Fiscalización de la gestión de los residuos Industriales peligrosos y no peligrosos. Rubén Verdugo Jefe División de Fiscalización

Transcripción

1 Fiscalización de la gestión de los residuos Industriales peligrosos y no peligrosos Rubén Verdugo Jefe División de Fiscalización

2 Temario Antecedentes de contexto. Modelo de fiscalización. Resultados de la fiscalización ambiental. Fiscalización de Residuos Industriales. Ley REP. Reflexiones finales.

3 Antecedentes de contexto

4 Contexto general

5 Contexto general Fiscalización Tradicional

6 Contexto general S e n s o r e s r e m o t o s Fiscalización SMA OS Evaluación de compliance (ISO ) por terceros Autoevaluación titular Modelo Evaluación Cumplimiento 2.0

7 Nuestra hoja de ruta!

8 Modelo de fiscalización

9 Modelo de Fiscalización SMA La SMA ha implementado un modelo de fiscalización denominado Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE), el cual busca alcanzar de la forma más optima posible, los objetivos de la institución, haciendo un uso eficiente de los recursos disponibles. El modelo de FAE se basa en el concepto de Unidad Fiscalizable, y en la definición de aspectos ambientales relevantes, y tiene tres frentes de acción: - Preventivo, por medio del Programa Nacional de Fiscalización Ambiental. - Reactivo, en atención a las denuncias, avisos, contingencias e incidentes que reciba la SMA. Constante: Seguimiento ambiental Preventiva: Programación FAE Reactiva: Denuncias, contingencias Aspectos Ambientales relevantes - Constante, a través del seguimiento ambiental de los proyectos regulados. Unidad Fiscalizable

10 Por qué surge la FAE? Un mismo regulado esta afecto a distintos instrumentos de Carácter Ambiental, que se superponen o modifican entre sí. Distintos tipos de actividades productivas implican impactos diferentes. Existen diferentes realidades territoriales. Distintas combinaciones de emplazamientos, y actividades, implican que cada actividad se debe planificar y desarrollar en términos diferentes. Existen múltiples regulados diferentes: Sector privado, personas naturales, sector público, entre otros. Cada uno se comporta diferente, por lo que se deben generar un modelo único, con matices particulares para cada sector.

11 Cuales es nuestra visión de futuro. Preventiva: Programación Reactiva: Denuncias, contingencias Constante: Seguimiento ambiental Avanzar en un modelo de priorización en base a criterios de riesgo que cada año integre más variables (ambientales, sociales, estratégicas) y que busque incentivar al cumplimiento de los titulares. Generar procesos más eficientes, para poder atender las demandas ciudadanas, generando protocolos de trabajo con organismos del Estado ( Organismos Sectoriales, Municipalidades, entre otros). Desarrollar un sistema de control en tiempo real, para aquellas fuentes reguladas que generan los mayores riesgos para receptores de interés, a través del seguimiento ambiental.

12 Resultados de la fiscalización ambiental

13 Resultados de fiscalización Ambiental Unidades Fiscalizables con RCA asociadas RCA a nivel nacional (Aprox) UF con RCA a nivel nacional 22% Los Lagos 15% Metropolitana 11% Aysén

14 Resultados de fiscalización Ambiental Unidades Fiscalizables con RCA asociadas UF con RCA a nivel nacional

15 Resultados de fiscalización Ambiental UF con RCA fiscalizadas ( ) 999 (9%) UF con RCA fiscalizadas

16 Resultados de fiscalización Ambiental Revisamos 882 Informes de fiscalización de actividades de fiscalización a RCAs. De los Informes con Hallazgos, se contabilizaron y sistematizaron dichos hallazgos. Como resultado, se sistematizaron hallazgos. Cada hallazgo fue asociado a una Materia Ambiental, Tipo de Exigencia y Tipo de Hallazgo y otros antecedentes. Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Dónde encontramos hallazgos Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando

17 Resultados de fiscalización Ambiental Periodo (no se encuentra todo sistematizado) De 1063 actividades de fiscalización ambiental (con hallazgos) 882 informes sistematizados Distribución por región de informes sistematizados

18 Resultados de fiscalización Ambiental Comportamiento histórico por región en relación al número de informes y hallazgos Región N de Informes revisados N Hallazgos Tasa regional Hallazgos por Informe XV ,5 I ,0 II ,5 III ,1 IV ,6 V ,6 RM ,3 VI ,4 VII ,9 VIII ,8 IX ,5 XIV ,3 X ,9 XI ,9 XII ,4 INTER ,4 Total general ,1 0 N Informes y hallazgos por región XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII INTER N Hallazgos N de Informes revisados

19 Resultados de fiscalización Ambiental Comportamiento histórico por categoría económica UF Categoría UF Informes revisados N Hallazgos Tasa Hallazgos/Informe Agroindustrias ,0 Energía ,0 Equipamiento ,3 Forestal ,0 Infraestructura de Transporte ,1 Infraestructura Hidráulica ,3 Infraestructura Portuaria ,8 Instalación fabril ,9 Minería ,1 Otras categorías ,2 Pesca y Acuicultura ,7 Saneamiento Ambiental ,4 Transportes y almacenajes ,6 Vivienda e Inmobiliarios ,5 Total general ,1

20 Resultados de fiscalización Ambiental Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando N Materia Objeto de Fiscalización Hallazgos % del total Frecuencia Acumulada 1 Manejo de residuos líquidos % 12% 2 Emisiones atmosféricas % 22% 3 Flora y Fauna 522 8% 31% 4 Ubicación, extensión y/o estado de obras o actividades 406 6% 37% 5 Manejo de residuos sólidos 352 6% 43% 6 Requerimientos de la autoridad (SMA) 292 5% 47% 7 Aguas superficiales 275 4% 52% 8 Aguas subterráneas 241 4% 55% 9 Manejo de residuos peligrosos 204 3% 59% 10 Planes de contingencias y/o emergencias 153 2% 61% 11 Manejo de reforestaciones/pmf 149 2% 64% 12 Suelos 146 2% 66% 13 Manejo de aguas lluvias 144 2% 68% 14 Área o niveles de intervención, extracción o producción 140 2% 70% 15 Manejo de lodos 135 2% 73% 16 Ruido 122 2% 74% 17 Permisos ambientales sectoriales 116 2% 76% 18 Otros hechos 108 2% 78% 19 Aguas marinas 106 2% 80% 20 Olores 95 2% 81% 21 Manejo de lixiviados o percolados en rellenos sanitarios 93 1% 83% 22 Patrimonio cultural 91 1% 84% 23 Manejo de aguas servidas 81 1% 85% 24 Manejo de lixiviados o aguas ácidas en minería 78 1% 87% 25 Manejo / conducción de relaves 76 1% 88% 26 Manejo de botaderos de estériles y/o ripios de lixiviación 75 1% 89% 27 Manejo de mortandades 69 1% 90%

21 Resultados de fiscalización Ambiental Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Dónde encontramos hallazgos Exigencia ambiental asociada Hallazgos % del total Frecuencia Acumulada Descripción del proyecto % 42% Plan de seguimiento o Reportes % 67% Medidas de mitigación o formas de abatimiento y control % 77% Requerimiento de la SMA 341 5% 82% Hallazgo sin exigencia asociada 181 3% 85% Normativa ambiental aplicable 148 2% 88% Permisos ambientales sectoriales 148 2% 90% Plan de prevención de contingencias y emergencias 146 2% 92% Medidas de compensación 138 2% 95% Condiciones establecidas por la autoridad 105 2% 96% Medidas de reparación 76 1% 97% Límites de acción aplicación o extracción 65 1% 99% Compromisos ambientales voluntarios 55 1% 99% Procedimiento de Fiscalización Ambiental 18 0% 100% Condiciones laborales y/o de seguridad 7 0% 100% Medidas provisionales o urgentes y transitorias 4 0% 100% Plan de seguimiento y reportes 3 0% 100% Medidas establecidas en el marco de Sancionatorio 3 0% 100% Medidas establecidas por fallo judicial 2 0% 100% Sin hallazgo 1 0% 100% Plan de Prevensión y contingencia de emergencias 1 0% 100% Total general %

22 Resultados de fiscalización Ambiental Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando Tipo de Hallazgo Hallazgos % del total Frecuencia Acumulada No ejecuta y/o implementa la exigencia % 28% Implementación diferente a lo autorizado % 48% No entrega antecedentes a la autoridad % 59% Obras y/o acciones sin autorización vigente 534 9% 68% Parámetros fuera de límites autorizados 397 6% 74% Presenta antecedentes incompletos 353 6% 80% No acredita implementación de exigencia 339 5% 85% Implementación presenta fallas 311 5% 90% No tramitación de PAS 134 2% 92% Desviación a estándares y protocolos 79 1% 93% Remite información fuera de plazo 69 1% 94% Superación de límites de producción, aplicación y/o extracción. 62 1% 95% Implementación no cumple con resultado ambiental esperado 59 1% 96% Impacto no previsto 57 1% 97% Implementación diferente a lo autorizado 50 1% 98% Se manifiesta impacto desestimado en Ev. Ambiental 29 0% 98% Implementación fuera de plazo 27 0% 99% Presenta antecedentes incompletos 15 0% 99% Obstaculización de la fiscalización 15 0% 99% Hipótesis de elusión 15 0% 100% No ejecuta o implementa la exigencia 12 0% 100% Potencial caducidad de RCA 4 0% 100% Potencial aplicación del artículo 25 quinquies de Ley % 100% Negación de Ingreso 3 0% 100% Implementacón presenta fallas 1 0% 100% Producción sobre los límites autorizados 1 0% 100% No entrega antecedentes a la autoridad. 1 0% 100% Total general %

23 Fiscalización de Residuos. Hallazgos levantados en materia de Residuos Agroindustrias 38% Saneamiento Ambiental 23% Pesca y Acuicultura 33% Energía 12% Instalaciones Fabriles 29% Minería 10%

24 Fiscalización de Residuos. Hallazgos según tipo de Residuos Agroindustrias 29% 9% Saneamiento Ambiental 7% 5% Líquidos Sólidos o peligrosos Líquidos Sólidos o peligrosos Pesca y Acuicultura 13% 10% Energía 4% 6% Líquidos Sólidos o peligrosos Líquidos Sólidos o peligrosos Instalaciones Fabriles Minería 21% 12% 16% 13% Líquidos Sólidos o peligrosos Líquidos Sólidos o peligrosos

25 Fiscalización de Unidades Fiscalizables asociadas a gestión de residuos Instalaciones Fabriles Reciclaje de residuos y sustancias peligrosas. Saneamiento Ambiental Transportes y Almacenajes Planta de tratamiento de residuos. peligrosos Planta de tratamiento de RISes. Centro de almacenamiento de residuos peligrosos.

26 Fiscalización de Unidades Fiscalizables asociadas a gestión de residuos Fiscalizaciones a nivel nacional en el periodo Subcategoría UF Informes revisados N Hallazgos Tasa Hallazgos/Informe Centro de almacenamiento de residuos peligrosos 1 9 9,0 Planta de tratamiento de residuos peligrosos ,8 Planta de tratamiento de RISes ,0 Reciclaje de residuos y sustancias peligrosas ,7 Total general ,6 Tasa de Hallazgos por Informe UF asociadas a gestión de residuos industriales sólidos y/o peligrosos Tasa Hallazgos/Informe Tasa Promedio UF Regional residuos (9,6) 14,0 12,0 10,0 8,0 9,0 7,8 10,0 11,7 9,6 6,0 4,0 2,0 0,0 Centro de almacenamiento de residuos peligrosos Planta de tratamiento de residuos peligrosos Planta de tratamiento de RISes Reciclaje de residuos y sustancias peligrosas Total general

27 Fiscalización de Unidades Fiscalizables asociadas a gestión de residuos Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando N Materia Objeto de Fiscalización Hallazgos % del total Frecuencia acumulada 1 Manejo de residuos peligrosos 45 26% 26% 2 Manejo de residuos líquidos 21 12% 38% 3 Manejo de residuos sólidos 16 9% 47% 4 Emisiones atmosféricas 14 8% 55% 5 Aguas subterráneas 12 7% 62% 6 Manejo de aguas lluvias 11 6% 69% 7 Suelos 9 5% 74% 8 Manejo de sustancias peligrosas 8 5% 79% Área o niveles de intervención, extracción o 9 producción 7 4% 83% 10 Flora y Fauna 7 4% 87% Manejo de lixiviados o percolados en 11 rellenos sanitarios 6 3% 90% 12 Presunción de Elusión 3 2% 92% 13 Planes de contingencias y/o emergencias 3 2% 94% Ubicación, extensión y/o estado de obras o 14 actividades 2 1% 95% 15 Otros hechos 2 1% 96% 16 Ruido 1 1% 97% 17 Aguas superficiales 1 1% 97% 18 Sistema de control de ingreso 1 1% 98% 19 Condiciones laborales y/o de seguridad 1 1% 98% 20 Requerimientos de la autoridad (SMA) 1 1% 99% 21 Manejo de lodos 1 1% 99% 22 Permisos ambientales sectoriales 1 1% 100%

28 Fiscalización de Unidades Fiscalizables asociadas a gestión de residuos Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Dónde encontramos hallazgos N Tipo de Exigencia Hallazgos % del total Frecuencia acumulada 1 Descripción del proyecto 96 55% 55% 2 Plan de seguimiento o Reportes 50 29% 84% 3 Medidas de mitigación o formas de abatimiento y control 8 5% 89% 4 Normativa ambiental aplicable 7 4% 93% 5 Medidas de compensación 3 2% 95% 6 Plan de prevención de contingencias y emergencias 2 1% 96% 7 Hallazgo sin exigencia asociada 2 1% 97% 8 Límites de acción aplicación o extracción 2 1% 98% 9 Compromisos ambientales voluntarios 1 1% 99% 10 Requerimiento de la SMA 1 1% 99% 11 Permisos ambientales sectoriales 1 1% 100%

29 Fiscalización de Unidades Fiscalizables asociadas a gestión de residuos Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando N Clasificación Hallazgos Hallazgos % del total Frecuencia acumulada 1 No ejecuta y/o implementa la exigencia 59 34% 34% 2 Implementación diferente a lo autorizado 43 25% 59% 3 No entrega antecedentes a la autoridad 21 12% 71% 4 Obras y/o acciones sin autorización vigente 16 9% 80% 5 No acredita implementación de exigencia 9 5% 86% 6 Presenta antecedentes incompletos 7 4% 90% 7 Parámetros fuera de límites autorizados 6 3% 93% 8 Hipótesis de elusión 4 2% 95% 9 Implementación presenta fallas 3 2% 97% 10 Desviación a estándares y protocolos 2 1% 98% 11 No tramitación de PAS 1 1% 99% 12 Superación de límites de producción, aplicación y/o extracción. 1 1% 99% 13 Implementación diferente a lo autorizado 1 1% 100%

30 Ley REP Con la reciente entrada en vigencia de la Ley REP, se otorga a esta Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) un rol fundamental en materia de fiscalización y sanción, señalado en los Art. 4, Art. 38, Art. 39, Art. 40, Art. 41 y Art. 42 de la Ley N La Ley REP, para los productores de los productos prioritarios, comenzarán a ser exigibles una vez que el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) elabore, en una primera fase El Reglamento, que fijará el procedimiento para dictar Decretos de cumplimiento de metas para cada producto prioritario y en una segunda los Decretos REP, con las metas de recolección y valorización de los residuos asociados a dichos productos prioritarios. Durante el presente año esta SMA se encuentra abocada en la implementación de los procesos y herramientas, que le permitirán cumplir con el rol de fiscalizador.

31 Próximos pasos Dictación de Reglamentos y Decretos asociados a la Ley (Ley REP). Lo anterior, permitirá que la SMA pueda generar los requerimientos y establecer la metodología para la ejecución de fiscalización del cumplimiento de las metas y de qué forma se comunicará con el actual sistema que utiliza la SMA para la fiscalización de las Unidades Fiscalizables.

32 Reflexiones finales

33 Muchas Gracias