privatización energía Sistema de subsidios focalizados en A.P Ley Indígena 1994 Fomento al Riego para la agricultura campesina Refuerzo derechos de usuarios sanitarias Ley Nº de Fomento al Riego Predial 1988 Ley de Tarifas A.P 1990 Creación de SISS Ley de Concesiones 1998 Refuerzo regulación y autoriza privatización de sanitarias Protección de Vegas y Bofedales 1994 Ley de Bases del Medio Ambiente y SEIA 1998 Normas de emisión RILES al alcantarillado 1989 Marco social 1993 Marco ambiental Refuerzo de regulación Refuerza derechos de usuarios sector energía Ley del consumidor Refuerza regulación sector energía Modificación del Código de Aguas Norma de calidad de aguas superficiales Normas de emisión RILES a aguas superficiales

11 Dinámicas existentes en la gestión n del agua Dinámica asociada a la escasez Valor del Agua Dinámica asociada al medio ambiente Dinámica asociada a la productividad El valor del agua puede estar reconocido en forma explícita o estar implícito

12 Dinámica asociada a la escasez Incremento de exportaciones Mayores demandas de agua Aumento de la escasez/ competencia Aumento del valor del agua Mejoramiento de eficiencia Nuevas fuentes Conservación de calidad de fuentes

13 Derechos de Agua Sector Minero (l/s) Producción de Cobre (Miles de Toneladas) Exportaciones demandas de agua: Caso minería Derechos de agua solicitados para uso minero y producción de cobre en Chile Derechos presentados en forma acumulativa (l/s) (Miles de Toneladas)

14 Exportaciones demandas de agua: Caso minería. Relación n inversión n en minería a vs caudales solicitados: U$ 0,5 millón n 1l/s

15 Exportaciones demandas de agua: Caso agricultura NÚMERO DE POZOS PARA RIEGO DE LA RM AL NORTE N ACUMULADO DE POZOS VIGENTES INGRESADOS DESDE LA I REGION A LA REGION METROPOLITANA CON USO PARA RIEGO N POZOS AÑOS antes de 1986 AÑOS

16 Exportaciones demandas de agua: Caso celulosa DERECHOS DE AGUA DE LA INDUSTRIA DE LA CELULOSA Y PRODUCCIÓN DE CELULOSA Derechos presentados en forma acumulativa 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0, Producción de celulosa DERECHOS DE AGUA DE LA INDUSTRIA DE LA CELULOSA Y PRODUCCIÓN DE CELULOSA Producción total de celulosa (miles de toneladas)

17 Exportaciones demandas de agua: Caso piscicultura PISCICULTURA DERECHOS Y EXPORTACIONES N Dos Piscicultura miles ton netas envio truchas y salmones extranjero

18 Valor del agua eficiencia Caso Agricultura: 30% de riego tecnificado Caso: evolución de la eficiencia Mina Chuquicamata 2 1,8 1,6 1,4 M3/ton mineral 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0, Tendencia media

19 Opciones de abastecimiento de nuevas demandas: caso empresas sanitarias OPCIONES DE SUMINISTRO Disponibilidad de Aguas Superficiales REGIONES I II III IV V RM VI al Sur Disponibilidad de Aguas Subterráneas Mercado del Agua (derechos de agua subutilizados) Desarrollo de recursos hídricos por medio de infraestructura de alto costo (Embalses, etc.) Desalinización de aguas saladas, reuso de aguas de servidas, etc. Mercado del Agua (Uso de alta productividad) I Región (Arica) II Región (Calama/Tocopilla/Antofagasta) III Región (Copiapó) IV Región (La Serena) V Región (Valparaiso/Viña del Mar) RM Región Metropolitana

20 Dinámica asociada a la productividad Reasignación a usos más productivos Aumento de la eficiencia de aprovechamiento Gestión para aumento del valor del producto Aumento de Productividad Valor del Agua

21 Eficiencia productividad Productividad del agua utilizada en la producción de cobre (Ton Cu/1000 m3 Agua) 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,

22 Reasignación n productividad Reconversión de la superficie agrícola asociada a la ley de fomento al riego (94% incremento de la producción; 303% incremento de utilidades) 100% 97% % 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% 13% -14% -18% -40% 8% -48% CEREALES CHACRAS CULTIVOS INDUSTRIALES NACIONAL % 67% 13% 64% -2% -15% -12% FRUTALES HORTALIZAS Y VID VINIFERA PRAD. FLORES NATURAL Y ARTIFICIAL AREA COBERTURA LEY DE FOMENTO AL RIEGO

23 Reasignación n productividad ELQUI LIMARÍ CHOAPA Productividad agrícola ($/m3) Aumento de productividad % 28% 7.4% Productividad del suelo y del agua. Valle del río Elqui. Fuente: Eficiencia del uso del agua.región de Coquimbo. CAZALAC/Rhodos/ Gob. Regional. 2006

24 Mayor productividad mayor disposición n al pago Escasez + productividad valor del agua Miles $/lt/seg Precio del agua a nivel nacional (pesos chilenos) Tendencia media 10 1 I II III IV V R.M. VI VII VIII IX X Regiones

25 Escasez + productividad valor del agua Precio del agua a nivel de cuenca: Caso Limarí CANAL/ RÍO/ EMBALSE CUENCA RÍO LIMARÍ PRECIO ($/l/s) PRECIO ($/m3/año) R. Limarí * E. Paloma 600 C. Camarico C Palqui E. Recoleta E. Cogotí R. Combarbalá * (*): Valor estimado asumiendo que el derecho con Qmáx de 1 l/s corresponde a un volumen de m3/año

26 Escasez + productividad valor del agua Precio del agua a nivel de cuenca: Caso Maule CUENCA DEL RÍO MAULE CANAL/RÍO PRECIO ( $/l/s) PRECIO ($/m3/año)* C Maule norte C. Melado C. San Clemente Varios Maule R. Achibueno R. Longaví E. Digua (*): Valores estimados asumiendo que el derecho con Qmáx de 1 l/s corresponde a un volumen de m3/año

27 Dinámica asociada al medio ambiente Sensibilización pública Presión sobre los recursos. Competitividad internacional Cambios normativos + disposición al pago

28 Dinámica asociada al medio ambiente: presión n sobre los recursos Evolución de las importaciones chilenas de pesticidas miles de dólares (CIF)

29 Dinámica asociada al medio ambiente: presión n sobre los recursos EVOLUCIÓN DEL OXÍGENO DISUELTO EN LOS PRINCIPALES LAGOS DE CHILE

30 Dinámica asociada al medio ambiente. Impacto de cambios normativos + inversión Inversión Promedio Anual en el Sector Sanitario en Chile (Millones de US$)

31 Dinámica asociada al medio ambiente: Impacto de cambios normativos + inversión Tratamiento de Aguas Servidas Cobertura referida a población 100% 80% 60% 40% 20% 0%

32 Dinámica asociada al medio ambiente: Impacto de cambios normativos + inversión N Total de plantas construidas Plantas de Tratamiento construidas-operando DS N 90 Reformas a SISS Ley N año Plantas de Tratamiento RILes Plantas de Tratamiento de A. Servidas

33 Conclusiones Estrecha relación entre estrategia de desarrollo y temática del agua. Dicha relación depende de las condiciones hidrológicas locales y del contexto económico. En el caso de las zonas áridas y semiáridas de Chile la estrategia de desarrollo y las políticas públicas han significado una mayor demanda de recursos hídricos en cantidad, calidad y seguridad. Este proceso se encuentra asociado a una valorización del recurso hídrico y a una mayor disposición a invertir en el tema. Como resultado de lo anterior se observa un incremento en la incorporación de normativas, tecnologías e inversiones para mejorar la eficiencia de aprovechamiento, la productividad del agua y el control de la contaminación.